Закрепление и реализация прав народов в России

Россияне реализовали свое право на самоопределение посредством принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., а затем путем выхода из состава СССР.

Вместе с тем, в России насчитывается 176 национальностей. Русские пока составляют 82 % населения. Остальные нации подпадают под понятие национальных меньшинств.

Право народов на самоопределение закреплено в следующих положениях:

1) Ч. 3 ст. 5 Конституции РФ закрепляет право народов России на самоопределение.

Ряд национальностей имеют собственную государственность в виде национальных республик: башкиры, татары, коми, карелы, якуты. Считается, что государственность в виде автономных округов есть у хантов, манси, чукчи. Но на деле они мало представлены в органах власти этих автономных округов.

2) Ч. 1 ст. 26 Конституции РФ декларирует право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность. Одновременно запрещается принуждать определять и указывать эту принадлежность, например, в документах (паспорте).

3) Ч. 2 ст. 26 Конституции РФ закрепляет право каждого пользоваться своим родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения, творчества. Это касается быта. Ч. 2 ст. 68 Конституции РФ обязывает государство обеспечить гарантии права всех народов России на сохранение их родного языка, создавать условия для его изучения и развития. Право использования и развития родного языка закреплено в законе РФ «О языках народов РФ» (25 октября 1991 г. в редакции от 24 июля 1998 г.)[474]. Родным языком могут пользоваться участники судебного процесса. В этом случае, им обязаны предоставить переводчика.

Развитию национальной культуры уделяется место в Основах законодательства РФ о культуре (ст. 6, 20-24). Народам предоставляется право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности.

Закон «Об образовании» дает право народам получать образование на родном языке, обучаясь по программам, дополненным национально-региональным компонентом.

4) Косвенно о регулировании и защите прав национальных меньшинств Российской Федерацией упоминается в п. «в» ст. 71 Конституции РФ. П. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ указывает, что защита прав национальных меньшинств находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. П. «м» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит к совместной защите Федерации и ее субъектов «исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей».

Российское законодательство создает некоторые привилегии для национальных меньшинств. Им даются возможности сохранить свои формы самоуправления (общины для хантов и манси). В России принят федеральный закон «О национально-культурной автономии» (от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ)[475]. Он позволяет создавать общественные объединения граждан, относящим себя к определенным этническим общностям. Например, созданы украинская, немецкая, корейская, белорусская национально-культурные автономии, которые имеют региональные и местные отделения[476]. Вместе с тем, создавать партии по национальному или религиозному признаку запрещается.

5) В России проживает 65 коренных малочисленных народов (проживают наСевере, в Сибири и на Дальнем Востоке ) общей численностью немногим более 500 тысяч человек, 13 из которых насчитывают от 100 человек до 1 тысячи. Численность самых крупных из этих народов в настоящее время не достигла и 35 тысяч человек[477]. Некоторые из них официально признаны такими (ненцы, манси, долганы и т.д. Всего 26 народов). Перечень их утвержден постановлением Правительства РФ[478].

В соответствие со ст. 69 Конституции РФ государство обязано предоставить коренным малочисленным народам права, предусмотренные общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. Эта бланкетная норма, обеспечивающая связь конституционного права России с международными нормами, содержащимися в документах перечисленных выше. Надо иметь в виду, что не все нормы, перечисленные в этих документах относятся к общепризнанным и содержатся в договорах России.

Права малочисленных народов закрепляются в ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»[479] и в ФЗ от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»[480]. В соответствии с ними малочисленные народы имеют право на собственное территориальное самоуправление (не дает им раствориться среди большинства приезжих нефтяников), вводит квоты их представительства в законодательных органах власти и представительных органах местного самоуправления, дает право на замену военной службы альтернативной гражданской.

Коренные малочисленные народы имеют особый статус в хозяйственной сфере. Хозяйствующие субъекты обязаны выплачивать компенсации в бюджет тех регионов, недрами которых они пользуются при проживании на этих территориях малочисленных народов. Представители малочисленных народов имеют право пользоваться лесным фондом, животным миром на территории, где они проживают. В федеральном бюджете и бюджете субъектов Федерации выделяются средства на экономическое и социальное развитие этих народов.

6) Ч. 3 ст. 5 Конституции РФ декларирует принципы равноправия народов России, что, конечно, невозможно осуществить в силу их различной численности, активности, различной политической культуры и наличия в их составе интеллигенции, степени компактности проживания. Все народы России не могут организовать собственную государственность. Равенству народов должны способствовать положения ч. 2 ст. 19 Конституции РФ обязывающей государство создавать гарантии для равенства прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от того, к какой группе он принадлежит (расовой, национальной, религиозной).

Дата добавления: 2014-11-18