Общие сведения о развитии и современном состоянии сертификации

Идея сертификации и общее ее понимания известны давно. С давних пор клеймение продукции производителем было подтверждением ее высокого качества. Убеждение продавцом покупателя относительно качества продукции также было одной из самых давних и простых форм того, что сейчас мы называем сертификацией.

Сертификация тесно связана со стандартизацией. Клеймение, включение в перечень или похвала продукции, выдача клейма или сертификата для подтверждения соответствия стандарта - все это входит в общее понятие сертификации.

С развитием внешнеторговых и экономических отношений, науки и техники оказалось необходимым проведение объективных испытаний изделий, независимых как от производителя, так и потребителя продукции, то есть третьей стороной, что гарантировало соответствие изделия определенным требованиям качества. Так появилась сертификация в современном понимании этого слова.

В наше время сертификация стала одним из важных механизмов управления качеством, который дает возможность объективно оценить продукцию, предоставить потребителю подтверждения ее безопасности, обеспечить контроль соответствия продукции требованиям экологической чистоты, а также повысить ее конкурентоспособность.

За границей безопасность продукции для человека и окружающей среды давно подтверждается сертификацией и, хотя стоимость ее значительна, производитель вынужден получать сертификат для того, чтобы иметь рынок сбыта и избежать потерь при продаже своей продукции.

Существенный вклад в решение вопросов сертификации, а также защиты интересов потребителей внесла ООН, которая разработала и утвердила Основной международно-правовой документ "Свод общих руководящих принципов ООН относительно защиты интересов потребителей".

Целями сертификации являются:

- предотвращение реализации продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды;

- содействие потребителю в компетентном выборе продукции;

- создание условий для участия субъектов предпринимательской деятельности в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

В разработке и внедрении нормативных документов, сертификации продукции и систем качества активную роль играют такие международные организации, как вышеупомянутые ISO и IЕС, со своими техническими комитетами, Международный Форум по аккредитации лабораторий (ILAC), Всемирный Форум ISO 9000, Международная ассоциация по аттестации и подготовке экспертов-аудиторов (IАТСА), а среди европейских: Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (CENELEC), Европейская организация качества (EOQ), Европейский фонд управления качеством (EFQМ), Европейская организация по испытаниям и сертификации систем качества (ЕQNEТ), Европейская аккредитация сертификационной деятельности (ЕАС) и другие.

В Украине работа по сертификации стала проводиться после выхода постановления Кабинета Министров №95 от 27.02.92 г. и Декрета Кабинета Министров, в соответствии с которыми были разработаны первые нормативные документы системы сертификации УкрСЕПРО.

Следует отметить, что 17 мая 2001 года принят Закон Украины «О признании соответствия» № 2406-IIІ. Этим Законом определены правовые и организационные основы подтверждения соответствия продукции, систем качества, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, персонала. Он направлен на обеспечение единой государственной политики в сфере подтверждения соответствия.

Законом определены новые термины и принципы проведения сертификации (подтверждения соответствия). Принятый Закон регулирует отношения в процессе подтверждения соответствия и распространяется на производителей и поставщиков продукции независимо от формы собственности и видов деятельности.

Закон о подтверждении соответствия имеет широкую сферу применения, в нем предложен комплексный подход к оценке соответствия, определен порядок подтверждения в законодательно регулируемой и нерегулируемой сфере.

Кроме сертификата соответствия на продукцию, производимую (ввозимую) в Украине, могут выдаваться сертификаты происхождения товаров, которые предоставляют право для получения льгот их предъявителю при осуществлении экспортно-импортных операций. В нем указывается место изготовления продукции. Это нужно как потребителю, так и таможенной службе. Потребитель убеждается, что приобретаемая им продукция изготовлена в соответствующей стране на соответствующем предприятии. Таможенная служба дифференцированно подходит к определению таможенного сбора в зависимости от технического уровня страны, представившей свою продукцию.

Для контроля за качеством произведенной (ввезенной) продукции, кроме сертификации, осуществляется государственная регистрация некоторых видов изделий. Так, Государственной регистрации подлежат лекарственные средства, изделия медицинского назначения, специальные пищевые продукты, пищевые добавки и т. д.

В соответствии с Законом о защите прав потребителей товары (работы, услуги), на которые законодательными актами или другими нормативными документами установлены обязательные требования относительно безопасности для жизни и здоровья потребителей, их имущества, окружающей природной среды, подлежат обязательной сертификации.

Проведение сертификации продукции и услуг обусловлено необходимостью проверки соответствия качества продукции обязательным требованиям международных и государственных стандартов, норм и правил.

Целесообразность экономических и торговых связей между странами СНГ способствовала тому, что 13.02.93 г. между ними было подписано соглашение о проведении согласованной политики в отрасли стандартизации, метрологии и сертификации, согласно с которой особое внимание уделяется разработке и согласованию принципов и политики проведения работ по сертификации в государствах СНГ и взаимном признании результатов испытаний.

Реформирование и становление отечественной экономики, развитие рыночных отношений обусловили необходимость создания новых механизмов государственной и рыночной регуляции производства и сбыта продукции в Украине. В этих условиях принципиально изменяется роль сертификации изделий, процессов и услуг как средства нетарифной регуляции и ее социально-правовые основы.

Высшим национальным органом по сертификации в Украине является Госпотребстандарт.

Под его руководством разработаны все нормативные документы государственной системы сертификации УкрСЕПРО. Эта структура активно разрабатывает вопросы сертификации в международных, европейских организациях и Международном Совете по метрологии, стандартизации и сертификации СНГ.

Эта деятельность, в первую очередь, проводится по такими направлениями:

- поддержка отечественных производителей и защита прав потребителей средствами нетарифной регуляции рынка, а именно с помощью сертификации продукции, которая импортируется в Украину, на соответствие требованиям, которые направлены на защиту жизни, здоровья граждан, окружающей среды, на борьбу с злоупотреблениями (право стран на такую регуляцию признано документами GАТТ/WТО, в частности, Соглашением о технических барьерах в торговле);

- создание благоприятного режима для проникновения украинской продукции на мировой рынок с помощью подписанных двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений о взаимном признании результатов работ по сертификации в соответствии с соглашением о технических барьерах в торговле.

С этими направлениями деятельности тесно связана проблема стандартизации и сертификации импортных товаров, которая касается импортеров иностранных товаров и продавцов товаров иностранного производства.

С точки зрения гарантии безопасности для жизни и здоровья граждан, их имущества и окружающей среды существующий режим внешней торговли в Украине является чрезвычайно либеральным. Завезти в США, ЕС или Японию импортную продукцию может только та компания, которая в соответствии с установленной законодательством процедурой берет на себя полную юридическую ответственность за качество и безопасность этого товара.

Эта ответственность страхуется страховой компанией-резидентом. Таможня позволит ввезти товар только при наличии подтвержденных уполномоченным государственным органом гарантий безопасности и страхования. Те, кто побывал в США или в одной из стран ЕС, знают, что на этикетке завезенного в эти страны импортного товара (обязательно выполненной на государственном языке) содержится информация о стране и компании производителя. Главное же - указывается название, полный адрес и телефон компании-резидента, которая несет полную юридическую ответственность за качество товара. Таким образом, формируется механизм реальной гражданской ответственности за продажу некачественного или опасного товара.

Несовершенство украинского законодательства приводит к тому, что компании-импортеры и реализаторы продукции никакой реальной ответственности за поставку некачественной продукции не несут, как и не спешат поделиться информацией об иностранных производителях продукции, которой они торгуют. Это ставит их в привилегированное положение по сравнению с отечественными производителями, позволяет получать сверхдоходы ценой риска для жизни и здоровья наших граждан.

Несовершенством украинского законодательства в 1996р. попробовал воспользоваться Мировой Банк, который за поддержку экономических программ Кабинета Министров Украины требовал одностороннего открытия рынка для импортной продукции.

Ввиду возможного негативного влияния на отечественного производителя последствий выполнения условий Кредитного соглашения Мирового Банка, Госстандарт предложил вместо одностороннего открытия рынка для импортной продукции принимать меры относительно подписания двусторонних межправительственных соглашений о взаимном признании результатов работ с оценки соответствия, как это предусмотрено Соглашением о технических барьерах в торговле WTО, и внесения изменений в систему сертификации УкрСЕПРО в направлении гармонизации ее с международными.

Результатом сложных переговоров с представителями Мирового Банка стало признание с их стороны того, что Украинская государственная система сертификации продукции полностью отвечает требованиям GATT/WTO, мировой практике оценки соответствия и не является дискриминационной относительно импортеров.

На протяжении ряда лет Госпотребстандарт проводит политику, направленную на подписание двусторонних международных соглашений о сотрудничестве в сферах стандартизации, метрологии и сертификации, а также соглашений о взаимном признании результатов работ по оценке соответствия.

В системе национального технического регулирования есть проблемы, которые заключаются в недостаточной координации действий отдельных органов власти. Обеспокоенность вызывает появление все новых видов “сертификата качества”, “сертификата анализа”, “гигиенического сертификата” и тому подобное.

В то же время в международной практике сертификатом называется документ, выданный уполномоченным государственным органом и который свидетельствует, что определенная продукция исследована независимо от покупателя и продавца третьей стороной и признана соответствующей всем установленным требованиям. Такому виду продукции предоставляют возможность признания со стороны уполномоченного органа в других странах, то есть устраняют ненужных преграды в торговле.

Основные положения по сертификации продукции установлены ДСТУ 3410.

Дата добавления: 2014-12-08