Государственная граница РФ и ее защита

Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства). На суше она устанавливается по характерным точкам, линиям рельефа или по ясно видимым ориентирам; на море – по линии внешнего предела территориального моря (прибрежные морские воды шириной12 морских миль от линии наибольшего отлива); на реках – по Середине главного фарватера. Фактически имеется в виду пространственный предел действия государственного суверенитета.

Так понимается она по смыслу закона «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. в редакции Федерального закона от 29 ноября 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5610).

Различают политическую, экономическую и иные виды защиты границы (например, санитарную, осуществляемую по линии МинздраваРФ).

Политическую защиту Государственной границы РФ в основном осуществляют органы пограничного контроля ФПС и пограничные войска. В этой сфере действуют также военно-воздушные и военно-морские силы Минобороны РФ.

Установлен административно-правовой режим Государственной границы, представляющий собой правила содержания, пересечения ее гражданами и товарами, ведения на ней хозяйственной и промысловой деятельности, разрешения инцидентов с пограничными государствами в связи с ее нарушением.

Действует также пограничный режим, распространяющийся на пограничные полосы, территориальное море РФ, внутренние воды с выходом на Государственную границу. Это правила въезда, временного пребывания лиц и транспортных средств в пограничной полосе; правила, обеспечивающие в ней общественную безопасность и общественный порядок (например, при проведении массовых мероприятий).

Пограничная полоса – часть территории РФ, непосредственно прилегающей к Государственной границе, шириной до пяти километров. Она отмечается предупреждающими знаками.

Определенный режим установлен также в контрольно-пропускных пунктах через Государственную границу (правила въезда в них, выезда из них, ввоза и вывоза грузов и т.п.). В этих пунктах подразделения пограничных войск осуществляют пограничный контроль (проверка документов, досмотр транспортных средств и т.д.). В этом контроле участвуют также органы таможенного, санитарного, ветеринарного, миграционного контроля. Органы внутренних дел обеспечивают при этом общественный порядок.

Соблюдение административно-правовых режимов защиты Государственной границы РФ обеспечивают пограничные войска. Их задача – не допустить противоправного изменения линии границы и ее нарушения. Административные полномочия их значительны: задержание и личный досмотр лиц; осмотр и задержание невоенных судов, допустивших нарушение режимов; временное ограничение или запрещение движения при пограничных поисках нарушителей границы; право производить предварительные выстрелы и применять оружие и боевую технику; ведение административного производства по пограничным правонарушениям.

В осуществлении экономической защиты границы важное значение имеет деятельность, осуществляемая Государственным таможенным комитетом РФ (ГТК России) – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране. Свои полномочия он осуществляет непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определены Таможенным кодексом РФ.

ГТК России в рамках своей компетенции: обеспечивает экономическую безопасность страны и защиту ее экономических интересов; организует таможенное регулирование хозяйственной деятельности; обеспечивает соблюдение таможенного законодательства; реализацию таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через границу; организует борьбу с контрабандой; участвует в организации экспортного контроля.

В функции ГТК входит борьба с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов; пресечение незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических и психотропных средств, предметов художественного и исторического достояния, оружия; оказание содействия борьбе с международным терроризмом.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений; таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также – в исключительных случаях – личного досмотра; осмотра территорий и помещений таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли. Таможенные органы также вправе проверять финансово-хозяйственную деятельность лиц, перемещающих товары или транспортные средства через таможенную границу, контролировать перемещение через границу валютных ценностей и валютные операции, связанные с перемещением товаров и транспортных средств.

Таможенные органы вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров; устанавливать льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей; отзывать лицензии на осуществление определенных видов деятельности; взыскивать стоимость товаров и транспортных средств – объектов нарушения таможенных правил; привлекать виновных в нарушении таможенных правил к административной ответственности и самостоятельно осуществлять административное производство.

К сфере обеспечения безопасности прямое отношение имеет также деятельность соответствующих органов исполнительной власти в чрезвычайных ситуациях. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. распространяется на ситуации, сложившиеся в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Практически в ликвидации подобных ситуаций участвуют все федеральные службы безопасности, внутренних дел, воинские подразделения Минобороны, службы здравоохранения и т.д.

Существует и специальная система государственного управления и координация деятельности органов исполнительной власти в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Ее возглавляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС России). Главная задача МЧС, его региональных органов и войск гражданской обороны – предупреждение и ликвидация Чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от них, обеспечение защиты территории страны и населения от чрезвычайных ситуаций. Так, МЧС обеспечивает разработку и реализацию мер радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при строительстве и эксплуатации объектов социального и производственного назначения; организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций, в частности по их локализации, обеспечивает доставку гуманитарной помощи населению; организует подготовку населения в области гражданской обороны (защита и спасение людей и т.п.).

При чрезвычайных ситуациях Президент РФ может ввести на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение.

Закон «О чрезвычайном положении» предусматривает его введение также и при попытках насильственного свержения конституционного строя, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, межнациональными конфликтами, блокадой отдельных местностей. Как правило, его срок не превышает 30 дней. На территории вводятся особые формы управления, предполагающие прямое подчинение Президенту РФ органов исполнительной власти территорий, на которые распространяется режим чрезвычайного положения, а также формирование специальных органов (оперативных штабов), к которым переходят полномочия органов исполнительной власти. Вводятся меры, ограничивающие свободу передвижения, свободу слова и печати, приостанавливается деятельность политических партий, запрещаются массовые мероприятия, вводится комендантский час и т.д., ужесточаются меры административного принуждения.

При особых чрезвычайных ситуациях допускается временное выселение (эвакуация) населения из районов, опасных для проживания, установление карантина, мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения аварийно-спасательных работ.

Дата добавления: 2014-12-10