Перестройка. Распад СССР (1985 - 1991)

При К.У. Черненко сформировалось и усилилось «реформаторское» крыло в руководстве, лидером которого стал самый молодой член Политбюро - М.С. Горбачев. 10 марта 1985 г. Черненко умер. Менее чем через сутки на внеочередном Пленуме ЦК КПСС Горбачев был избран Генеральным секретарем. Начался новый и последний этап в истории СССР, получивший вскоре название «перестройки».

Замысел реформ был изложен Горбачевым уже на очередном Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. Здесь были провозглашены три основные лозунга, выражавшие программу преобразований:

– гласность – имела своей целью сделать достоянием общественности внутренние проблемы страны;

– ускорение – призыв к увеличению темпов экономического развития;

– перестройка – стремление к реконструкции не только экономики, но и всего общественного порядка.

Эти лозунги стали ключевыми на первом этапе горбачевских реформ. Между ними существовала логическая связь: гласность должна была способствовать выявлению недостатков, перестройка – служить устранению этих недостатков, и все это в конечном итоге – ускорить общественно-экономическое развитие.

Экономические реформы. Рычаги «ускорения» социально-экономического развития страны, обозначенные на апрельском пленуме ЦК КПСС, виделись в научно-технической революции, технологическом перевооружении машиностроения и активизации «человеческого фактора». Но ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой и квалификацией работников, привела не к «ускорению», а к значительному росту аварий в различных отраслях народного хозяйства. Самой крупной из них стала катастрофа на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г.

В середине 1980-х годов по всей стране развертываются две административные кампании «борьбы»: с алкоголизмом и с «нетрудовыми доходами». И опять в практическом воплощении этих, казалось, благих инициатив советского руководства, возобладали чиновничье рвение и азарт. Вырубка виноградников, резкое сокращение продажи спиртных напитков, повышение цен на алкогольную продукцию, повсеместный разгром «питейных точек» без насыщения рынка товарами, способными поглотить освобождавшиеся в семьях средства, привели к обвальному росту спекуляции спиртным, самогоноварению, к массовым отравлениям населения винными суррогатами и к токсикомании. А борьба с «нетрудовыми доходами» на деле свелась к очередному наступлению местных властей на личные подсобные хозяйства.

Собственно к экономической реформе власти обратились лишь летом 1987 г. Целью реформы был объявлен перевод планово-государственного хозяйства на рыночную, товарно-денежную основу. Прежде всего, были заметно расширены права предприятий. В частности, они получили возможность самостоятельно выходить на внешний рынок, развивать совместную с иностранными фирмами деятельность. Сокращалось число министерств и ведомств, между ними и предприятиями декларировались «партнерские», а не командные отношения. Директивный государственный план заменялся госзаказом. На селе было признано равенство пяти форм хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, арендных коллективов и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В середине 1988 г. принимаются законы «О кооперации» и «Об индивидуальной трудовой деятельности», открывшие простор для частной инициативы в более чем 30 видах производства товаров и услуг. Побочным следствием этого стала фактическая легализация «теневой экономики» и ее капиталов, накопленных разными способами, включая коррупцию и казнокрадство чиновников. По скромным и очень приблизительным оценкам, еще незначительный тогда частный сектор начал «отмывать» до 90 млрд. руб. в год.

Принятый в ноябре 1989 г. закон об аренде и арендных отношениях предоставил право сельским и городским жителям брать землю в аренду в наследственное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения продукцией. Но земля, как и раньше, принадлежала местным Советам и колхозам, которые крайне неохотно шли навстречу новоиспеченным фермерам. Число фермерских хозяйств к концу 1991 г. не превышало 70 тыс.

В конце 1980-х – начале 1990 гг. было объявлено о новой цели экономической реформы – переходу к рыночной экономике. Предусматривались постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства и др. По сути, это была попытка создать государственно-рыночную экономику с тесным переплетением (а подчас и сращиванием) административных и рыночных структур.

Несмотря на целый ряд реформ, экономическая ситуация не переставала ухудшаться. С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с 1990 г. - в промышленности. Резко усилились инфляционные тенденции. Уровень жизни населения стремительно падал, делая в глазах простых людей рассуждения об экономической реформе все менее заслуживающими доверия. Нарастал ажиотажный спрос на товары, потребительский рынок сотрясали следующие один за другим кризисы: «сахарный», «моющих средств», «чайный», «табачный». С целью преодоления кризисной ситуации было принято решение о нормированном снабжении: вводились талоны на сахар, сливочное масло, стиральный порошок, водку, табак (в некоторых районах СССР по талонам распродавались одежда и обувь). Ситуацию на рынке это не спасло, а доверие населения к центральной власти подорвало значительно.

В целом экономическая политика горбачевской администрации отличалась непродуманностью и половинчатостью, что усиливало кризис народного хозяйства, дисбаланс между его различными секторами. Непоследовательность в проведении преобразований не только не позволила преодолеть кризисные тенденции позднесоветской социально-экономической системы, но еще больше усугубила их.

Политические реформы. Испытывая нарастающие трудности в экономике, в 1988 г. руководство страны во главе с М.С. Горбачевым, не без колебаний, решилось на реформирование «устоявшейся» политической системы СССР.

Целью политической реформы на первом этапе было провозглашено создание «демократической модели социализма». Основными направлениями реформирования стали:

– возрождение реальной власти Советов и местного самоуправления;

– политический плюрализм;

– создание правового государства, базирующегося на принципах разделения властей, парламентаризме и приоритете прав человека.

В соответствии с решениями XIX партконференции, проходившей в июне 1988 г., вводилась двухуровневая система представительных органов. Учреждается новый высший орган законодательной власти - Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989 - 1990 гг. на альтернативной основе. Из числа народных депутатов формировались постоянно действующие Верховный Совет СССР и Советы республик.

Идея создания правового государства требовала изменения старого законодательства. Были приняты новые законы: о праве граждан на судебное обжалование действий администрации; о свободе прессы и средствах массовой информации; об общественных организациях; о свободном въезде и выезде из СССР. Было также пересмотрено уголовное законодательство, отменены статьи за «антисоветскую пропаганду», санкции в отношении религии.

Первый Съезд народных депутатов (май - июнь 1989 г.) положил начало столкновению между радикально настроенными «демократическими» депутатами и партийным большинством съезда во главе с Горбачевым. На съезде сформировалась оппозиция – «межрегиональная депутатская группа», лидерами которой стали правозащитник А. Д. Сахаров и бывший секретарь Московского горкома КПСС Б. Н. Ельцин. Первый Съезд народных депутатов шел в прямой трансляции по центральному телевидению и вызвал массовый интерес телезрителей. В Советском Союзе родилась «публичная политика», а ставшим чрезвычайно популярными в народе «лидерам демократической оппозиции» удавалось собирать многотысячные митинги поддержки в столице и крупных городах.

В декабре 1989 г. собрался II Съезд народных депутатов СССР, на котором «демократическая оппозиция» (Б. Ельцин, А. Собчак, Ю. Афанасьев, Г. Попов и др.) добилась значительных результатов. Было заявлено о принятии новой – «демократической платформы КПСС» с признанием фракционности, многопартийности и политического плюрализма.

В марте 1990 г. III Съезд народных депутатов СССР отменил 6-ю статью Конституции о руководящей роли партии и ввел должность президента СССР. Съезд избрал на эту должность М. С. Горбачева (за него проголосовало 60% депутатов).

В этих новых политических условиях резко усилился спонтанный процесс формирования различных политических партий, с крайне узкой социальной базой, зато самого широкого спектра: от монархистских - до анархистских, с преобладанием либерально-демократических группировок. Они открыто занимали антикоммунистические позиции, «уловив» рост народного недовольства социально-экономической ситуацией в стране, и явное снижение доверия (легитимности) к правящей партии, неспособной остановить развал экономики и падение жизненного уровня.

Горбачев все больше терял популярность и в партии, и в обществе. В апреле и июле 1991 г. ряд членов ЦК потребовали его отставки. Существенно обострилась и обстановка внутри страны - возникли забастовки многих трудовых коллективов. Первая забастовка шахтеров Кузбасса состоялась еще летом 1989 г. Руководители забастовочного комитета выдвигали требования предоставления «самостоятельности предприятиям» в хозяйственной деятельности, а сами шахтеры вышли с лозунгами: «курева!», «колбасы!», «сгущенки!» и т.п. В 1989-1991 гг. в стране массово нарастало выдвижение требований отставки М.С. Горбачева, отмены всех привилегий, упразднения КГБ, проведения альтернативных выборов на основе многопартийности, «департизации» предприятий и передачи их под республиканские юрисдикции. В этой ситуации Горбачев попытался сделать последнюю попытку укрепиться во власти – заключить новый союзный договор.

Развернувшаяся политическая реформа активизировала националистические движения в союзных республиках. В 1989-1990 гг. компартии Латвии, Литвы и Эстонии заявили о своем выходе из КПСС. Это стало началом процесса идейного и организационного распада, казалось еще недавно, прочной «стержневой» конструкции советской государственно-политической системы, что захватило и прочие официальные структуры (ВЛКСМ, профсоюзы и др.).

В стране начинают складываться новые центры реальной власти - в лице республиканских съездов народных депутатов и Верховных Советов.

Распад СССР. Весной и летом 1990 г. Латвия, Литва, Эстония, а за ними Российская Федерация и другие союзные республики приняли «декларации о государственном суверенитете», устанавливавшие приоритет республиканских законов над законами Союза. Страна вступила в полосу дезинтеграции.

Попытки предотвратить распад страны предпринимались в прямых переговорах президента СССР с руководством республик о заключении нового Союзного договора. Впереговорах согласились участвовать представители десяти из пятнадцати союзных республик (кроме Грузии, Молдавии и Прибалтийских республик).

Но договор так и не был подписан. В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. произошло выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР. В отсутствие М.С. Горбачева (он отдыхал в Крыму) был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению в стране (ГКЧП). Его возглавил вице-президент СССР Г. И. Янаев, который объявил: о введении чрезвычайного положения в отдельных районах СССР; о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г.; о приостановлении деятельности оппозиционных партий; о запрете митингов и демонстраций; о контроле над средствами массовой информации. В Москву вошли войска. Президенту РСФСР Б. Н. Ельцину (избран на этот пост всенародным голосованием в июне 1991 г.) удалось организовать тысячи своих сторонников на активное сопротивление мерам ГКЧП. 22 августа члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного переворота.

Сразу после упразднения ГКЧП, Президент Б.Н. Ельцин приостановил деятельность КПСС на территории Российской Федерации, а в ноябре 1991 г. запретил ее вовсе, что неизбежно повлекло за собой ликвидацию КПСС как единой общесоюзной партии. После этого процесс раздробления СССР стал необратимым. Уже в августе три прибалтийские республики заявили о своем выходе из СССР. Президент М.С. Горбачев вынужден был подписал указ о признании этого выхода. Очередной съезд народных депутатов СССР (конец августа - начало сентября 1991 г.) объявил о самороспуске.

Развал Союза довершили Беловежские соглашения. 8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии (Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук, С.С. Шушкевич) заявили о роспуске СССР. Одновременно было объявлено о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря к СНГ присоединились, поставленные перед свершившимся фактом, руководители еще восьми республик (Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизстана, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана), санкционировав тем самым кончину Союза. 25 декабря М. С. Горбачев подал в отставку с поста Президента СССР, а 26 декабря 1991 г. Верховный Совет СССР официально заявил о роспуске Союза Советских Социалистических Республик.

Среди главных причин неудач «перестройки» и последующих процессов распада страны необходимо отметить отсутствие рациональной и продуманной стратегии и тактики преобразований. Все проекты Горбачева были далеки от рационального анализа реальности, носили абстрактно-утопический характер (борьба с пьянством и алкоголизмом, решение жилищной проблемы к 2000 году, «ускорение», реформы Съезда Советов и т.д.). Неструктурированные перестроечные тенденции постепенно затронули все сферы жизни в СССР. Имея бессистемный, сумбурный характер, «перестройка» закономерно обернулась неконтролируемыми, хаотическими процессами, разрушительным сценарием развития событий, а перестроечный радикализм перерос в радикальный либерализм 1990-х гг.

Дата добавления: 2014-12-10