Финансовое право в системе российского права

В систему российского права входит ряд отраслей — наиболее крупных ее подразделений. Каждая из них распространяется на особый вид общественных отношений, требующих соответствую­щих методов правового регулирования2 (подчинение одних субъ­ектов другим или закрепление равенства сторон и др.).

Являясь в системе права Российской Федерации одной из его отраслей, финансовое право имеет свой предмет регулирова­ния, не свойственный другим отраслям права, а именно финансо­вые общественные отношения, возникающие в процессе финансо­вой деятельности государства и муниципальных образований. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления. Для отношений, которые входят в предмет этой отрас­ли права, характерна обязательная связь с функциями по образо­ванию, распределению или использованию государственных (и му­ниципальных) денежных фондов (доходов), а также контролем за этими процессами. Такое содержание предмета финансового права обусловливает и особенности его методов регулирования, т.е. при­емов, способов, средств юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними.

Основной метод финансово-правового регулирования — импе­ративный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступа­ющих от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойствен и ряду других отраслей права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполно­моченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств и т.п. Такой метод способствует своевременно­му и в полном объеме поступлению средств в распоряжение го­сударства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (му­ниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии.

При использовании государством для формирования своих ре­сурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определен­ной части также действует метод властных предписаний. Таким методом, например, государство устанавливает условия проведе­ния государственных внутренних займов, выпуска государствен­ных казначейских обязательств, что не может быть изменено со­глашением сторон и является обязательным для соблюдения лица­ми, вступившими в данные отношения.

В силу существующего распределения компетенции между го­сударственными органами большая часть таких предписаний реа­лизуется финансово-кредитными органами государства, создан­ными специально для осуществления финансовой деятельности. Вместе с тем органы местного самоуправления вправе создавать муниципальную налоговую службу и муниципальное казначейст­во в целях управления средствами местной казны и обеспечения поступления в нее местных налогов'. Однако они могут действо­вать в этом направлении и через государственные налоговые орга­ны и федеральное казначейство. Участники финансовых отноше­ний, которым адресованы данные предписания (различные органы государственного управления, организации и т.д.), находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них лишь по линии функций финансовой деятельности. У них нет подчинения по всем направлениям, как при отраслевом управлении «по верти­кали» (министерство— «вверху» и подведомственные ему органи­зации — «внизу»).

Однако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распространяется на отноше­ния «вертикального» подчинения. Властные предписания, касаю­щиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и уч­реждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов. Но для финансово-правового регулирования наиболее характерно использование этого метода именно в функциональных взаимосвя­зях с финансово-кредитными органами.

Финансово-правовому регулированию свойственны и иные ме­тоды: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более широкое применение (это обу­словлено повышением уровня самостоятельности субъектов Феде­рации, органов местного самоуправления, предприятий, организа­ций и учреждений). Так, федеральное законодательство содержит рекомендации субъектам РФ о преобразовании их внебюджетных целевых фондов в бюджетные, устанавливает отдельные налоги, о введении которых принимают решения представительные органы государственной власти субъектов РФ.

Дата добавления: 2014-12-16