Сущность контроля и его виды

Прохождение государственной службы

Прохождение государственной службы начинается 6 момента поступления на нее и характеризуется любыми изменениями, происходящими в государственно-служебной деятельности лица, вплоть до её прекращения. Как правовое явление прохождение государственной службы — это совокупность правовых отношений, возникающих в связи с изменениями в государственно-служебной деятельности лица.

Государственно-служебная деятельность является сложным многообразном явлением. В ходе ее осуществления возникают, различные служебные правоотношения. У каждого государственного служащего они свои, особые, а прохождение государственной службы у них — отличное от других. Это обусловлено различиями должностей государственной службу, а также особенностями, которые привносят в процесс осуществления государственной; службы и реализации полномочий по должности сами государственные служащие.

Однако в государственной службе различных субъектов можно выделить общие, виды правовых отношений, которые регламентированы; правом № возникают независимо от каких-либо особенностей службы и субъектов ее несения. Отношения, обладающие общими признаками, целями и задачами, объединяются в группы и образуют этапы прохождения государственной службы. Таким образом, прохождение государственной службы — самостоятельная часть института государственной службы, которая включает в себя различные этапы. Общими» для всех государственных служащих являются следующие этапы ее прохождения: стажировка, аттестация; повышение квалификации, поощрение и ответственность, перемещение по службе, прекращение.

Таким образом, прохождение государственной службы начинается с момента замещения должности в результате поступления на нее и заканчивается в связи с ее прекращением. При этом поступление на государственную службу не включается нами в качестве этапа в прохождение государственной службы, а вылепляется как ее самостоятельный институт. По нашему мнению, поступление на) государственную службу является не этапом, а основанием для ее прохождения, обладает особенностями, имеет свои правовые основания и условия. Вместе с тем, законодательство и большинство ученых прохождение государственной службы понимают широко и включают в него в качестве одного из этапов поступление на государственную службу.

В процессе осуществления государственно-служебной, деятельности служащие проходят стажировку.

Стажировка для государственных служащих проводится в двух видах. Она может осуществляться с целью учёбы, привития профессиональных навыков при назначении на должность (если такая стажировка является обязательной). При этом она является условием, поступления на государственную службу. Стажировка также может представлять собой этап прохождения государственной службы, являясь одной из форм повышения квалификации после назначения на должность.

Стажировка как. этап прохождения государственной службы осуществляется с целью углубления теоретической и. специальной подготовки государственных служащих, совершенствования их профессиональных и деловых качеств, проверки практических навыков и организаторских способностей для более аффективной работы служащего на занимаемой должности, или на предполагаем мой должности более высокого уровня.

Виды стажировки: внутри республики и за рубежом краткосрочная (до 1 месяца) и долгосрочная (от 1 месяца до 1 года).

В каждом конкретном случае стажировки устанавливаются свои задачи. Задачами могут быть: обучение с целью восприятия лучшего опыта работы, новых методов организации и управления; изучение опыта работы профильного структурного подразделения государственного органа; получение новых практических навыков в результате непосредственного участия в работе государственного органа на конкретных должностях. Цели, конкретные задачи, сроки, условия стажировки определяются руководителем органа, направившего на стажировку. Организация и общее руководство ею осуществляется кадровыми службами направляющей организации.

В принимающей стажера организации приказом руководителя назначается руководитель-консультант из числа высококвалифицированных специалистов, который руководит, организует и контролирует работу стажера. По окончании стажировки стажеру выдаются все необходимые документы (характеристика-отзыв, свидетельство о прохождении стажировки и др. в соответствии с законодательством), а также стажером представляется отчет об итогах стажировки с приложением методических, практических, и других материалов. Руководитель органа на основании представленных материалов выносит свое решение об, успешности прохождения стажировки.

Прохождение стажировки служащими государственного аппарата регламентируется специальным нормативным актом — Положением» «О стажировке служащих государственного аппарата Республики Беларусь», утвержденною Постановлением Государственного комитета по труду и социальной защите населения от 31 марта 1994г. №42.

Аттестация государственных служащих является самостоятельным этапом прохождения государственной службы. Общей целью ее проведёния является совершенствование системы подбора и расстановки кадров для успешного решения задач государственной службы. Конкретная цель проведения аттестации определяется законодательством. Так в соответствии со статьей 18 Закона «Об основах службы в государственном аппарате» «служащие государственного аппарата проходят аттестацию е целью оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры; способности работать с людьми». Аттестация должностных лиц таможенных органов проводится также в связи с необходимостью оценки их служебной деятельности, морально – деловых качеств, повышения их персональной ответственности за результаты работы.

Конечной целью проведения аттестации является определение соответствия государственных служащих предъявляемым им требованиям по замещаемым должность и перспективам их служебного роста. Аттестация, таким образом представляет своего рода оценку служебной деятельности (Государственных служащих.

В рамках общей цели проведения аттестации можно выделить ее конкретные задачи: установление соответствия занимаемой должности, выявление перспектив применения способностей государственных служащих, выявление, кандидатур в резерв на выдвижение, определение необходимости повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных служащих. Для обеспечения максимальной объективности оценки служебной деятельности; государственного, служащего аттестация осуществляется не единолично должностным лицом органа государственного управления, а специально созданной аттестационной комиссией, в установленном порядке с соблюдением всех необходимых процедурных форм.

Поскольку аттестация — это трудный процесс как для аттестуемого, так и для комиссии, установлена определенная очередность ее проведения. Как правило, аттестация в органах государственного управления проводится один раз в 5 лет. Сокращенные сроки установлены для руководящих работников — один раз в 2,5 года в виду особого характера замещаемых ими должностей и для дипломатических работников — один раз в 3 года в виду особого характера дипломатической службы, связанной, в том числе с ротациями по ней. Очередная аттестация должностных лиц таможенных органов проводится не чаще одного раза в два года; но не реже одного раза в три года. Судьи проходят очередную аттестацию как периодически — один раз в 5 лет, так и в исключительном порядке. Он применяется в отношении судей, впервые назначенных на должность судьи и не имеющих квалификационного класса,— в течение первых шести месяцев работы, а также при присвоении очередного квалификационного класса судьи — не позднее одного месяца со дня истечения срока его пребывания в присвоенном квалификационном класс: Исключительные случаи аттестации предусмотрены для таможенных работников, По приказу начальника таможенного органа его должностные лица аттестуются в связи с упущениями и недостатками в служебной деятельности.

Законодательством предусмотрены основания для проведения внеочередной аттестации служащих. Она возможна в связи возобновлением контракта, переводом на вышестоящую работу или другую деятельность, в целях присвоения более высокого разряда оплаты труда. Для некоторых категорий государственных служащих предусмотрены дополнительные основания проведения внеочередной аттестации. Так, например, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 17 июля 1996 г. № 253 «О совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе государственных органов» внеочередная аттестация может проводиться для руководящих работников, проработавших в должности более одного года и не прошедших курсов повышения квалификации; не достигших по истечении одного года положительных результатов в работе руководимой отрасли (предприятия, организации, учреждения).

Внеочередная аттестация судей проводится при назначении на должность судьи бессрочно, если судья был назначен (избран) на определенный срок полномочий; при назначении судьи на должность председателя, заместителя председателя соответствующего суда; при назначении судьи на должность судьи в вышестоящий суд; при досрочном присвоении квалификационного класса или понижении в квалификационном классе.

В практике не исключаются случаи, когда имеют место два и более оснований для проведения очередной, исключительной и (или) внеочередной аттестации. При наличии нескольких оснований для проведения аттестаций проводится одна аттестация.

Порядок проведения аттестации определяется законодательством Республики Беларусь. Для различных видов государственных служащих разработаны с учетом особенностей государственной службы и замещаемых ими должностей свои нормативные акты о порядке проведения аттестации. Так, например, правовым основанием для проведения аттестации служащих государственного аппарата является «Положение об аттестации служащих государственного аппарата» (постановление Министерства труда Республики Беларусь от 31 января 1994 г. № 182). Руководящие кадры системы государственных органов проходят аттестацию в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь «О совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе государственных органов». Судьи проходят аттестацию в соответствии с Положением о квалификационной аттестации и квалификационных классах судей судов Республики Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. № 6261). Должностные лица таможенных органов аттестуются в соответствии с Положением «О порядке проведения аттестации должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь».

Во всех органах государственного управления на основании общих нормативных актов принимаются свои акты о порядке и условиях проведения в них аттестации. Например, решением Минского горисполкома от 13 марта 1997 г. № 195 утверждено Положение «Об аттестации государственных, служащих аппарата горисполкома, районных администраций, их подразделении, руководителей и заместителей руководителей городских служб, предприятий и организаций, основанных на коммунальной собственности», а решением Минского областного исполнительного комитета от 29 апреля 1996 г. утверждено Положение «О порядке проведения аттестации председателей райгорисполкомов и их заместителей, руководителей структурных подразделений облисполкома, областных служб, предприятий и организаций коммунальной собственности».

Аттестация в органах государственного управления проводится на основании приказа руководителя: Приказ об аттестации утверждает сроки и график проведения аттестации, список аттестуемых, председателя, секретаря и членов аттестационной комиссии, перечень необходимых материалов на аттестуемых и порядок их представления и доводится до сведения работников не менее чем за месяц до начала аттестации.

Аттестационная комиссия назначается из числа руководящих работников органа и его структурных подразделений, высококвалифицированных специалистов. В состав комиссии входят также представители работников и (или) общественных организаций — участников коллективных договоров (соглашений). При необходимости создаются несколько аттестационных комиссий, специализация которых зависит от особенностей профессионально-квалификационного состава работников, подлежащих аттестации.

Законодательством предусмотрены основания для освобождения от аттестации. От аттестации освобождаются: лица, проработавшие в должности менее одного года; выпускники учебных заведений, направленные в государственные органы по договорам (заявкам) в течение одного года работы после окончания учебного заведения; беременные женщины. Женщины, находившиеся в отпуске, по уходу за ребенком до трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.

Важным направлением в работе с государственными служащими в сфере государственного управления является повышение квалификации. Основная цель повышения квалификации государственных служащих — обеспечение постоянного соответствия уровня их профессиональной подготовки задачам социально-экономического и политического развития республики, совершенствование управленческих знаний, умений и навыков, позволяющих успешно выполнять свои служебные обязанности.

Повышение; квалификации строится на принципах системности и периодичности, обязательности, дифференцированного подхода, перспективности.

Формы повышения квалификации: должностное — с отрывом от работы сроком до одного месяца; целевое — с отрывом от работы по мере необходимости при индивидуальной программе; обучение в виде стажировки, в форме ежемесячных семинаров, которые, проводятся по индивидуальной групповой программе, самообразование. Повышение квалификации может осуществляться в структуре органа государственного, управления и за его пределами, внутри республики и, за рубежом.

Одной из форм, превышения квалификации является самообразование. Самообразование по индивидуальным планам осуществляется между периодами систематической учебы путем участия служащих в проблемных семинарах и конференциях, а также через решение актуальных управленческих задач.

Процесс любого вида обучения, кроме самообразования, завершается одной из форм итогового контроля знаний: сдачей экзаменов, зачетов, защитой реферата (выпускной работы). При организованной форме повышения квалификации в учебных группах по итогам положительного завершения процесса обучения выдается соответствующий сертификат установленного образца. Организация повышения квалификации государственных служащих осуществляется руководством государственного органа.

Общие основы повышения квалификации, целевые учебные программы разрабатываются Академией управления при Президенте Республики. Это учебное заведение является ведущим вузом республики в общей системе повышения квалификации и непосредственно обеспечивает повышение квалификации руководящих работников органов государственного управления. Повышение квалификации на его базе обеспечивается ведущими учеными республики, профессорско-преподавательским составом Академии управления при Президенте Республики Беларусь, другими учебными и научно-исследовательскими организациями. В целях повышения эффективности учебного процесса, его практической направленности проводятся встречи со слушателями и организуются выступления перед ними руководителей органов исполнительной власти, опытных специалистов предприятий организаций, учреждений.

Руководящие кадры органов государственного управления обязательно не реже одного раза в год повышают квалификацию. Для обеспечения непрерывного роста профессионального уровня руководящих кадров устанавливается порядок, который предусматривает при назначении работника на новую должность обязательное повышение его квалификации по одной из существующих форм обучения.

Для обеспечения надлежащей реализации важного этапа прохождения государственной службы — повышения квалификации государственных служащих, в отраслевых системах управления создаются самостоятельные отраслевые институты повышения квалификации;

Работники правоохранительных органов (суда и прокуратуры) и учреждений юстиции повышают квалификацию в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры и учреждений юстиции при Белгосуниверситете.

Прохождение государственной службы связано е «процессом перемещения по должностям и продвижением по государственной службе.

Перемещения — это любые изменения, затрагивающие изменения должностей государственного служащего, т.е. любое движение по служебной лестнице. Таким образом, понятие и сущность перемещения по административному праву отличаются от его понятия и сущности по трудовому праву. Согласно Трудовому кодексу перемещением признается любое существенное, изменение условий труда, занятие иной, не идентичной занимаемой ранее должности.

Перемещение в процессе прохождения государственной службы может осуществляться на вышестоящую должность, равнозначную должность, нижестоящую должность. Все названные виды перемещения возможны не только в пределах данного органа, но и при переходе, (переводе) на службу в другой орган.

Перемещения могут осуществляться по личной инициативе служащего, с его согласия и принудительно. По личной инициативе служащего возможны перемещения на нижестоящую и равнозначную должность, в том числе по состоянию здоровья и по семейным обстоятельствам. С согласия государственного служащего осуществляются перемещения в случае его перехода на вышестоящую или равнозначную должность по инициативе нанимателя при отсутствии причин для принудительного перемещения. Принудительное перемещение без согласия служащего может быть: на равнозначную должность — при необходимости замещения других должностей, для более целесообразного использования служащего о учетом его профессиональных, деловых и личных качеств или на нижестоящую должность — при, сокращении штатов или занимаемой должности и. невозможности перемещения на равнозначную должность, по состоянию здоровья, по итогам аттестации, в порядке дисциплинарной ответственности.

В процесса прохождения государственной службы осуществляемся продвижение государственных служащих по служебной лестнице. Продвижение это этап служебного роста государственного служащего. Оно может быть связано с перемещением на вышестоящую должность. В этом случае происходит прямой карьерный рост государственного служащего. Он осуществляется в форме вертикального продвижения.

Другие формы положительных изменений в карьере государственного служащего не связаны с ростом по должности. Они осуществляются в виде горизонтального продвижения, по службе и проявляются в присвоении более высокого квалификационного или тарифного разряда, категории, повышении в классе, звании, чине, ранге, увеличении денежного содержания.

В процессе прохождения государственной службы широко применяются все виды продвижения государственных служащих, так как они имеют большое значение и позволяют достичь двух важных целей: «госорган комплектуется компетентными, наиболее достойными кадрами, а сам служащий реализует свою естественную потребность в раскрытии своих способностей».

Прохождение государственной службы завершается ее прекращением. Она может прекращаться по основаниям, предусмотренным Трудовым, кодексов (ст. 35), а также по основаниям, предусмотренным в специальном законодательстве. Так, например, основанием для прекращения службы в государственном аппарате в соответствии со статьей 21 Закона «Об основах службы в государственном аппарате» может быть отставка служащего государственного аппарата. Право на отставку возникает при наличии совокупности указанных в законе условий: достижение определенного возраста, наличие установленного общего; специального (в качестве служащего государственного аппарата) стажа работы. Таким образом, выход в отставку с назначением пенсии в определённом размере возможен до достижения служащим пенсионного возраста.

Прекращение государственной службы возможно в связи с расторжением, контракта по основаниям, предусмотренным в нем. К ним, в частности, могут относиться: истечение срока контракта, не предоставление декларации о доходах и имуществе или указание в ней неполных (недостоверных) сведений и др. основания для его досрочного прекращения по инициативе нанимателя или по требованию служащего. Всё возможные основания для прекращения контракта со служащими государственного аппарат предусмотрены в Положении «О порядке и условиях заключения контрактов со служащими государственного аппарата».

Глава XII

КОНТРОЛЬ ЗА СУБЪЕКТАМИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1. Понятие и назначение контроля за субъектами административного права

Субъекты административного права— это участники административно-правовых отношений, наделенные соответствующими правами и обязанностями. Их статус определяется нормами административного права. Следовательно, они могут действовать в сфере указанных отношений только в рамках дозволенного, в соответствии с действующим законодательством. Выявить такое соответствие можно только путем осуществления контроля.

Контроль помогает выявить недостатки в содержании принимаемых решений, в организации и стиле работы носителей исполнительной власти, изучить качества его работников, дисциплинирует субъектов административного права.

Контроль осуществляется не только в государственном управлении, а следовательно, за субъектами, его реализующими, но и за иными участниками административно-правовых отношений, в том числе: гражданами, негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями. Например, контроль за соблюдением правил дорожного движения, санитарных, противопожарных, таможенных правил и т.п., исполнителями которых являются и граждане, и индивидуальные предприниматели. Конечно, наиболее широкое применение имеет контроль за носителями исполнительной власти, которые своей нераспорядительностью или ненадлежащей распорядительностью могут не просто нарушить законность, но причинить значимый ущерб обществу, допустить нарушение прав и свобод человека, гражданина.

Контроль за субъектами административного права возник давно, вместе с появлением государственного управления. Его необходимость вытекает из потребности получения сведений о качестве деятельности, выявления отклонений и просчетов рассматриваемых субъектов от соответствующих правовых норм.

Вообще контроль представляет социальное, явление, связанное с людьми, с их деятельностью и, в первую очередь, с трудовой деятельностью. В то же время контроль — это и правовое явление, т.е. он регулируется правом. Такими признаками обладает контроль над субъектами административного права. Его осуществление возможно только в предусмотренных правом пределах и компетентными на то органами (лицами). В свою очередь, контроль, осуществляемый государственными органами, соответствующими лицами от их имени, связан с властью. В подобном смысле контроль представляет собой право контрольных органов (лиц) применять власть в отношении подконтрольных, направлять их деятельность в необходимое (обусловленное) русло.

Термин «контроль» происходит от французского слова «cоntrоlе», означающего наблюдение, надсмотр над чем-либо с целью проверки правильности тех или иных действий в области производства, государственного управления или поведения граждан. Значит, содержанием контроля является внимательное наблюдение, изучение, исследование функционирования подконтрольного объекта, выявление состояния фактического положения с намеченными (предписанными) целями.

Некоторые ученые в содержание контроля включают и деятельность (действия, мероприятия), проводимые по результатам контроля. В частности, к ним относят: 1) анализ собранной информации, выявление тенденций, причин, разработку прогнозов; 2) принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов, в том числе пресечение противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений; 3) учет конкретных нарушений, определение их причин и условий; 4) выявление виновных, Привлечение к ответственности. В одних случаях контролирующие органы вправе сами решать вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

Контроль представляет собой соответствующий вид деятельности, осуществляемой субъектом контроля с целью получения достоверной информации о происходящих процессах в тех или иных сферах.

Главное же назначение контроля за субъектами административного права состоит в том, чтобы обеспечить законность и дисциплину в подконтрольных объектах, и поведении граждан.

В общем, законность — это единообразное понимание и точное соблюдение действующего законодательства всеми субъектами административного права.

Законность считается соблюденной, когда:

1) властвующие субъекты: а) принимают решения и совершают другие действия (или их не совершают), руководствуясь правовыми нормами; б) совершают деятельность только в пределах своей компетенции; в) осуществляют эту деятельность в порядке и форме, предписанными правом;

2) иные субъекты строят свое поведение в рамках действующего законодательства.

Дисциплина — это повиновение установленному порядку государственной или иной организации.

Обычно различают несколько видов дисциплины: государственную, общественную, гражданскую, исполнительскую. Каждый вид дисциплины связан с исполнением определенных правил, норм поведения.

Государственная дисциплина выражается в повиновении порядкам и правилам, установленным соответствующими органами, практическое соблюдение этих правил. В системе государственной дисциплины можно различать: а) служебную (трудовую); б) финансовую; в) учетно-статистическую; г) производственную; д) технологическую; е)учебную.

В статье 193 ТК под трудовой дисциплиной понимается «обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей.

Трудовой распорядок определяется различными нормативными правовыми актами:

«1) правилами внутреннего трудового распорядка;

2) штатным расписанием;

3) должностными инструкциями работников;

4) графиками работ (сменности);

5) графиками отпусков;

6) положениями и инструкциями по охране труда и технике безопасности;

7) коллективными договорами, соглашениями;

8) другими локальными нормативными актами по вопросам труда» (ст. 194 ТК).

1.2. Принципы контроля

Сущность контроля наилучшим образом проявляется через призму принципов, лежащих в его основе. Контроль основывается на общих (конституционных) принципах — законности, демократизме, гласности и др., а также на специальных принципах контроля. К ним следует отнести:

1) экономичность;

2) объективность;

3) действенность (результативность);

4) своевременность (оперативность);

5) постоянство и систематичность.

Экономичность контроля предполагает минимальные затраты на его осуществление. Можно сказать, что самый лучший контроль — тот, который при наименьших затратах позволяет добиваться наибольших результатов.

Контроль должен быть объективным, беспристрастным. В этом его главная цель. Получение недостоверной информации о происходящих процессах в подконтрольных объектах может привести только к негативным результатам. Желательно, чтобы проведение контрольных мероприятий поручалось лицам, не заинтересованным материально, лично в его результатах.

Важным принципом контроля является его действенность, результативность. Он проявляется в получении конечного итога. Каким может быть этот итог — пе столь важно: положительным, при обнаружении достижений — может только радовать контролирующие органы, заинтересованных граждан, права которых нарушены, или негативным — установление определенных нарушений, упущений и т.д., которые требуют принятия необходимых мер по их устранению.

Действенность, таким образом, предполагает оказание воздействия на лиц, допустивших нарушения, обнародование результатов контроля с тем, чтобы предупредить совершение подобных нарушений другими лицами.

Следовательно, результативность определяется в первую очередь конечными итогами контрольных действий, а не обнаружением во что бы ни стало только негативных моментов, минусов в деятельности.

Соблюдение принципа своевременности контроля позволяет получить оперативную информацию, упредить нарушения, выявить недостатки в содержании принятых решений на первом этапе их исполнения, помогает подконтрольным увидеть нерешенные вовремя вопросы.

Принцип постоянства и систематичности означает регулярность проведения контроля, осуществление его по плану или по факту совершения нарушения. Проведение контроля от случая к случаю не может дать положительного эффекта.

1.3. Функции контроля

Говоря о сущности контроля, нельзя опустить вопрос о его функциях. Основными из них являются: 1) корректировка; 2) превенция; 3) правоохрана.

Субъекты контроля, выявив отклонения в, деятельности подконтрольных, определяют пути корректирования объекта контроля, способы воздействия на них с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования организации. Внесение корректив может быть предусмотрено и в исполняемые решения (акты), в которых обнаружены соответствующие изъяны.

Функция превенции состоит в предупреждении нарушений, в выявлении причин и условий, способствующих совершению нарушений, их устранении с целью недопущения совершения новых нарушений. Следует особо подчеркнуть, что сам факт наличия контроля, наличия возможности его осуществления является важным предупредительным, предохраняющим от совершения правонарушений средством.

В действующем законодательстве, не всегда четко обозначается рассматриваемая функция, однако она является первостепенной в деятельности любого органа контроля. Профилактические, предупредительные мероприятия проводятся как до осуществления контроля, так и по его результатам в виде: 1) обобщения результатов контроля, выявления и изучения причин соответствующих недостатков и нарушений, вызвавших их условий; 2) разработки и реализации предупредительных мероприятий организационного и воспитательного характера; 3) дачи подконтрольным рекомендаций и обязательных указаний по принятию необходимых мер.

Контрольная деятельность в значительной мере является правоохранной. Она, как средство обеспечения законности и дисциплины, направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях. Функция правоохраны связана и с привлечением указанных лиц к юридической ответственности

В деятельности контрольных органов рассматриваемая функция реализуется неодинаково. Для одних она является основной (например, для правоохранительных), для других (например, Совета Министров, республиканских органов, ряда инспекций) — как бы второстепенной.

Не все контрольные органы обладают одинаковыми полномочиями по привлечению виновных к ответственности. Одни из них обладают правом самостоятельно выносить решения по привлечению к ответственности виновных лиц, другие — вправе лишь ставить перед соответствующими органами вопрос о привлечении нарушителей к ответственности.

1.4. Методы контроля

Для более полного уяснения сущности контроля, за субъектами административного права нельзя не сказать и о его методах. Методы контроля — это основные средства, с помощью которых он осуществляется. Методы многочисленны и разнообразны и определяются многими обстоятельствами, немаловажными среди них являются цели контроля. Зависят методы и от ррганов, осуществляющих контроль.

Анализ действующего законодательства позволяет сказать о наличии следующие методов:

1) проверки (ревизии);

2) отчеты;

3) доклады;

4) наблюдение;

5) запросы депутатов;

6) регистрация;

7) утверждение;

8) дача заключения;

9) согласование (дача согласия);

10) выдача ордера на жилье;

11) выдача лицензий;

12) выдача разрешений;

13) совершение нотариальных действий;

14) осмотр, досмотр и т.д.

Указанные методы нередко называют видами, формами контроля. Так или иначе, но все они имеют место и различаются между собой. В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» Комитет государственного контроля и его территориальные органы проводят проверки (ревизии) деятельности государственных органов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Совет Министров Республики Беларусь подотчетен в своей деятельности перед Президентом Республики Беларусь (ст. 2 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»). Он получает и заслушивает отчеты и информацию от местных исполнительных и распорядительных органов об исполнении ими Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь (ст. 15 названного Закона).

Местные Советы депутатов утверждают программы экономического и социального развития, местные бюджеты и отчеты об их исполнении (п. 1 ст. 16 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет: правовую экспертизу правовых актов Национального банка, республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, местных исполкомов этого уровня; регистрацию; дает заключения; согласовывает; выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление адвокатской и частной нотариальной деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг, распространению правовой информации (пп. 4.3, 4.5, 4.6, 5.4, 5.12, 5.13, 5.15 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь).

1.5. Виды контроля

Контроль — это многовидовое социальное и правовое явление. Его можно классифицировать по самым разным основаниям, например, по функциям и методам контроля, по отношениям (связям) субъектов контроля с государством, по государственным органам, его осуществляющим, по характеру деятельности органов государственного управления.

По отношениям (связям) субъектов контроля с государством существует контроль государственный и общественный. Государственный контроль осуществляется государственными органами, должностными лицами государственных органов, представителями власти подобных органов. Государственный контроль также весьма разнообразен. Он делится на президентский, представительных органов государственной власти (Парламента и местных Советов депутатов), органов исполнительной власти, судебный, прокурорский.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями; профессиональными союзами, политическими партиями. К этому виду контроля можно отнести и контроль, осуществляемый отдельными гражданами.

В зависимости от соподчиненности субъекта и объекта контроль следует разделить на такие виды, как внутрисистемный и внесистемный. Внутрисистемный контроль осуществляется в системе исполнительной власти и субъектами этой власти. Внесистемный — это такой контроль, который осуществляется субъектами, находящимися вне системы исполнительной власти (представительными органами государственной власти, судами, прокуратурой, общественными объединениями и гражданами).

В системе исполнительной власти с учетом различных критериев контроль также может быть разделен на виды.

В зависимости от масштаба распространения контроль может быть всеобъемлющим и ограниченным. Всеобъемлющий контроль проводится в отношении всей деятельности подконтрольного объекта. Так, Министерство связи Республики Беларусь вправе проводить ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных министерству (ч. 2 п. 5.2 Положения о Министерстве связи Республики Беларусь). Подобными полномочиями обладает и Министерство образования Республики Беларусь. Кроме того, последнее вправе анализировать и контролировать деятельность подчиненных учебных заведений (пи. 14.10 и 14.13 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь).

Ограниченный контроль осуществляется по какому-либо одному вопросу деятельности подконтрольного объекта. Его, как правило, реализуют вышестоящие органы (должностные лица) по отношению к нижестоящим, например, по вопросам соблюдения только финансовой дисциплины, организации работы по рассмотрению обращений граждан.

По характеру деятельности контроль делится на общий, ведомственный, надведомственный, административный надзор, внутренний.

Общий контроль присущ для органов общей компетенции. К этому виду следует отнести и президентский контроль.

Ведомственный - это, по существу, отраслевой контроль. Он ведется органами, входящими в одну отрасль, и вышестоящими по отношению к нижестоящим, т.е. здесь присутствует соподчиненность (см. Положение о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций). Подобные качества отличают его от надведомственного контроля. Последний осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов. В процессе ведомственного контроля может охватываться вся деятельность подконтрольного органа. В качестве примера могут служить контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций.

Надведомственный контроль — специальный контроль, касающийся, как правило, отдельного вопроса, специальной функции или определенной стороны деятельности обследуемого объекта. Поэтому его можно еще назвать специальным, функциональным контролем. К подобному контролю приближен административный надзор. Однако он имеет немало общего и с прокурорским надзором. Поэтому о нем ведется разговор в § 3 «Надзор за субъектами административного права».

Ведомственным контролем обеспечивается выполнение задач, стоящих перед каждым отдельным органом государственного управления, организацией. Перед надведомственным контролем стоят несколько иные цели: обеспечение единого подхода в решении того или иного вопроса, в выполнении одной функции всеми, к кому они относятся.

Внутренний контроль проводится в пределах какой-либо организации, структурного звена, начальником по отношению непосредственно подчиненных — в пределах предприятия, учреждения.

В зависимости от стадии, на которой находится деятельность проверяемого объекта, контроль делится на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль — это превентивный, предупредительный контроль. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить отклонений от предписанного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при решении тех или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляется в начальной стадии, на первом этапе совершения действий, поступков. Предварительный контроль широко применяется во всех сферах деятельности, Например, проверка документов у водителей на право управления автотранспортным средством, личный досмотр пассажиров и их вещей перед посадкой в авиалайнер, технический осмотр ГАИ транспортных средств, присутствие на заседании коллегии республиканского органа, на заседании исполнительного комитета представителя соответствующего органа с целью.проверки законности вынесения решений. Предварительный — это не только и не столько контроль, который ведется до совершения противоправных действий. Ведь отклонения от установленного не всегда выражаются в противоправности, влекущие ответственность. Они могут произойти по причинам, не в полной мере зависящим от исполнителей, например, из-за ненадлежащей квалификации работников, недостаточного финансового, материально-технического обеспечения, некачественности самого исполняемого нормативного правового акта и т.п. В процессе рассматриваемого вида контроля все это будет выявлено и устранено.

Предварительный контроль — это неокончательный, после него может следовать текущий и последующий контроль.

Текущий контроль проводится в процессе осуществления деятельности, проведения мероприятий, т.е. после относительно продолжительной деятельности. Цель его — определить правильность совершения оперативной повседневной деятельности. Примером может служить проверка выполнения предписаний пожарного и санитарного инспекторов, вынесенных по результатам предварительной проверки. Правда, предварительный контроль может и не проводиться, а текущий проводится всегда.

Последующий контроль - это контроль фактического; выполнения решения. Разновидностью его являются проверки налоговыми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя предприятия, учреждения. Последующий контроль обусловлен, конечными результатами.

Государственный контроль осуществляется довольно большим количеством органов, Для его определенной унификации Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г №673 образован Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь. Он координирует деятельность органов Комитета государственного контроля, Национального банка, иных государственных органов, уполномоченных в соответствии с законодательством проводить проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций, по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Дата добавления: 2014-12-16