Тема 9. Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации

1. Изучение судебной практики:

1.Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 07 сентября 2007 года № 10740/07

2.Определение Верховного Суда РФ от 06 февраля 2008 года № 55-ГО7-14.

2. Решение задач:

1) Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия К. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления о ликвидации муниципального унитарного предприятия в связи с тем, что оспариваемое постановление принято от имени муниципального образования неуполномоченным лицом.

Судом было установлено, что в соответствии с уставом предприятия, решение о его ликвидации принимается главой администрации города. 30 декабря 2005 г. глава муниципального образования Б. сложил с себя полномочия главы местной администрации и на момент принятия им спорного постановления являлся председателем городского совета депутатов. Решением Арбитражного суда субъекта РФ от 22 января 2007 года, оставленным без изменения постановлением окружного суда от 20 июня 2007 года, рассматриваемое постановление признано недействительным как не соответствующее нормам Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 31 июля 2007 года конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия К. обратился в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением о пересмотре в порядке надзора судебных решений, которыми постановление о ликвидации данного муниципального предприятия было признано недействительным.

Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 07 сентября 2007 года № 10740/07.

2) Вступившим в законную силу приговором суда З., занимающий должность главы муниципального образования, был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 199 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 3 месяца с лишением права занимать выборные должности в органах местного самоуправления сроком на 2 года. З. был освобожден от назначенного наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования и продолжил исполнение полномочий главы муниципального образования. Прокурор субъекта РФ обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав граждан. В заявлении прокурор ссылался на нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 06 февраля 2008 года № 55-ГО7-14.

3) В проекте решения Городской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав города» содержится следующая норма: «Дополнить Устав города статьей 26.1.:

Статья 26.1. Социальные гарантии главы города

К социальным гарантиям главы города относятся:

а) предоставление по окончании срока его полномочий возможности получать заработную плату (с учетом индексации) до момента устройства на новое место работы в течение одного года со дня прекращения его полномочий;

б) предоставление по окончании срока его полномочий доплаты до уровня прежней заработной платы в случае, если на новом месте работы заработная плата ниже размеров прежней, но не более одного календарного года со дня прекращения полномочий».

Соответствует ли данная норма проекта решения Городской Думы федеральному законодательству?

4) В результате драки в ресторане гражданин Петров был задержан в качестве подозреваемого и доставлен в отделение милиции. Задержанный предъявил удостоверение, из которого следовало, что он является главой муниципального образования, и потребовал своего немедленного освобождения.

Какое решение должен принять орган дознания в отношении требования Петрова?

5) В городе N был объявлен конкурс на замещение должности главы местной администрации. В конкурсную комиссию были направлены заявления на участие в конкурсе от трех жителей города. Конкурсная комиссия рассмотрела поступившие от кандидатов документы и приняла решение о представлении в городскую Думу кандидатуры С.С. Семенова, имевшего наибольший общий трудовой стаж и высокую квалификацию в области экономики. Две другие кандидатуры были отклонены как менее опытные и квалифицированные. Городская Дума на своем заседании большинством голосов назначила С.С.Семенова на должность главы местной администрации.

Однако два другие претендента на должность главы местной администрации не согласились с таким выбором и обратились в суд с требованием отменить решение Городской Думы, ссылаясь на то, что у них много других достоинств (опыт работы на руководящих должностях и др.), которых нет у С.С.Семенова.

Какое решение примет суд?

6) Составьте схему назначения главы местной администрации в городе Тюмени.

Тестирование:

1. Глава муниципального образования вправе:

а) изменять устав муниципального образования;

б) устанавливать местные налоги и сборы;

в) подписывать и обнародовать решения представительного органа муниципального образования;

г) отменять решения местного представительного органа муниципального образования.

2. Должность главы муниципального образования является:

а) должностью муниципальной службы;

б) государственной должностью федеральной государственной службы;

в) государственной должностью субъекта Российской Федерации;

г) муниципальной должностью.

3. Вправе ли глава муниципального образования отклонять решения, принятые представительным органом муниципального образования?

а) вправе в любом случае;

б) не вправе;

в) вправе, если глава муниципального образования является председателем представительного органа;

г) вправе, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

4. Относится ли глава местной администрации, назначенный по контракту к числу муниципальных служащих?

а) относится;

б) не относится;

в) относится, если это предусмотрено уставом муниципального образования;

г) нет правильного варианта ответа.

5. Допустимо ли наделение органов местной администрации правами юридического лица?

а) допустимо решением представительного органа муниципального образования или распоряжением главы местной администрации;

б) не допустимо;

в) допустимо решением представительного органа муниципального образования;

г) допустимо распоряжением главы местной администрации.

6. Возможно ли назначение главы местной администрации Губернатором области:

а) возможно;

б) возможно, если это назначение будет одобрено законодательным органом области;

в) невозможно;

г) возможно, если это необходимо в интересах населения.

7. Если глава местной администрации назначается на данную должность по контракту, то структура местной администрации утверждается:

а) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

б) главой муниципального образования;

в) представительным органом муниципального образования;

г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.

Тема 10. Муниципальная служба в Российской Федерации

1. Изучение судебной практики:

1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 февраля 2001 г. №45-О.

2. Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 58-Г08-4.

3. Определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2007 года по делу №94-Г07-1.

4. Определение Верховного Суда РФ от 27 августа 2008 года по делу № 1-Г08-58.

2. Решение задач:

1) Администрация муниципального образования Н. обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству нормы областного закона о муниципальной службе, предусматривающей что при невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового стажа. В обоснование заявления указывалось, что возлагая на бюджет муниципального образования дополнительные расходы, областной законодатель не предусмотрел источники, порядок исполнения и порядок передачи финансовых ресурсов, необходимых для предоставления гарантий, установленных оспариваемыми положениями нормативного правового акта.

Решите правовой спор. Каким образом муниципальным служащим могут предоставляться дополнительные гарантии? При решении задачи используйте Определение Верховного Суда РФ от 27 августа 2008 года по делу № 1-Г08-58.

2) Гражданин П. обратился в суд с заявлением о признании недействующей нормы закона субъекта РФ, устанавливающей условия перерасчета размеров пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы. Заявитель в обоснование своих требований указал, что установленные требования ухудшают положение заявителя, поскольку в результате перерасчета он был лишен права на получение пенсии за выслугу лет в более высоком размере. Законодательным (представительным) органом субъекта РФ были представлены возражения, в котором утверждалось, что оспариваемое заявителем правовое регулирование, установлено в пределах полномочий, предоставленных субъекту РФ в области социальной защиты граждан, исходя из бюджетных возможностей субъекта РФ, права заявителя в области пенсионного обеспечения, установленные федеральным законодателем, не нарушает.

Дайте оценку сложившейся ситуации. Каким образом осуществляется предоставление права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим? При решении задачи используйте Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 58-ГО8-4.

3) Гражданка М. обратилась в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству нормы закона субъекта РФ, определяющей муниципальную службу в субъекте РФ как деятельность граждан, замещающих должности муниципальной службы в аппаратах органов местного самоуправления муниципальных образований. Каким образом осуществляется правовое регулирование муниципальной службы субъектом РФ? При решении задачи используйте Определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2007 года по делу №94-Г07-1.

4) Гражданин С., замещавший должность начальника отдела в управлении муниципального заказа Администрации N-ского района был уволен по достижению предельного возраста пребывания на муниципальной службе. Посчитав нарушенными свои права гражданин С. обратился в N-ский районный суд с иском о восстановлении на работе и компенсации вынужденных прогулов. Суд отказал гражданину С. в удовлетворении исковых требований, сославшись на нормы ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», закрепляющие в качестве основания для увольнения муниципального служащего по инициативе работодателя достижение предельного возраста пребывания на муниципальной службе. Не удовлетворенный решением районного суда гражданин С. обратился с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации в которой требовал признать не соответствующей Конституции Российской Федерации п.1 ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как нарушающую конституционный принцип равноправия.

Определите судебную перспективу рассмотрения жалобы гражданина С. в Конституционном Суде Российской Федерации. Дайте собственную оценку конституционности оспариваемой норме ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». При решении задачи используйте Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 февраля 2001 г. №45-О.

3. Подготовить проект заключения правовой экспертизы Положения «О муниципальной службе в г. Тюмени».

4. Тестирование:

1. Муниципальная служба – это:

а) профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта);

б) деятельность граждан по осуществлению полномочий органов местного самоуправления;

в) трудовая деятельность по решению вопросов местного значения;

г) профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Могут ли нормы о муниципальной службе содержаться в муниципальных правовых актах?

а) да, но только в уставах муниципальных образований;

б) да, в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах;

в) нет, не могут;

г) да, но только в муниципальных правовых актах, принятых на местном референдуме.

3. В случае противоречия Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудового кодекса Российской Федерации к отношениям муниципальной службы применяются нормы:

а) Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

б) Трудового кодекса Российской Федерации;

в) на усмотрение суда;

г) на усмотрение главы местной администрации.

4. Нанимателем для муниципального служащего является:

а) руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления;

б) глава муниципального образования;

в) глава местной администрации;

г) муниципальное образование.

5. Является ли муниципальным служащим глава муниципального образования?

а) да, является;

б) нет, не является;

в) да, является в случае, если глава муниципального образования осуществляет полномочия главы местной администрации;

г) да, является, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

6. Могут ли законом субъекта Российской Федерации устанавливаться требования к кандидатам на должность главы местной администрации, назначаемым по контракту?

а) нет, не могут;

б) могут в любом случае;

в) могут в отношении глав местных администраций городских и сельских поселений;

г) могут в отношении глав местных администраций городских округов и муниципальных районов.

7. Законным ли является создание профсоюза муниципальных служащих?

а) нет, не законно, поскольку профсоюз можно создавать только в коммерческих организациях;

б) законно;

в) нет, не законно, поскольку муниципальным служащим запрещено объединяться;

г) законно при условии получения согласия представителя нанимателя.

8. Каков предельный возраст поступления на муниципальную службу?

а) 65 лет;

б) 55 лет;

в) 70 лет;

г) 60 лет.

9. Вправе ли муниципальный служащий осуществлять иную оплачиваемую деятельность?

а) нет, не вправе;

б) вправе без каких-либо ограничений;

в) вправе с предварительного уведомления работодателя, при условии, что он не является главой местной администрации и не возникнет конфликт интересов;

г) вправе, но только преподавательскую, научную или творческую деятельность.

10. Кто является сторонами в трудовом договоре с муниципальным служащим?

а) муниципальный служащий и представитель нанимателя;

б) муниципальный служащий и представительный орган муниципального образования;

в) муниципальный служащий и муниципальное образование;

г) муниципальный служащий и начальник кадровой службы органа местного самоуправления.

11. Обязательно ли проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы?

а) обязательно;

б) не обязательно;

в) обязательно в муниципальных районах и городских округах;

г) обязательно в муниципальных образованиях с численностью жителей более 100 000 человек.

12. Является ли достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы основанием для расторжения договора с ним по инициативе работодателя?

а) не является;

б) является;

в) является, если получено письменное согласие муниципального служащего;

г) является, если на соответствующую должность есть кандидатуры, состоящие в кадровом резерве органа местного самоуправления.

Тема 11. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Деловая игра:

Тема: «Отзыв главы муниципального образования»

Подготовка к деловой игре:

1. Изучить и проанализировать уставы муниципальных образований в части регулирования отзыва выборного должностного лица, а также Постановления Конституционного Суда РФ, содержащие правовые позиции об отзыве;

2. Разработать проект положений устава, регулирующих основания и процедуру проведения отзыва выборного должностного лица и руководствоваться ими при проведении игры.

Тестирование:

1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются:

а) федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

б) законом субъекта РФ;

в) уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

г) решением местного референдума.

2. Правомерно ли решение об отзыве главы местной администрации, назначенного по контракту?

а) правомерно;

б) не правомерно;

в) правомерно, если за решение об отзыве проголосовало более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом;

г) правомерно, если основания отзыва предусмотрены уставом муниципального образования.

3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании:

а) решения соответствующего суда в случае нарушения норм действующего законодательства или ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;

б) решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;

в) закона субъекта РФ в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;

г) нет правильного варианта ответа.

4. Решение о роспуске представительного органа муниципального образования может быть принято:

а) судом, установившим факт неисполнения представительным органом муниципального образования решения суда об устранении несоответствия нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования, действующему законодательству;

б) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения суда, установившего неисполнение представительным органом муниципального образования решения суда об устранении несоответствия нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования, действующему законодательству;

в) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, в случае, если представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий действующему законодательству, не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

г) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, в случае внесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проекта закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования на основании вступившего в силу решения суда, установившего неисполнение представительным органом муниципального образования решения суда о принятии представительным органом муниципального образования нормативного правового акта, противоречащего действующему законодательству.

5. В случае наступления ответственности представительного органа муниципального образования перед государством, его полномочия прекращаются:

а) со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;

б) с момента открытия первого заседания вновь избранного представительного органа муниципального образования;

в) со дня принятия закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;

г) с момента сложения депутатами своих депутатских мандатов.

6. Допустимо ли по инициативе органов государственной власти досрочное расторжение контракта с главой местной администрации, назначенным по контракту?

а) не допустимо;

б) допустимо в любом случае;

в) допустимо в случае нарушения условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

г) допустимо, если суд признает нарушение контракта главой местной администрации существенным.

7. Возможно ли привлечение к уголовной ответственности депутата представительного органа муниципального образования в период действия его полномочий?

а) нет, поскольку депутат обладает неприкосновенностью;

б) да, может быть привлечен;

в) да, но только за особо тяжкие преступления;

г) нет правильного варианта ответа.

8. Досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в связи с вступлением в силу в отношении него обвинительного приговора суда является мерой:

а) уголовной ответственности;

б) конституционно-правовой ответственности;

в) муниципально-правовой ответственности;

г) административной ответственности.

2.Решение задач:

1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются:

а) федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

б) законом субъекта РФ;

в) уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

г) решением местного референдума.

2. Правомерно ли решение об отзыве главы местной администрации, назначенного по контракту?

а) правомерно;

б) не правомерно;

в) правомерно, если за решение об отзыве проголосовало более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом;

г) правомерно, если основания отзыва предусмотрены уставом муниципального образования.

3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании:

а) решения соответствующего суда в случае нарушения норм действующего законодательства или ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;

б) решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;

в) закона субъекта РФ в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;

г) нет правильного варианта ответа.

4. Решение о роспуске представительного органа муниципального образования может быть принято:

а) судом, установившим факт неисполнения представительным органом муниципального образования решения суда об устранении несоответствия нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования, действующему законодательству;

б) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения суда, установившего неисполнение представительным органом муниципального образования решения суда об устранении несоответствия нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования, действующему законодательству;

в) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, в случае, если представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий действующему законодательству, не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

г) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, в случае внесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проекта закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования на основании вступившего в силу решения суда, установившего неисполнение представительным органом муниципального образования решения суда о принятии представительным органом муниципального образования нормативного правового акта, противоречащего действующему законодательству.

5. В случае наступления ответственности представительного органа муниципального образования перед государством, его полномочия прекращаются:

а) со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;

б) с момента открытия первого заседания вновь избранного представительного органа муниципального образования;

в) со дня принятия закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;

г) с момента сложения депутатами своих депутатских мандатов.

6. Допустимо ли по инициативе органов государственной власти досрочное расторжение контракта с главой местной администрации, назначенным по контракту?

а) не допустимо;

б) допустимо в любом случае;

в) допустимо в случае нарушения условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

г) допустимо, если суд признает нарушение контракта главой местной администрации существенным.

7. Возможно ли привлечение к уголовной ответственности депутата представительного органа муниципального образования в период действия его полномочий?

а) нет, поскольку депутат обладает неприкосновенностью;

б) да, может быть привлечен;

в) да, но только за особо тяжкие преступления;

г) нет правильного варианта ответа.

8. Досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в связи с вступлением в силу в отношении него обвинительного приговора суда является мерой:

а) уголовной ответственности;

б) конституционно-правовой ответственности;

в) муниципально-правовой ответственности;

г) административной ответственности.

Тема 12. Финансово – экономическая основа местного самоуправления

1. Изучение судебной практики:

1. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 сентября 2008 г. № Ф09-6668/08-С1 по делу № А50-3053/08.

2. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 мая 2007 г. по делу № А69-3698/05-2-Ф02-7396/07.

3. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 февраля 2008 г. № Ф04-438/2008(1042-А81-39).

4. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 июля 2007 года по делу № Ф04-4283/2007(35700-А81-23).

5. Постановление десятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2007 г. по делу №А41-К1-11917/07.

6. Постановление тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2008 г. по делу № А56-6599/2007.

2. Подготовка презентации на тему: «Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью».

3. Тестирование:

1. Вправе ли муниципальное бюджетное учреждение самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности, или имуществом, приобретенным за счет этих доходов?

а) не вправе;

б) вправе только с согласия собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления;

в) вправе, если в соответствии с учредительными документамиучреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность;

г) вправе в любом случае.

2. Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество от другого муниципального образования при разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, является:

а) передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность;

б) согласие муниципального образования на принятие муниципального имущества в собственность;

в) договор о передаче муниципального имущества в собственность;

г) правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

3. Входит ли в казну муниципального образования муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения?

а) входит;

б) не входит;

в) входит в случаях, определенных федеральным законодательством;

г) входит в случаях, определенных муниципальными правовыми актами.

4. Какое имущество, находящееся на территории поселения, может находиться в собственности поселения?

а) здание больницы;

б) озеро;

в) пруд;

г) школьное оборудование.

5. Является ли участником бюджетного процесса получатель бюджетных средств?

а) является;

б) не является;

в) является в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

г) является в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

6. Какой орган местного самоуправления осуществляет составление проекта местного бюджета?

а) представительный орган муниципального образования;

б) счетная палата муниципального образования;

в) местная администрация;

г) Департамент экономики местной администрации.

7. Отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год утверждается:

а) постановлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

б) решением представительного органа муниципального образования об исполнении местного бюджета;

в) распоряжением главы местной администрации;

г) постановлением главы местной администрации.

8. Какие из перечисленных видов налогов относятся к местным налогам?

а) налог на имущество физических лиц;

б) транспортный налог;

в) налог на имущество организаций;

г) налог на прибыль организаций.

9. Относятся ли к доходам местного бюджета доходы, получаемые в виде арендной платы за пользование муниципальным имуществом?

а) относятся в любом случае;

б) не относятся в любом случае;

в) относятся, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

г) относятся в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

10. Муниципальный заказ признается размещенным:

а) со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса, аукциона, размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок;

б) со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» со дня заключения иных гражданско-правовых договоров;

в) со дня определения победителя конкурса, аукциона, запроса котировок;

г) со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

11. Допускается ли изменение предмета конкурса, аукциона?

а) не допускается;

б) допускается только в случаях, определенных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

в) допускается в случае принятия решения заказчиком, уполномоченным органом;

г) допускается в случае принятия решения заказчиком, уполномоченным органом по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа.

12. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму:

а) менее чем пятьсот тысяч рублей в течение месяца;

б) более чем двести пятьдесят тысяч рублей в течение квартала;

в) более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала;

г) менее чем двести пятьдесят тысяч рублей в течение месяца.

Тема 13. Гарантии права на осуществление местного самоуправления

Эссе на тему «Реализация принципа самостоятельности местного самоуправления».

Для проведения текущего контроля и промежуточной аттестации по итогам освоения темы могут использоваться следующие виды заданий (2 балла):

1. Тестирование;

2. Подготовка презентации по теме, определенной преподавателем.

Тема 14. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления

1. Дискуссия:

Тема: «Является ли осуществление отдельных государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления, деятельностью по осуществлению местного самоуправления?»

2. Изучить судебную практику:

1. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2007 г. по делу №67-ГО7-15.

2. Постановление ФАС Поволжского округа от 10 июня 2008 по делу N А65-14287/2007.

3. Подготовка презентации на тему: «Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений и охраны окружающей природной среды»

3. Решение задач:

1) Распоряжением Администрации города N-ска от 26 июля 2007 г. № 624-р на Комитет по транспорту и связи Администрации города N-ска возложена обязанность с 01 июля 2007г. закрыть движение автобусного маршрута №15. Пунктом 1.2 указанного распоряжения на Комитет по транспорту и связи также возложена обязанность считать недействительными паспорт автобусного маршрута, схему опасных участков и расписание движения автобуса по указанному маршруту с 01 июля 2007г., пунктом 2 - рекомендовано отделу по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата N-ской городской Думы проинформировать жителей г. N-ска через средства массовой информации о закрытии движения по автобусному маршруту №15 с 01 июля 2007г.

Во исполнение указанного распоряжения Комитетом по транспорту и связи 27 июня 2007г. индивидуальному предпринимателю Иванову М.А. направлено уведомление о прекращении действия паспорта автобусного маршрута, схемы опасных участков и расписания движения автобусов по маршруту №15.

Посчитав свои права нарушенными, Иванов М.А. обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город N-ск о признании недействующим распоряжения Администрации города N-ска от 26 июля 2007г. № 624-р о закрытии движения по автобусному маршруту №15. В исковом заявлении Иванов М.А. указал, что указанное распоряжение администрации принято с превышением органом местного самоуправления своих полномочий.

Разрешите конфликтную ситуацию. Проанализируйте соответствующие нормы Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ответ обоснуйте ссылками на конкретные нормы закона.

При решении задачи используйте Постановление ФАС Поволжского округа от 10 июня 2008г. по делу №А65-14287/2007.

2) Законодательным Собранием N-ской области был принят Закон «О наделении органов местного самоуправления городского округа N отдельными государственными полномочиями по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан», согласно которому органы местного самоуправления наделялись отдельными государственными полномочиями по назначению и выплате ежемесячной компенсации гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакцинального осложнения в соответствии с Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

По заявлению Прокурора N-ской области областным судом указанные нормы закона были признаны недействующими. По мнению прокурора, выплата указанных в областном законе пособий является государственным полномочием органов государственной власти Российской Федерации, которое передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Поэтому ни при каких условиях данное полномочие не может передаваться органам местного самоуправления. Законодательное Собрание в кассационной жалобе настаивало на том, что может передавать федеральные полномочия при условии, что полномочия передаются по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотренным ст.72 Конституции Российской Федерации, и одновременно с передачей полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые и материальные ресурсы для их осуществления.

Оцените правовые позиции прокурора и Законодательного собрания. Какое решение примет суд? Ответ аргументируйте ссылками на нормы закона. При решении задачи используйте Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2007 г. по делу №67-ГО7-15.

Тестирование:

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться путем принятия:

а) федеральных законов, законов субъектов РФ и указов Президента РФ;

б) федеральных законов и законов субъектов Федерации;

в) федеральных законов, законов субъектов РФ и постановлений Правительства РФ;

г) федеральных законов и иных федеральных правовых актов.

2. Вправе ли органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями федеральных органов государственной власти, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации?

а) вправе в любом случае;

б) не вправе;

в) вправе с согласия Президента Российской Федерации;

г) вправе, если такое право предоставлено им федеральным законом, предусматривающим передачу соответствующих полномочий органов государственной власти Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. К исключительным полномочиям представительного органа муниципального образования относится:

а) представительство муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований;

б) утверждение условий приватизации объектов муниципальной собственности;

в) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

г) установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

4. Вправе ли органы государственной власти осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий?

а) вправе;

б) не вправе;

в) вправе только в части использования органами местного самоуправления предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;

г) вправе, но только в форме судебного контроля.

5. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится:

а) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

б) строительство автодорог между населенными пунктами поселения;

в) строительство автодорог государственного значения;

г) нет правильных вариантов ответа.

6. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения:

а)внутригородской территории города федерального значения;

б) муниципального района;

в) поселения;

г) все варианты ответов верны.

7. Могут ли органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления всех полномочий поселения?

а) да, могут;

б) нет, не могут;

в) могут, если соглашения о передаче полномочий утверждены представительными органами поселения и муниципального района;

г) могут, если соглашения о передаче полномочий утверждены главами поселений, входящих в состав муниципального района и главой муниципального района.

8. К правам органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся:

а) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

б) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

в) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

г) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия нотариуса.

9. К правам органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся:

а) создание музеев;

б) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий;

г) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия нотариуса.

10. К правам органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся:

а) содействие в развитии сельскохозяйственного производства;

б) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий;

г) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия нотариуса.

Дата добавления: 2014-12-16