Ограничения социальной политики

Какие решения принимаются в предметном поле социальной политики

В гл. 1 учебного пособия мы уже говорили о том, какие управленческие решения можно отнести к собственно социальным. Реализация таких решений должна привести к повышению уровня жизни населения, причем в краткосрочном периоде. Договоримся, что в дальнейшем под продолжительностью такого периода будут подразумеваться календарный или финансовый год (в настоящее время в России они совпадают). Если этого повышения не происходит или оно происходит за пределами краткосрочного периода, то соответствующие управленческие решения не могут быть отнесены непосредственно к социальным.

Лишь ограниченное количество управленческих решений являются социальными, и увеличивать его неоправданно с экономической и социальной точек зрения. Это легко объяснить на примере пенсионного обеспечения граждан. Решения о разовых индексациях или абсолютных увеличениях размеров государственных пенсий, безусловно, относятся к социальным решениям. Частота принятия таких решений определяется двумя факторами — во-первых, ростом потребительских цен и, во-вторых, состоянием бюджета пенсионной системы. Однако сами эти решения не влияют на данные факторы. Иными словами, чисто социальные решения не создают предпосылок для системных изменений в социальной сфере и в конечном счете — для роста социального эффекта.

Таким образом, если общество хочет добиться подобных изменений, то основными в предметном поле социальной политики должны стать не собственно социальные решения, а структурные, финансовые и институциональные преобразования, создающие предпосылки для получения социального эффекта в средне- или долгосрочной перспективе.

Заметим, что эффект от социальных решений при определенных условиях может быть нестабильным. Например, в 1990-е гг. в России увеличение размеров пенсий и иных социальных выплат достаточно быстро "съедалось" высокой инфляцией. При росте среднего размера назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций) в 1992—2000 гг. в 434 раза его отношение к величине прожиточного минимума пенсионера не только не повысилось, но даже снизилось — со 119% в 1992 г. до 76% в 2000 г. Только принятие в конце 2001 г. уже упоминавшегося пакета "пенсионных" законов позволило создать предпосылки для формирования системы государственного пенсионного обеспечения, призванного гарантировать будущему пенсионеру приемлемый уровень жизни.

Дата добавления: 2014-11-29