Социально-хозяйственная деятельность Московского земства

В развитии Московской губернии во второй половине XIX в. достаточно существенную роль сыграли земские учреждения. Они были созданы в соответствии с учрежденным Александром II «Положением о губернских и уездных сельских учреждениях», которое было принято 1 января 1864 г. На основе этого Положения избирались уездные и губернские земские собрания во главе с их управами. Выборы в собрание проводились на основе имущественного ценза и сословных начал. Собрания были местными распорядительными органами. Они избирали свои управы, которые являлись исполнительными органами. Председатели земских управ утверждались губернаторами. По закону земства образовывались для заведования делами, относящимися к местным «хозяйственным пользам и нуждам». Они не могли вмешиваться в дела государственной администрации. Их работа ограничивалась местными делами и контролировалась царской властью. Но, несмотря на ограниченность прав губернских и уездных земств, они сыграли важную роль в социально-экономическом развитии регионов и способствовали росту гражданского сознания и распространению либеральных идей.

Московское губернское земство образовано в 1865 г. В его собрание входило 419 человек. Из них дворян – 153, лиц духовного звания – 38, крестьян – 166, прочих – 62. Председателем московской губернской земской управы с 1865 г. по 1892 г. был видный земский деятель Д.А. Наумов. А с 1894 г. наступил «шиповский» период в московском губернском земстве. Председателем его управы был Д.Н. Шипов. С его именем связано развитие умеренно-либерального движения земцев. Они выступали за расширение прав земских учреждений. Наряду с губернским были созданы и уездные земства.

Для организации своей работы земства составляли свой бюджет. Источниками доходов земств были их сборы с земель и лесов, с документов на право торговли, с городской и уездной недвижимости и другие. Земские доходы составляли значительные суммы. Так, губернское московское земство в 1870 г. имело доход в 294 тыс. 703 рубля, а в 1900 г. он составил более 1 млн. 742 тыс. рублей. В этот же период сумма доходов московских уездных земств в 1870 г. составляла 490 тыс. 631 рубль, а в 1900 г. более 1 млн. 972 тыс. рублей. На какие цели использовались эти доходы показывает следующая таблица:

Статьи расхода	1900 г. (в %)
Губернские земства	Уездные земства
Содержание казенных и судебных учреждений	1,13	5,3
Содержание земского управления	12,17	10,8
Дорожная часть	33,8	5,06
Народное образование	14,4	31,5
Медицина, ветеринария, общественное презрение	31,36	33,3
Содействие благосостоянию	2,57	1,27
Уплата долгов	-	5,5
Разные сметные расходы	3,97	5,92
Непредвиденные расходы	0,6	1,35

Анализ расходов земств позволяет четко представить, какая деятельность находилась в центре их внимания. Это была прежде всего школьная сфера. На нее направлялась почти одна треть всех расходов. Повышенное внимание к образованию объяснялось его низким уровнем. До начала работы земств в Московской губернии насчитывалась всего 268 школ. В них обучалось менее 9,5 тыс. учащихся обоего пола, что составляло чуть более 10% детей школьного возраста. Грамотность сельского населения была крайне низкой. В 1869 г. она составляла 7,5%, в том числе среди мужчин 15,3%, а среди женщин лишь 1,8%. Такое положение с образованием не могло быть терпимым в период пореформенной модернизации. Жизнь требовала преодоления этого отставания. Поэтому Московское земство вело большую работу по развитию школьной сети в Подмосковье, строительству новых земских школ и училищ. Земства разрабатывали и осуществляли специальные многолетние программы строительства школ и училищ. Уезды с наименьшими доходами получали безвозвратные пособия на устройство и содержание новых училищ. В среднем эти пособия составляли 288 рублей в год.

Проблема подготовки учителей для земских школ в большинстве уездов решалась путем привлечения к преподаванию выпускников духовных семинарий и специальным обучением желающих идти на учительскую работу за счет губернского земства. Для этого Московское земство имело 30 мест для подготовки учителей в Поливановской учительской семинарии в Подольском уезде. Готовились также учителя на базе женских педагогических курсов П.И. Чепелевской. Устраивались также летние учительские курсы для начинающих. Земские учителя работали в лучших условиях по сравнению с учителями министерских школ. Поэтому земский учительский состав был достаточно квалифицированный. В каждой школе имелась ученическая библиотека, что способствовало повышению качества обучения школьников.

Большая образовательная работа Московского земства позволила достигнуть значительных успехов. К концу XIX в. В Московском крае количество земских школ выросло до 1354. В них обучалось свыше 102 тыс. человек. По грамотности население старше 8 лет Московская губерния стала одной из первых в России. В 1900 г. в ней насчитывалось грамотных обоего пола 38,4%, из них 62,2 % составляли мужчины и 17,1 % - женщины. Характерно, что две третьих крестьян были выпускниками земских школ.

Одновременно с развитием народного образования земские учреждения проявляли большую заботу об улучшении сферы здравоохранения. До земской реформы она находилась в крайне тяжелом состоянии. При образовании земских учреждений они получили в свое распоряжение от удельного ведомства и Палаты государственных имуществ всего 8 врачей, 44 фельдшера, 56 оспопрививателей, 17 повивальных бабок и 8 ветеринарных учеников. В уездных городах насчитывалось 12 лечебниц и 10 богаделен. Эта жалкая система здравоохранения не могла обеспечить лечебно-профилактические потребности населения Подмосковья. Поэтому вопросы здравоохранения изначально оказались в центре московского земства.

На развитие системы здравоохранения земства расходовали одну треть своих средств. В 1869 г. губернское земство передало медицинскую часть в полное заведование уездным учреждениям. Для улучшения системы здравоохранения увеличилось количество земских врачей при сокращении числа фельдшеров. В 1885 г. была создана московская общегубернская санитарная организация. В нее вошли губернские, уездные и участковые санитарные советы, которые содействовали развитию санитарного дела в Подмосковье. Для улучшения медицинского обслуживания населения территории уездов делились на врачебные участки с небольшими лечебницами в центре. Активно также решалась задача строительства новых лечебниц. Для этих целей губернское земство предоставило займы уездным земским учреждениям. За период с 1895 г. по 1900 г. количество земских больниц в Подмосковье увеличилось в 1,5 раза, из имевшихся 102 участковых лечебниц 85 были земскими. К 1915 г. в уездах Московской губернии имелось 115 земских лечебниц, 4 частно-земских, 13 фабрично-земских и 72 фабрично-заводских. В 1915 г. в них врачебная помощь была оказана 1, 7 млн. амбулаторным больным и почти 117 тысяч человек воспользовались лечением в стационаре. В 1880-х гг. активизировалась деятельность губернского земства по общественному призрению. На 80 человек были устроены бараки для неизлечимо больных, открыт приют на 65 мест для воспитания сирот, выделялись стипендии для обучения слепых и глухонемых.

Московское земство оказывало также экономическую помощь жителям Подмосковья. Земства создавали ссудо-сберегательные товарищества в помощь домохозяевам. Выдавались ссуды на покупку скота, проводилось земское страхование домашних животных. Губернское земство организовало выдачу крестьянам ссуды семян и орудий производства. Осуществлялись земствами и ветеринарная помощь крестьянским хозяйствам. Разрабатывались и осуществлялись меры по совершенствованию агрономических основ ведения сельского хозяйства. В 1885 г. при губернской земской управе был открыт Торгово-промышленный музей кустарных изделий, который оказывал помощь народным промыслам.

Московское земство активно вело и дорожное строительство в Московском крае. В 1867 г. было принято специальное решение о расширении шоссирования московских дорог. На решение этой задачи выделялось более 8% расходов земских учреждений. Усилия земств дали положительные результаты. С 1867 г. по 1874 г. губернское земство увеличило длину шоссированных дорог с 13 до 191 версты. В 1890 г. губернское земство разработало и осуществило план улучшения сети дорог. Общая сумма затрат на его реализацию превышала 2 млн. рублей. Часть расходов брали на себя земства, а другую часть они спрашивали в виде государственного кредита. Реализация этих планов привела к тому, что к 1914 г. количество шоссированных дорог в Московской губернии составляло 1300 верст. Расширение шоссейной дорожной сети способствовало дальнейшему торгово-промышленному подъему Московского края.

Дата добавления: 2014-11-29