Етапи формування оборонного бюджету України

Прямі воєнні витрати.

Оборонний бюджет України укладає Міністерство оборони з урахуванням прийнятої Верховною Радою України бюджетної класифікації, розробленої Міністерством фінансів України "Пакету документів по підготовці бюджетних пропозицій до проекту державного бюджету на рік", який є обов’язковим для складання воєнного бюджету.

Після узгодження з Президентом України, Радою національної безпеки та оборони України, із зацікавленими міністерствами та відомствами, відповідно до статті 96 Конституції України, Закону України “Про бюджетну систему України” та постанови Верховної Ради України "Про основні напрямки бюджетної політики на рік (бюджетна резолюція)", воєнний бюджет у складі Державного бюджету подається Кабінетом Міністрів України на розгляд та затвердження Верховною Радою України.

Будуючи демократичну державу, Україна надає великого значення забезпеченню демократичного контролю над воєнними витратами, прозорості воєнного бюджету та створенню механізмів ефективного використання бюджетних коштів. У Законах України “Про Державний бюджет України” в останні роки відсутні таємні статті. Зараз Міністерство оборони перейшло на таку систему укладання воєнного бюджету, яка включає шість основних етапів.

На першому етапі дії повинні бути спрямовані насамперед на визначання реального стану збройних сил на сьогодні. Для цього необхідно здійснити повне інспектування та інвентаризацію всіх частин та з'єднань. Не менш важливим є завдання встановлення функції обліку та контролю озброєнь, боєзапасу, хімічних та радіоактивних речовин і т.п.

На основі економічних моделей, прогнозів та оптимізації чисельності ЗС, визначення нормативів щодо забезпечення боєздатності військ при наявності матеріальних, ресурсних та трудових балансів, а також балансів експорту та імпорту можна переходити до наступного етапу роботи.

Другий етап має своїм завданням розробку програм та їх цільове фінансування. Після визначення реального стану ЗС необхідно з’ясувати скільки коштів потрібно ЗС для забезпечення їх боєготовності та ефективного функціонування. Для цього слід скласти проект бюджету та бюджетний план на рік, 5 та 10-15 років. Тобто обов'язково має бути планування (поточне, середньострокове та довгострокове).

І нарешті, він не показує можливостей зміни та наслідків для різних оборонних завдань, що не дає змоги оцінити наслідки для ресурсів та кінцевої мети.

Із метою вирішення цих завдань слід переходити до третього етапу – формування цільових програм, які допоможуть дати відповідь на питання, з якою ефективністю МО використовує виділені урядом ресурси. На цьому відповідальному етапі воєнна наука повинна визначити пріоритети могутності та розвитку ЗС. Щоб програми були пов'язані з кінцевою метою воєнної стратегії, слід виконувати підрахунок поточних та очікуваних оперативних циклів ресурсних витрат щодо кожної з них.

Після того, як розраховано програми, слід перейти до четвертого етапу роботи, завдання якого полягає у визначенні можливостей держави, тобто з’ясувати чи володіє держава достатніми ресурсами для забезпечення оборонних програм. Для цього необхідно з отриманих урядових документів зібрати інформацію та провести аналіз:

n проекту поточного та перспективного плану економічного та соціального розвитку країни;

n проекту державного бюджету;

n міжгалузевого балансу виробництва та розподілу продукції в народному господарстві;

n економіко-математичної моделі міжгалузевого балансу;

n розгорнутого натурального вартісного балансу;

n кінцевого продукту;

n розрахунків потреби матеріальних ресурсів;

n методики визначення балансу ВНП, ВВП та національного доходу;

n планів зовнішньої торгівлі та валютного плану (експорт-імпорт);

n системи національних рахунків країни.

Для здійснення аналізу також необхідно залучати незалежних експертів.

Після реальної оцінки можливості держави можна переходити до виконання п’ятого етапу завдання. Кінцевою фазою цього завдання повинно стати визначення місця ЗС у державі, для цього доцільно довести до вищих органів виконавчої та законодавчої влади необхідність та здатність забезпечення ЗС грошовими, матеріальними та іншими ресурсами. Необхідно оформити всі погодження із зацікавленими міністерствами та відомствами, а потім отримати офіційне затвердження у вигляді закону про виділення бюджетних коштів для МО.

Після затвердження офіційних видатків на МО із Державного бюджету необхідно перейти до шостого етапу.

Завдання шостого етапу полягає у вирішенні проблем забезпечення коштами оборонних програм, які не достатньо профінансовані в затвердженому воєнному бюджеті, а також проблеми забезпечення ефективного використання виділених бюджетних коштів. Шостий етап можна розділити на два підетапи:

а) розподіл витрат між міністерствами та відомствами, тобто максимальну частину побічних та прихованих витрат, на які МО не отримало кошти, повинні взяти на себе інші міністерства та відомства;

б) розробка заходів щодо поповнення недостатньої частини оборонного бюджету за рахунок позабюджетних джерел фінансування, у першу чергу за рахунок внутрішніх джерел МО.

Дата добавления: 2014-12-07