Сутність економічної мобілізації

ТЕМА 10. ЕКОНОМІЧНА МОБІЛІЗАЦІЯ

Економічна готовність країни до оборони означає готовність народного господарства забезпечити матеріальні потреби для підтримання високої бойової готовності збройних сил. Вона виражена в постійній готовності певної частини народного господарства до економічного забезпечення відбиття агресії і в мобілізаційній готовності іншої його частини.

У разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності в Україні або в окремих її місцевостях вводиться особливий правовий режим – воєнний стан, що передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини й громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Мобілізація в Україні – це комплекс заходів, які здійснюються у державі з метою планомірного переведення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів і сил Цивільної оборони України, галузей національної економіки, підприємств, установ й організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань – на організацію і штати воєнного часу.

Мобілізація поділяється на загальну і часткову й проводиться відкрито або приховано. Загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України та стосується всіх органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, органів і сил Цивільної оборони України, галузей національної економіки, підприємств, установ та організацій.

Часткова мобілізація може проводитися в окремих місцевостях держави, а також стосуватися деякої частини Збройних Сил України, інших військових формувань й окремих галузей національної економіки.

Рішення про проведення відкритої мобілізації має бути негайно оголошено через засоби масової інформації. Рішення про проведення прихованої мобілізації доводиться по закритих каналах до керівників Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних і місцевих органів виконавчої влади в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Із метою ліквідації наслідків стихійного лиха, аварій та катастроф у мирний час може проводитися цільова мобілізація.

У рішенні про проведення мобілізації Президентом України визначаються вид, обсяги, порядок і термін проведення.ІзЗ моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, органів і сил Цивільної оборони України, галузей національної економіки, підприємств, установ й організацій.

Демобілізація – це комплекс заходів, спрямованих на планомірне переведення органів державної влади, інших державних органів, органів місцевою самоврядування, органів і сил Цивільної оборони України, галузей національної економіки, підприємств, установ і організацій на роботу і функціонування в умовах мирного часу, а Збройних Сил України, інших військових формувань – на організацію і штати мирного часу.

Рішення про демобілізацію, а також порядок і терміни її проведення приймає Президент України.

Сукупність оборонних галузей і частини підприємств цивільних галузей промисловості, транспорту, сільського господарства й матеріально-технічного постачання, які зайняті економічним забезпеченням бойової готовності збройних сил, складають економіку постійної готовності. Підтримка певної частини економіки в постійній готовності є об'єктивною необхідністю, закономірністю економічного забезпечення оборони країни.

Завчасне створення великих запасів озброєння й бойової техніки, які достатні для матеріального забезпечення війни будь-якої тривалості, є проблематичним через низку причин. По-перше, для цього потрібно було б ще в мирний час провести відмобілізування значної частини економіки й відволікти на воєнні потреби непомірно великі матеріальні, трудові і фінансові ресурси, що неминуче загальмувало б розвиток самої економіки та негативно вплинуло на добробут народу. По-друге, у зв'язку з бурхливим розвитком науково-технічного прогресу відбувається швидке моральне старіння засобів збройної боротьби, яке викликає часті заміни систем озброєння іншими. А це накладає додатковий тягар на економіку й робить економічно недоцільним і навіть неможливим утворення великих запасів, які постійно оновлюються дорогою воєнною технікою. Було б помилково орієнтуватися на нагромадження запасів озброєння й нехтувати можливістю використання ресурсів народного господарства в ході війни.

Мобілізація економіки – частина загальної мобілізації, це переведення економіки з мирного на воєнний стан із метою надійного забезпечення потреб будівництва збройних сил і ведення бойових дій в озброєнні, військовій техніці та інших матеріальних засобах. Вона супроводжується різкою зміною народногосподарських пропорцій на користь воєнного виробництва.

Мобілізація економіки передбачає: організацію промислового виробництва за планами війни; перебудову роботи транспорту й зв'язку, капітального будівництва; розгортання НДДКР з урахуванням оборонних задач, що виникають; проведення заходів із підвищення стійкості функціонування воєнної економіки і народного господарства в цілому.

Мобілізація економіки включає таким чином, по-перше, заходи щодо його мобілізаційної підготовки, по-друге, безпосередній процес переведення економіки з мирного на воєнний стан. Економічна мобілізація визначається: рівнем розвитку продуктивних сил, характером війни й залежить від часу й простору, кількості підготовлених резервів та мистецтва планування та управління.

Основні особливості мобілізаційної підготовки економіки в сучасних умовах: перенесення більшої частини мобілізаційних заходів на передвоєнний період або на початок війни; підвищення значення матеріальних резервів і запасів, які потрібні для забезпечення розгортання та постачання воєнної промисловості; необхідність завчасного досягнення високої мобілізаційної готовності воєнної економіки й всієї економіки; здійснення вже в мирний час заходів щодо підвищення стійкого функціонування економіки під час війни.

З урахуванням відмічених особливостей найбільш реальними шляхами задоволення потреб збройних сил в ОВТ та інших матеріальних засобах в сучасних умовах є: забезпечення необхідного рівня запасів ОВТ та інших матеріальних засобів; створення організаційно-економічних умов для швидкого за необхідністю нарощування виробництва воєнної продукції існуючою воєнно-промисловою базою; переведення всієї економіки на воєнні рейки в ході довгої війни.

Примусове відчуження об'єктів приватної власності юридичних і фізичних осіб у зв'язку із запровадженням та здійсненням заходів правового режиму воєнного стану підлягає наступному повному відшкодуванню їх вартості в порядку, визначеному законом.

Мобілізаційні потужності – це максимальні річні виробничі можливості щодо випуску заданої номенклатури виробів після закінчення розгортання виробництва та переходу на режим роботи в умовах особливого періоду. Вони утворюються відповідно до будівельних норм, систем стандартів з безпеки праці, а також з правил прийняття в експлуатацію підприємств, споруд. Обладнання, що є у складі мобілізаційних потужностей, яке не використовується в поточному виробництві, зберігається на складах підприємств або консервується на місці.

2. Проблеми мобілізаційної підготовки економіки України

Мобілізаційна підготовка в Україні – це комплекс організаційних, політичних, економічних, фінансових, соціальних, правових і спеціальних заходів, які здійснюються в мирний час із метою підготовки органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування. Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, органів і сил Цивільної оборони України, галузей національної економіки, підприємств, установ й організацій для своєчасного та організованого проведення мобілізації та задоволення потреб оборони держави в особливий період.

Зміст мобілізаційної підготовки складає: нормативно-правове регулювання у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації; наукове та методичне забезпечення мобілізаційної підготовки та мобілізації; визначення умов діяльності та підготовка до роботи в умовах особливого періоду; розроблення мобілізаційних планів, а також довготермінових та річних програм (планів) мобілізаційної підготовки; підготовка Збройних Сил України, інших військових формувань до проведення мобілізації; підготовка галузей національної економіки до переведення й функціонування в умовах особливого періоду; створення, розвиток та утримання виробничих потужностей мобілізаційного призначення для задоволення потреб держави, Збройних Сил України, інших військових формувань і невідкладних потреб населення на особливий період; підготовка органів і сил Цивільної оборони України до переведення з мирного на воєнний стан; утворення й підготовка до розгортання спеціальних формувань, призначених для передачі в разі мобілізації до складу Збройних Сил України, інших військових формувань, а також для забезпечення функціонування галузей національної економіки в умовах особливого періоду; створення, зберігання та відновлення запасів мобілізаційного резерву; створення та утримання страхового фонду конструкторської, технологічної та проектної документації для забезпечення виробництва озброєння, військової техніки, важливої продукції матеріально-технічного призначення, будівництва та відновлення об'єктів народного господарства; підготовка й утримання в належному стані техніки та об'єктів, призначених для передачі у випадку мобілізації Збройним Силам України, іншим військовим формуванням; створення та утримання в готовності до роботи під час мобілізації та на воєнний час системи управління та зв'язку органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ й організацій; планування та підготовка до нормованого забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичного обслуговування, забезпечення послугами зв'язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами; військовий облік військовозобов'язаних і призовників; підготовка та нагромадження військово навчених ресурсів військовозобов'язаних і призовників за військово-обліковими спеціальностями для комплектування Збройних Сил України, інших військових формувань у мирний час та під час мобілізації; бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами й організаціями; підготовка керівного складу органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ й організацій до дій у разі мобілізації; підвищення кваліфікації керівників органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ й організацій, працівників мобілізаційних органів із питань мобілізаційної підготовки та мобілізації; проведення військово-економічних мобілізаційних навчань і тренувань; перевірка й оцінка стану мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування. Збройних Сил України, інших військових формувань, органів і сил Цивільної оборони України, галузей національної економіки та регіонів України, підприємств, установ й організацій; міжнародне співробітництво у сфері мобілізаційної підготовки.

Керівництво мобілізаційною підготовкою та мобілізацією держави, безпосередньо Збройних Сил України, інших військових формувань покладається на Президента України, органів державної влади, інших державних органів, галузей національної економіки – на Кабінет Міністрів України, в Автономній Республіці Крим – на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, у галузях національної економіки і регіонах України – на відповідні центральні й місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях – на їх керівників.

Функції щодо координації планування, методологічного, методичного та наукового забезпечення мобілізаційної підготовки та мобілізації в галузях національної економіки покладаються на Міністерство економіки України, а в Збройних Силах України, інших військових формуваннях – на Міністерство оборони України.

Співробітництво з іншими державами у сфері мобілізаційної підготовки здійснюється відповідно до міжнародних договорів України.

Фінансування мобілізаційної підготовки здійснюється відповідно за рахунок коштів державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ і організацій. Із державного бюджету відповідно до закону фінансуються заходи та роботи з мобілізаційної підготовки, які мають загальнодержавне значення. Із місцевих бюджетів фінансуються заходи та роботи з мобілізаційної підготовки місцевого значення. За рахунок коштів підприємств, установ й організацій фінансуються заходи та роботи з мобілізаційної підготовки, що проводяться за ініціативою самих підприємств, установ й організацій згідно з мобілізаційними планами.

Заходи мобілізаційної підготовки та мобілізації фінансуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законом.

Дата добавления: 2014-12-07