Субъекты финансового права и особенности финансовых правоотношений

Понятие, предмет, метод финансового права

Лекция 9. Основы финансового права

ТЕМА 9. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Основные понятия:

предмет, метод финансового права; финансовые правоотношения; финансовая деятельность государства; финансовый контроль; бюджетная система; бюджетный процесс; государственные доходы и их источники; налоговая система Республики Беларусь; налоги; сборы; пошлины; государственные финансовые ресурсы; банковская система.

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения между центральными и месгными правительствами и иными собственниками финансовых ресурсов, имеющими законное право на их получение, распределение и использование.

Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. Отношения, составляющие предмет финансового права, исключительно многообразны, их отличительными признаками являются, во–первых, то, что они возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов; во–вторых, материальной основой этих отношений всегда выступают деньги или денежные обязательства; в–третьих, одной из сторон в этих отношениях всегда выступает государство в лице органов, представляющих его интересы.

Финансовое право не имеет самостоятельного метода правового регулирования и использует административно–правовой метод или метод государственно–властных предписаний, для которого характерны императивный характер, неравное положение сторон. Один из участников в этих отношениях, выступающий от имени государства, наделен властными полномочиями относительно других участников.

По определению, субъектами финансового права являются носители предусмотренных финансово–правовыми нормами субъективных прав и обязанностей в области финансовой деятельности государства. К ним относятся: государство; административно–территориальные единицы; органы государственной власти и государственного управления общей компетенции; специализированные органы управления финансовой системой государства; финансовые органы, понимаемые в широком смысле; юридические лица; определенная часть физических лиц.

Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права отношения между субъектами – носителями юридических прав и обязанностей. Права и обязанности сторон, составляющие содержание финансовых правоотношений, определяются не договором или иной формой соглашения сторон, а законодательным актом, предусматривающим основания возникновения, изменения и прекращения финансовых отношений.

Финансовые правоотношения бывают перманентными, т.е. постоянно возобновляемыми и срочными. В основном они длятся в течение определенного периода времени, в пределах которого у участников финансовых отношений существуют права и обязанности относительно друг друга.

Финансовая деятельность государства и финансовая система Республики Беларусь

Финансовая деятельность государства – это деятельность по образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов, представляющих собой материальную основу функционирования государства.

Финансовая деятельность государства строится исходя из следующих принципов: единства, согласованности, неравенства сторон, самостоятельности, плановости, разграничения компетенции, гласности.

Указанные принципы закреплены в законодательстве, регулирующем разные направления финансовой деятельности республики и местного самоуправления. Они лежат в основе построения всех финансово–правовых институтов, находя в них конкретное преломление и конкретизацию.

Финансовая система Республики Беларусь представляет собой совокупность звеньев, взаимосвязанных между собой и выполняющих общие для них цели и задачи, определяемые финансовой политикой. Финансовая система Республики Беларусь состоит из следующих звеньев: финансы Республики Беларусь; финансы местного управления и самоуправления; республиканский бюджет; местные бюджеты; бюджеты свободных экономических зон; бюджет Союза Российской Федерации и Республики Беларусь; республиканские внебюджетные фонды; муниципальные внебюджетные фонды; финансы предприятий и отраслей; имущественное, личное страхование и страхование ответственности; государственный и банковский кредит.

Финансовый контроль в Республике Беларусь

Контрольная функция финансов как экономические категории проявляется в финансовом контроле – важнейшем в системе государственного контроля. Специфика финансового контроля состоит в том, что финансы одновременно являются объектом и субъектом контроля. Сущность финансового контроля состоит в предупреждении и устранении выявленных в результате контроля негативных явлений и фактов, дестабилизирующих развитие экономики и финансов, наносящих вред интересам государства; трудовых коллективов и большинства населения.

Финансовый контроль реализуется относительно всех стадий финансовой деятельности:

· мобилизации;

· распределения;

· использования государственных денежных фондов.

Исходя из этого, основными задачами финансового контроля является проверка; выполнения финансовых обязательств перед государством; законности распределения финансовых ресурсов; целевого характера и эффективного использования государственных средств; правильности совершения хозяйственных и финансовых операций; соблюдения государственной финансовой дисциплины.

Особенностью финансового контроля является его всеобъемлющий и универсальный характер. Всеобъемлющий характер финансового контроля предопределяет большое количество органов, которые в той или иной мере осуществляют функции в этой области. Высшим специализированным органом финансового контроля является Комитет государственного контроля. Значительный объем контрольных полномочий выполняют Министерство по налогам и сборам, Министерство финансов, местные финансовые и налоговые органы.

В Республике Беларусь придается большое значение финансовому контролю. Основополагающим законодательным актом, регулирующим эту сферу отношений, является Указ Президента Республики Беларусь №673 от 15 ноября 1999 г., в соответствии с которым образован совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь. Этим Указом утвержден Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово–хозяйственной деятельности и применения экономических санкций.

Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения, оно определяется административно–территориальным устройством Республики Беларусь как суверенного государства. Из приведенного определения следует, что бюджетное устройство содержит три составляющих элемента: бюджетную систему; принципы построения бюджетной системы; обусловленность административно–территориальным делением.

Под бюджетной системой Республики Беларусь понимается основанная на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность республиканского и местных бюджетов, а также бюджетов СЭЗ и Союза Российской Федерации и Республики Беларусь.

Важнейшими принципами бюджетной системы являются: единство, самостоятельность, полнота, реальность, гласность.

В настоящее время бюджетная система Республики Беларусь состоит из более, чем 1800 бюджетов. Самым массовым звеном являются бюджеты сельских и поселковых советов депутатов.

Системообразующим законодательным актом, регулирующим межбюджетные отношения, является Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15 июля 1998 г.

Понятие и назначение бюджета. Государственные доходы и их классификация

Бюджет является уникальной по своей сути экономико–правовой категорией. Он играет определяющую роль в экономическом и социальном развитии государства. Внутреннее содержание любой категории раскрывается через функции. Принято выделять две функции, присущие бюджету: распределительную и контрольную.

Многоаспектность бюджета позволяет определить его как:

· экономическую категорию;

· систему экономических отношений по поводу образования, распределения и использования основного централизованного денежного фонда государства;

· основой финансовый план государства;

· самый значительный по своим размерам централизованный денежный фонд государства;

· ключевой рычаг в руках правительства с целью воздействия на экономическое и социальное развитие республики;

· закон, обязательный для выполнения всеми участниками бюджетных правоотношений.

Доходы бюджета заключаются в разных платежах, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Принято классифицировать доходы бюджетов различных уровней по трем признакам: социально–экономическому; порядку и условиям зачисления; юридическим формам.

По социально–экономическому признаку доходы бюджета подразделяются на доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности; доходы от граждан; доходы от внешнеэкономической деятельности; пошлины и прочие поступления, в том числе доходы от приватизации.

По порядку и условиям зачисления доходы бюджетной системы подразделяются на: закрепленные, регулирующие и заемные. Под регулирующими понимаются доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти распределяются между выше и нижестоящими бюджетами.

По юридическим формам доходы бюджетной системы подразделяются на налоговые и неналоговые. Налоговые доходы – поступление в виде налогов установленных законами. Неналоговые – имеют различную природу, но в основном это плата за оказанные государством услуги и доходы от продажи государственной собственности.

Дата добавления: 2014-12-07