Отнесенные к подведомственности ФССП России 4 страница

6.4. Подведомственность и подсудность дел об оспаривании

постановлений по делам об административных правонарушениях

6.4.1. Исходя из положений главы 30 КоАП РФ предусматривается два варианта обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях: внесудебный (административный) - путем подачи жалобы но постановление вышестоящему должностному лицу ФССП России, и судебный.

6.4.2. В судебных инстанциях жалоба рассматривается либо в суде общей юрисдикции, в том числе вышестоящем по отношению к суду, судья которого вынес постановление, либо в арбитражном суде (если правонарушение совершено юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности).

6.4.3. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 248 АПК РФ в исключительной компетенции арбитражных судов в Российской Федерации находятся дела об административных правонарушениях, совершенных иностранными лицами в Российской Федерации.

В связи с этим, исходя из положений ст. 203, а также ч. 1 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления должностного лица ФССП России о привлечении к административной ответственности иностранного лица, не имеющего места нахождения или места жительства на территории Российской Федерации, подается в арбитражный суд по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении жалоб на постановления об административных правонарушениях, связанных с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, извещение о времени и месте рассмотрения жалобы следует направлять не только по месту нахождения самого юридического лица, но и по месту нахождения соответствующего филиала (представительства).

6.4.4. Порядок обжалования решений арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений должностных лиц ФССП России о привлечении к административной ответственности установлен ст. 181 АПК РФ.

Вместе с тем положения п. 5.1 ст. 211 АПК РФ устанавливают условия, с обязательным наличием которых связана возможность обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения жалоб на постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенные должностными лицами ФССП России, в арбитражный суд кассационной инстанции.

Так, решение суда по делу об оспаривании постановления должностного лица ФССП России о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей - 5 тыс. руб., может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ, т.е. по основаниям, влекущим безусловную отмену принятых по делу судебных актов (ненадлежащее извещение сторон, решение принято о правах лица, не привлеченного к участию в деле, и так далее).

6.4.5. В случае принятия судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы по соответствующему делу об административном правонарушении направляются должностному лицу ФССП России (судье), постановление (определение) которого было отменено, для нового рассмотрения.

6.5. Должностные лица ФССП России,

уполномоченные рассматривать жалобы на постановления

по делам об административных правонарушениях

6.5.1. В соответствии с ч. 1 ст. 23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, 17.8.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.68 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 данной статьи, вправе:

директор ФССП России и его заместители;

руководители территориальных органов ФССП России и их заместители;

руководители структурных подразделений территориальных органов ФССП России и их заместители.

В этой связи жалоба на постановление, вынесенное:

руководителем структурного подразделения территориального органа ФССП России и его заместителями, - рассматривается руководителем территориального органа ФССП России и его заместителями;

руководителем территориального органа ФССП России и его заместителями, - рассматривается директором ФССП России и его заместителями;

заместителями директора ФССП России, - рассматривается директором ФССП России.

6.5.2. Жалобы на постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные директором ФССП России, подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

При этом решения по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные по результатам их рассмотрения вышестоящим должностным лицом ФССП России во внесудебном (административном) порядке, подлежат дальнейшему оспариванию только через суд.

6.6. Рассмотрение жалоб об оспаривании постановлений

по делам об административных правонарушениях

6.6.1. Статьей 30.5 КоАП РФ установлены сроки, в течение которых жалоба на постановление должна быть рассмотрена судом, должностным лицом ФССП России, полномочными ее рассматривать.

Так, должностное лицо ФССП России рассматривает жалобу на постановление в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в административный орган, правомочный рассматривать данную жалобу.

Вместе с тем при судебном порядке оспаривания срок рассмотрения жалобы составляет два месяца со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд.

6.6.2. Рассмотрение жалоб об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях как в судебном, так и во внесудебном (административном) порядке осуществляется путем проверки доводов жалобы и материалов административного дела.

Так, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо ФССП России, полномочное рассматривать жалобу на постановление, проверяет наличие обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом (личная, прямая или косвенная заинтересованность судьи, должностного лица в разрешении дела), а также имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Такими обстоятельствами, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, являются:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения;

действия лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность;

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо ФССП России, рассматривающее жалобу на постановление, не связано ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

6.6.3. При подготовке к рассмотрению жалоб об оспаривании постановлений об административных правонарушениях следует иметь в виду, что при выявлении в ходе рассмотрения жалобы факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подлежит выяснению, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно должностное лицо ФССП России, полномочное рассматривать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Порядок извещения лица о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении идентичен порядку, предусмотренному для извещения лица при производстве по делу об административном правонарушении, и подробно рассмотрен в главе 3 настоящих Методических рекомендаций.

6.7. Истечение срока давности привлечения

к административной ответственности

6.7.1. Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности. Так, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

6.7.2. В случае если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выявлено, что оно вынесено за пределами срока для привлечения к административной ответственности, такое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Вместе с тем истечение срока для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не влечет отмены постановления по делу об административном нарушении в связи с истечением сроков. Жалоба в данном случае подлежит рассмотрению, и по ней должно быть принято решение.

В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворена и это постановление отменено, при условии истечения сроков для привлечения к административной ответственности на момент принятия решения по жалобе, одновременно с отменой постановления подлежит прекращению и производство по делу об административном правонарушении в связи истечением срока для привлечения к административной ответственности <*>.

--------------------------------

<*> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова".

VII. Регистрация и хранение материалов дела

об административных правонарушениях

7.1. Порядок регистрации дел

об административных правонарушениях

7.1.1. Дела об административных правонарушениях, возбужденные должностными лицами ФССП России, подлежат обязательной регистрации в день их возбуждения в журнале учета дел об административных правонарушениях.

Регистрацию дел об административных правонарушениях в журнале учета и внесение в него сведений осуществляют должностные лица ФССП России, на которых данная обязанность возложена.

7.1.2. Основанием для регистрации дела об административном правонарушении является протокол.

Первый экземпляр протокола регистрируется в журнале учета дел об административных правонарушениях и приобщается к материалам дела об административном правонарушении. Другой экземпляр протокола выдается нарушителю под расписку в получении, третий при необходимости приобщается к материалам исполнительного производства.

Кроме того, в случае если получены объяснения от лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, они в подлиннике приобщаются к материалам дела об административном правонарушении, а копия объяснения - к материалам исполнительного производства.

В случае если дело об административном правонарушении рассматривалось должностным лицом ФССП России, постановление хранится в материалах дела об административном правонарушении в течение срока, отведенного на обжалование указанного постановления (ст. 30.3 КоАП РФ), и срока, установленного для добровольной уплаты административного штрафа (ст. 32.2 КоАП РФ).

После вступления его в законную силу экземпляр постановления остается в деле. В случае отсутствия документа об уплате установленного штрафа постановление передается на принудительное исполнение судебному приставу-исполнителю.

Регистрация данного постановления производится как вновь поступившего исполнительного документа на исполнение.

7.1.3. Журнал учета ведется и оформляется с учетом положений п. 12.3 раздела XII Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682.

7.1.4. Сроки хранения дел и материалов устанавливаются:

в центральном аппарате ФССП России - сводной номенклатурой дел центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов;

в территориальном органе ФССП России - номенклатурой дел.

7.1.5. По истечении срока хранения дела уничтожаются.

7.1.6. Журнал учета является документом внутреннего пользования и не может передаваться или выдаваться организациям, физическим или должностным лицам без разрешения руководителя структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшего судебного пристава.

Правовое управление

Приложение N 1

к Методическим рекомендациям

от 4 июня 2012 г.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

___________________________________________________________________

(территориальный орган Федеральной службы судебных приставов)

тел./факс

-------------------------------------------------------------------

(почтовый адрес территориального органа) (номер)

ПРОТОКОЛ N

об административном правонарушении

"__" __________________ 20__ г. _______________________

(дата составления) (место составления)

Я, ________________________________________________________________________,

(должность, подразделение, Ф.И.О. должностного лица, составившего

протокол)

__________________________________________________________________________,

в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составил(а) настоящий протокол о

том, что гражданин(ка) ____________________________________________________

(Ф.И.О., дата и место рождения)

___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________,

русским языком ______________________________________ (владеет/не владеет),

зарегистрированный(ая) по месту жительства/пребывания _____________________

_______________________________________________ тел.: ____________________,

фактически проживающий(ая) ________________________________________________

_______________________________________________ тел.: ____________________,

работающий(ая)/служащий(ая) _______________________________________________

(наименование и адрес организации, телефон)

___________________________________, должность ___________________________

документ, удостоверяющий личность _______________ серия ________ N ________

__________________________________________________________________________,

(когда и кем выдан)

размер заработной платы (пенсии, стипендии) ______________________________,

совершил(а) нарушение _____________________________________________________

(пункт нормативного правового акта, место, время

совершения и событие административного

правонарушения)

___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________,

ответственность за которое предусмотрена частью _____ статьи _____ КоАП РФ.

Сведения о свидетелях _________________________________________________

___________________________________________________________________________

(Ф.И.О., адрес места жительства, телефон)

___________________________________________________________________________

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении, разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а

также статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Свидетелям ______________________________ разъяснены ответственность за

заведомо ложные показания, права и обязанности, предусмотренные статьями

17.9, 25.6 КоАП РФ.

Иные сведения, необходимые для разрешения дела ________________________

(в том числе запись

___________________________________________________________________________

о применении мер обеспечения производства по делу об административном

___________________________________________________________________________

правонарушении, данные о предоставлении переводчика)

Мне разъяснено, что в соответствии со статьями 24.2 - 24.4, 25.1, 25.5,

30.1 КоАП РФ я имею право знакомиться с материалами дела, давать

объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,

присутствовать при рассмотрении дела и пользоваться юридической помощью

защитника, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика,

если не владею языком, на котором ведется производство, обжаловать

постановление по делу.

__________________________________________________________ _____________

(фамилия и инициалы правонарушителя или его представителя) (подпись)

Протокол составлен ________________________________________________________

(наименование территориального органа ФССП России)

___________________________________________________________________________

Протокол составлен в присутствии свидетелей:

1. ________________________________________________________________________

____________________________________________________ _______________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

2. ________________________________________________________________________

____________________________________________________ _______________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

3. ________________________________________________________________________

____________________________________________________ _______________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении (его представитель)

____________________________________________________ _______________

(Ф.И.О.) (подпись)

Протокол подписать отказался ______________________________________________

(подпись должностного лица ФССП России)

Мотивы отказа от подписания протокола (могут быть изложены нарушителем

отдельно и приложены к протоколу) _________________________________________

___________________________________________________________________________

Примечание. Отказ от подписи протокола не является основанием для

прекращения производства по делу.

Протокол составил _______________ _________________________________________

(подпись) (фамилия и инициалы должностного лица

ФССП России)

Копию настоящего протокола получил ________________________________________

(дата, подпись, Ф.И.О.

___________________________________________________________________________

нарушителя (его представителя) или отметка об отказе в получении протокола)

а) Заполняется в случае рассмотрения дела об административном

правонарушении должностным лицом ФССП России:

Мне сообщено, что рассмотрение дела об административном правонарушении

состоится в ____ ____ _______________ 20__ года по адресу: _______________.

___________________________________________________________________________

(дата, подпись, Ф.И.О. нарушителя (его представителя))

___________________________________________________________________________

б) Заполняется в случае направления материалов для рассмотрения дела об

административном правонарушении в суд.

Мне сообщено, что материалы для рассмотрения дела об административном

правонарушении будут направлены в _________________________________________

___________________________________________________________________________

(Ф.И.О. лица, совершившего административное правонарушение (его

представителя), дата, подпись)

Оборотная сторона копии протокола

об административном правонарушении

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях

(извлечения)

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.6. Свидетель

1. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

2. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

3. Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

4. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

5. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

Примечание. В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Статья 51. Конституции Российской Федерации

1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Приложение N 2

к Методическим рекомендациям

от 4 июня 2012 г.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

___________________________________________________________________

(территориальный орган Федеральной службы судебных приставов)

тел./факс

-------------------------------------------------------------------

(почтовый адрес территориального органа) (номер)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

"__" ________________ 20__ г. _____________________

(дата вынесения) (место вынесения)

Я, _______________________________________________________________________,

(должность, подразделение, Ф.И.О. должностного лица, вынесшего

определение)

__________________________________________________________________________,

получив сообщение (заявление) _____________________________________________

(от кого, содержание сообщения (заявления))

__________________________________________________________________________,

установил: ________________________________________________________________

(обстоятельства, установленные при проверке сообщения

(заявления))

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________.

Указанные обстоятельства исключают производство по делу об

административном правонарушении.

На основании пункта _______ части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.1

КоАП РФ

ОПРЕДЕЛИЛ:

В возбуждении дела об административном правонарушении отказать в связи

с _________________________________________________________________________

(основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении)

__________________________________________________________________________.

Подпись должностного лица, вынесшего определение __________________________

Определение об отказе в возбуждении дела об административном

правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой

30 КоАП РФ.

Копию определения получил(а) _______________________

(подпись)

Копию определения получил(а) _______________________

(подпись)

Оборотная сторона копии определения

об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях

(извлечения)

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса:

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Приложение N 3

к Методическим рекомендациям

от 4 июня 2012 г.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

___________________________________________________________________

(территориальный орган Федеральной службы судебных приставов)

тел./факс

Дата добавления: 2014-12-07