Тема 12.4. Видатки бюджету на культуру і мистецтво

ПЛАН:

1. Загальні положення державного фінансування закладів культури і мистецтва.

2. Витрати на утримання закладів культури і мистецтва.

3. Особливості фінансування закладів культури і мистецтва

4. Планування видатків на культуру і мистецтво

1. Загальні положення державного фінансування закладів культури і мистецтва

Базова мережа закладів культури - комплекс підприємств,
установ, організацій і закладів культури державної та комунальної
форми власності, діяльність яких спрямована на створення умов для
забезпечення розвитку творчості людини, збирання, збереження,
використання і поширення інформації про матеріальні та духовні
культурні цінності, наукові розробки, а також на забезпечення
цілісності культурного простору України, доступності національного
культурного надбання, дотримання прав громадян у сфері культури.

Діяльність у сфері культури (культурна діяльність) -
творча, господарська, наукова, бібліотечна, інформаційна, музейна,
освітня, культурно-дозвіллєва та розважальна діяльність,
спрямована на створення, тиражування, розповсюдження,
демонстрування, популяризацію, збереження і використання
культурних благ та культурних цінностей для задоволення культурних
потреб громадян.

Заклад культури - юридична особа, основною діяльністю якої
є діяльність у сфері культури, або структурний підрозділ юридичної
особи, функції якого полягають у провадженні діяльності у сфері
культури. Суб'єкти діяльності у сфері культури - фізичні та
юридичні особи, що провадять культурну діяльність або реалізують
владні повноваження у сфері культури.

Законодавство України про культуру регулює:

1) діяльність у сфері:
художньої літератури, кінематографії, театрального,
музичного, хореографічного, пластичного, образотворчого та
декоративно-ужиткового мистецтва, архітектури, фотомистецтва,
дизайну;

нематеріальної культурної спадщини, в тому числі народної
культури (фольклор, традиції, звичаї і обряди, діалекти і говірки,
народні художні промисли та ремесла, історична топоніміка тощо);

охорони національного культурного надбання, в тому числі
культурної спадщини;

музейної справи, колекціонування;

архівної справи;

бібліотечної справи;

книговидання, створення видавничої продукції, її
розповсюдження і використання;

створення і розповсюдження фонограмної та аудіовізуальної
продукції;

художньо-естетичної освіти, спеціальної культурно-мистецької
освіти, позашкільної освіти сфери культури, педагогічної
діяльності у закладах освіти сфери культури;

наукових досліджень у сфері культури;

міжнародних культурних зв'язків, а також переміщення
культурних цінностей через державний кордон;

виробництва матеріалів та обладнання, необхідних для
збереження, створення і використання культурних цінностей та
культурної спадщини;

2) іншу діяльність, основною метою якої є створення,
збереження, розповсюдження і використання культурних цінностей,
культурної спадщини та культурних благ.

Право на утворення закладів культури

1. Юридичні та фізичні особи мають право створювати заклади
культури з метою провадження діяльності у сфері культури
самостійно або з використанням будь-яких форм посередництва у цій
сфері у визначеному законодавством порядку.

2. Заклади культури можуть створюватися:
центральними органами виконавчої влади;
органами влади Автономної Республіки Крим;
місцевими органами виконавчої влади;
органами місцевого самоврядування;
творчими спілками, громадськими організаціями, іншими
об'єднаннями громадян;
юридичними та фізичними особами, у тому числі іноземними.

3. В Україні гарантується можливість утворення різних за
формою власності та видами діяльності у сфері культури закладів
культури - театрів, концертних організацій, філармоній, культурних
центрів, продюсерських агентств, професійних мистецьких
колективів, кіностудій, кіно-, відеопрокатних закладів,
видавництв, музеїв, архівів, заповідників, художніх галерей
(виставок), бібліотек, клубних закладів, навчальних закладів
культури і мистецтва, початкових спеціалізованих мистецьких
навчальних закладів (шкіл естетичного виховання) та студій,
кінотеатрів, цирків, парків культури та відпочинку, архітектурних,
дизайнерських, рекламних, реставраційних центрів і майстерень
тощо.

4. Законодавчими актами можуть визначатися особливості
утворення окремих закладів культури.

До основних видів діяльності у сфері культури належать:

¢ створення, виконання, тиражування, розповсюдження,
демонстрування (публічний показ і публічне сповіщення) та
популяризація творів літератури і мистецтва;

¢ створення, збереження, охорона, використання та популяризація
національного культурного надбання;

¢ проведення наукових досліджень у сфері культури, літературна
і художня критика, кінокритика;

¢ організація відпочинку і дозвілля громадян.

Суб'єктами діяльності у сфері культури є:

¢ держава в особі уповноважених органів виконавчої влади;
територіальні громади в особі органів місцевого
самоврядування;

¢ професійні творчі працівники;

¢ наукові працівники, зокрема, музейних, бібліотечних закладів,
історико-культурних заповідників, архівних установ;

¢ педагогічні працівники закладів освіти сфери культури;

¢ митці, які працюють на засадах мистецького аматорства;

¢ працівники культури;

¢ заклади культури, а також підприємства, установи та
організації всіх форм власності, статути (положення) яких
передбачають провадження діяльності у сфері культури;

¢ окремі громадяни, об'єднання громадян, які провадять
діяльність у сфері культури.

Призначення та функціонування базової мережі
закладів культури

1. Базова мережа закладів культури формується з метою:
забезпечення розвитку сфери культури, всіх жанрів і видів
мистецтва, а також цілісності національної культури;
дотримання прав громадян України у сфері культури,
забезпечення доступності національного культурного надбання,
культурних благ та мистецької творчості шляхом дотримання
державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами
культури.

2. Базова мережа закладів культури формується органами
виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України. Існуючі заклади культури
та заклади освіти сфери культури автоматично включаються до
базової мережі.

3. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування
під час формування та забезпечення функціонування базової мережі
закладів культури керуються державними соціальними нормативами у
сфері обслуговування закладами культури, передбаченими Законом
України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії" (2017-14). Виключення закладів культури з базової
мережі можливе лише за погодженням з Міністерством культури і
туризму України.

Рівні базової мережі закладів культури:

1. До базової мережі закладів культури загальнодержавного
рівня належать державні, у тому числі національні (бібліотеки,
музеї, архіви, галереї, заповідники, цирки, театри, філармонії,
музичні колективи і ансамблі, культурно-інформаційні та
культурно-просвітницькі центри, навчальні заклади культури і
мистецтва, кіностудії, художні галереї, виставки національного
(загальнодержавного) значення тощо), заклади культури.

2. До базової мережі закладів культури місцевого рівня
належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї,
заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні
організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні
підприємства, об'єднання, палаци і будинки культури, інші клубні
заклади, заклади освіти сфери культури, початкові спеціалізовані
мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання та
студії), парки культури та відпочинку тощо).

Переліки закладів культури базової мережі:

¢ На підставі державних соціальних нормативів забезпечення
населення закладами культури і культурними послугами спеціально
уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері культури
затверджує перелік закладів культури базової мережі
загальнодержавного рівня.

¢ Місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування затверджують переліки закладів
культури базової мережі місцевого рівня.

Національні та академічні заклади культури:

¢ Статус національного закладу (установи) України може бути
надано декільком закладам (установам) культури залежно від їх
кількості у відповідній групі (театри, філармонії, бібліотеки,
музеї, галереї, заповідники, цирки, музичні колективи і ансамблі,
кіностудії).

¢ Порядок надання закладу культури статусу національного та
академічного визначається законодавством.

2. Витрати на утримання закладів культури і мистецтва

Витратами на утримання закладів культури є:

¢ кошти державного та місцевих бюджетів;

¢ кошти, що надходять від господарської діяльності, надання
платних послуг;

¢ гранти, благодійні внески, добровільні пожертвування фізичних
і юридичних осіб, у тому числі іноземних;

¢ інші не заборонені законодавством джерела.

2. Заклади культури загальнодержавного та місцевого рівня
базової мережі залежно від форми власності утримуються або
отримують фінансову підтримку відповідно за рахунок коштів
Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим,
інших місцевих бюджетів, а також коштів установ, організацій,
громадян та їх об'єднань.

¢ Приватні заклади культури фінансуються їх засновниками.

З метою залучення додаткових фінансових ресурсів для
розвитку культури держава створює сприятливий режим оподаткування
фізичним та юридичним особам, які спрямовують свої кошти на
розвиток культури. Механізм податкового заохочення підтримки
діяльності у сфері культури визначається податковим законодавством
України.

Держава сприяє:

¢ забезпеченню закладів культури, закладів освіти сфери
культури будівлями, спорудами, приміщеннями, збудованими за
спеціальними проектами, або іншими упорядженими приміщеннями, що відповідають потребам закладу культури;

¢ створенню виробничої бази з випуску спеціального обладнання
для закладів культури, музичних інструментів, техніки для
атракціонів, допоміжних матеріалів і засобів для індивідуальної
художньої творчості, а також розвитку мережі спеціалізованих
виробництв.

Оплата праці у сфері культури має забезпечувати створення
належних матеріальних умов для ефективної самостійної творчої
діяльності працівника, підвищення престижності професії, сприяти
підвищенню його кваліфікації, стимулювати залучення талановитої
молоді до діяльності у сфері культури.

Заробітна плата працівника у сфері культури, педагогічного
працівника закладу освіти сфери культури складається з посадового
окладу (тарифної ставки), надбавки за почесне звання, доплат за
науковий ступінь, вислугу років залежно від стажу роботи в
державних і комунальних закладах культури, закладах освіти сфери
культури, інших надбавок та доплат, премій, винагород за творчу
діяльність, передбачених законодавством.

Умови оплати праці працівників у сфері культури державних і
комунальних закладів культури, закладів освіти сфери культури
визначаються Кабінетом Міністрів України.

Працівникам у сфері культури, які працюють у державних і
комунальних закладах культури, держава забезпечує:
роботу на повну тарифну ставку;
створення належних умов праці, її оплату;
правовий, соціальний, професійний захист;
призначення і виплату пенсій відповідно до законодавства;
інші гарантії, встановлені законом.

Працівники у сфері культури, педагогічні працівники
закладів освіти сфери культури, які працюють у державних і
комунальних закладах культури, мають право на допомогу для
оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі
посадового окладу, а також на матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та доплату за вислугу років у розмірах
і порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Працівники державних і комунальних закладів культури,
педагогічні працівники закладів освіти сфери культури, які
працюють у сільській місцевості та селищах міського типу, а також
пенсіонери, які раніше працювали в державних та комунальних
закладах культури, закладах освіти сфери культури у таких
населених пунктах і проживають у них, мають право на безоплатне
отримання у власність земельної ділянки відповідно до
законодавства.

Працівникам державних і комунальних закладів культури,
педагогічним працівникам закладів освіти сфери культури, які
працюють у сільській місцевості та селищах міського типу, а також
пенсіонерам, які раніше працювали в державних та комунальних
закладах культури, закладах освіти сфери культури у таких
населених пунктах і проживають у них, держава забезпечує
відповідно до законодавства безоплатне користування житлом з
опаленням і освітленням у межах установлених норм.

Дата добавления: 2014-12-07