Организация и структура. Общегосударственная система управления обеспечением транспортной безопасности

Общегосударственная система управления обеспечением транспортной безопасности

Общегосударственная система управления обеспечением транспортной безопасности (см. рис.2.) включает в себя субъекты и объекты управления и организацию взаимодействия между ними.

Международные органы и организации

Конституция РФ

		Рис.2. Общегосударственная система управления транспортной безопасностью

К субъектам управления относятся:

- международные органы и организации;

- национальные государственные органы различных уровней;

- органы местного самоуправления.

Объектами государственного регулирования являются хозяйствующие субъекты, включая третьих лиц, страховщики, службы транспортной безопасности, потребители транспортных услуг. В конкретных случаях субъектно-объектные отношения (в управленческом смысле) могут возникать между указанными органами, организациями и лицами в различных комбинациях, могут даже менять их местами.

Интересом и целью субъектов управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с принципом конечной ответственности государства за транспортную безопасность является достижение ее установленного уровня, предотвращение (минимизация) ущерба всех видов, соответственно,

для хозяйствующих субъектов - их экономический успех (прибыль), для потребителей транспортных услуг – качественные (в т.ч. безопасные) транспортные услуги.

Государственное управление в данной сфере во всех своих решениях должно гармонизировать перечисленные интересы на максимально достижимом в конкретных случаях уровне.

Основными видами управленческих воздействий в адрес объектов управления являются:

- выработка и установление норм, правил и требований по обеспечению транспортной безопасности;

- контроль, надзор за их исполнением;

- санкции в случае неисполнения;

- определение общеэкономических условий деятельности хозяйствующих субъектов;

- договорные условия с хозяйствующими субъектами в рамках государственно-частного партнерства;

- в необходимых случаях бюджетное финансирование мероприятий транспортной безопасности хозяйствующих субъектов и нижестоящих бюджетов разных типов.

В соответствии с данными видами управленческих воздействий должны быть сформированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, построена их субординация по вертикали и координация по горизонтали.

Государственное управление должно быть:

- рефлексивно и адаптивно к текущим и прогнозируемым угрозам транспортной безопасности (надзор, контроль, мониторинг, оценка угроз, планирование);

- обеспечено ресурсно (кадры, научно-техническое развитие, информатизация, материально-техническое обеспечение, собственные средства хозяйствующих субъектов и средства бюджетов, нормативно-правовая база);

- подготовлено к возможным кризисным ситуациям (планы готовности, учения, тренинги, неприкосновенный запас определенных ресурсов);

- целенаправленным, устанавливая цели управления в формате «уровень транспортной безопасности – сроки достижения»;

- спланированным на основе прогнозных оценок угроз, международных условий и иных развивающихся процессов;

- ориентированным на достижение уровня транспортной безопасности не ниже лучших мировых показателей;

- комплексным и скоординированным в отношении всех субъектов и объектов управления и управленческих воздействий;

- динамичным (временные органы: комиссии, штабы и т.п.);

- прозрачным, легитимным, основанным на общедоступной законодательной и иной нормативно-правовой базе;

- координирующим, обеспечивая координацию через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

- обеспечено поддержкой спецслужб только в рамках принадлежащих исключительно им специальных полномочий.

Структуру и конкретные полномочия органов федеральной исполнительной власти должно определять Правительство Российской Федерации.

Дата добавления: 2014-12-07