Вопрос 58. Контроль органов законодательной (представительной) власти

Вопрос 57. Контрольные полномочия Президента РФ.

Президент РФ, как глава государства, наделен Конституцией РФ значительными контрольными полномочиями в сфере реали­зации исполнительной власти. Их осуществление связывается с решением важнейших вопросов формирования федеральных ор­ганов исполнительной власти. Это утверждение структуры таких органов по представлению Председателя Правительства, а также назначение на должности заместителей Председателя и федераль­ных министров.

Президент осуществляет контроль за соответствием законам и своим указам правовых актов Правительства и других федераль­ных органов исполнительной власти. Неправомерные акты этих органов он вправе отменять. В отношении правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ его полномочия ограничены правом приостановления их действия.

В составе Администрации Президента есть специальное струк­турное подразделение с контрольными функциями и полномочия­ми. Это Главное контрольное управление, основные задачи кото­рого связаны с осуществлением систематического контроля и проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по исполнению за­конов, указов и распоряжений Президента. По результатам кон­троля вносятся предложения о привлечении виновных в неиспол­нении или ненадлежащем исполнении названных актов должно­стных лиц к ответственности.

Определенные контрольные функции осуществляет также Главное государственно-правовое управление в основном в процес­се подготовки законопроектов, проектов нормативных указов Президента РФ. В регионах контроль за исполнением федеральных законов и указов Президента возложен на полномочных представителей Президента. В частности, они вносят Президенту предложения о приоста­новлении действия правовых актов органов исполнительной вла­сти субъектов РФ. К формам президентского контроля следует также отнести его полномочия по наложению дисциплинарных взысканий на феде­ральных министров. Контрольные полномочия на уровне субъектов РФ осуществля­ют главы исполнительной власти (президенты, председатели пра­вительств, главы администраций).

Парламентский контроль как правовой институт в РФ не пре­дусмотрен Конституцией РФ. Тем не менее в силу своей первичности законодательная власть имеет возможность существенно влиять на организацию и дея­тельность органов исполнительной власти, поскольку они дейст­вуют на началах подзаконности.

На федеральном уровне они могут быть обнаружены во взаи­моотношениях между Федеральным Собранием РФ и Правитель­ством РФ. Так, в соответствии со ст.114 Конституции РФ Прави­тельство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. В процессе их об­суждения Дума и осуществляет контроль за работой Правитель­ства. Вторичной стадией такого контроля является рассмотрение федерального закона о бюджете Советом Федерации. В принципе можно признать, что контроль осуществляется при рассмотре­нии Государственной Думой любых законопроектов, вносимых в нее Правительством в порядке законодательной инициативы. Особо следует подчеркнуть, что порядок деятельности Прави­тельства РФ определяется федеральным конституционным за­коном.

Проявлением контроля является обязательное согласование Президентом РФ с Государственной Думой вопроса о назначении Председателя Правительства, отнесение к ведению Думы реше­ния вопроса о доверии Правительству (Дума может выразить недоверие либо отказать в таковом).

Предусмотрена обязанность членов Правительства присутство­вать на заседаниях палат Федерального Собрания в случае их при­глашения и отвечать на поставленные вопросы. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы направляют Правительству запросы по различным аспектам его деятельности, а ко­миссии и комитеты палат Федерального Собрания — письменные обращения. В качестве неофициального проявления контроля за деятельностью субъектов федеральной исполнительной власти можно рассматривать также парламентские слушания.

Аналогично изложенному регламентированы контрольные функции и полномочия органов представительной власти субъектов РФ. В некоторых случаях они в определенной степени даже шире, чем на федеральном уровне. Это характерно, например, для Республики Дагестан, где Государственный Совет является не только выс­шим законодательным, но и исполнительным органом власти.

Московская городская Дума осуществляет контроль за испол­нением законов города. Органы исполнительной власти обязаны в двухнедельный срок по обращению Думы, депутатской комиссии, рабочей группы или фракции, а также депутата предоставлять запрашиваемую информацию и незамедлительно принимать меры для устранения нарушений и привлечения виновных к ответст­венности (ст. 48 Устава г. Москвы).

Дата добавления: 2014-12-07