Основные принципы налогообложения оффшорных зон в России. 2 страница

Сокращение бюджетных ассигновании сопровождалось и снижением объемов промышленного производства, ростом чис­ла убыточных предприятий. К основным причинам кризисного положения можно отнести:

1) изъятие капитала предприятий через рынок государствен­ных и муниципальных облигаций;

2) высокие темпы инфляции издержек, которые привели к обесценению оборотного капитала, росту взаимных неплатежей и расширению сферы бартера;

3) недоступность кредитных ресурсов для многих промыш­ленных предприятий из-за высоких процентных ставок, превы­шающих рентабельность вложений.

Для преодоления негативных тенденций в реальном секторе экономики в 1998 г. была принята Программа финансово-экономической стабилизации, которая предусматривает:

• снижение общего объема налоговых платежей с предприятий;

• снижение тарифов на грузовые железнодорожные пере­возки и оптовых цен на газ и электроэнергию для про­мышленных потребителей;

• реструктуризацию задолженности предприятий при усло­вии уплаты текущих платежей в бюджет;

• разрешение предприятиям продавать продукцию ниже себестоимости;

• поддержку российского экспорта.

Реальное преодоление кризисного состояния базовых отрас­лей экономики возможно только за счет увеличения реальных инвестиций, т. е. капитальных вложений.

* * *

Предприятия производственной сферы, являясь главной финансо­вой базой формирования бюджетных доходов, всегда находились в цен­тре исследований российских ученых-финансистов.

Проблемы развития финансов и взаимоотношений предприятий про­мышленности с бюджетом исследовались в следующих работах.

• Н.С. Трифонов. Финансовое положение общесоюзной промыш­ленности (1927);

• В.М. Батырев, В.К. Ситнин. Организация и планирование фи­нансов социалистической промышленности (1940);

• П.Н. Жевтяк. Финансы промышленного предприятия (1963);

• Д.С. Моляков. Финансирование промышленности (1971);

• М.В. Романовский, М.А. Корасик. Финансы предприятий и объе­динений (1974);

• А.А. Тишина. Прибыль в промышленности и пути ее повышения (1975);

• Г.В. Базарова. Прибыль и хозрасчет в условиях НТП (1979);

• А.Т. Чеблоков. Финансовое планирование в промышленности (1983);

• И.А. Акодис. Финансовый аспект управления рентабельностью и ассортиментом (1985);

• В.Д. Штундюк. Финансово-кредитный механизм производст­венных объединений (1987);

• Н.Л. Марголина, Р.Г. Попова. Управление финансами предпри­ятия в условиях АСУ (1990).

Финансы сельского хозяйства отражены в следующих работах:

• Г. Бронштейн. Как организовать финансовую работу колхоза (1935);

• М. Несмий, В. Соколов. Организация финансов колхозов (1955);

• С.Н. Мотов. Финансирование и кредитование совхозов (1968);

• К.Д. Карпов. Финансово-кредитные отношения с колхозом (1971);

• Е.А. Кириллов. Проблемы финансов сельского хозяйства (1974);

• А. С. Либкинд. Анализ доходов и накоплений в колхозах (1969);

• И.Л. Ким, А.Ф. Пацан. Финансы государственных сельскохозяй­ственных предприятий (1976);

• С. И. Кованов. Анализ формирования и использования прибыли в совхозах (1976);

• В.Н. Семенов. Финансово-кредитный механизм в развитии сель­ского хозяйства (1983);

• С.Н. Корюнов, Г. Т. Гойгел и др. Финансирование развития сель­ского хозяйства (1984);

• Н.С. Майзус. Финансы агропромышленных объединений (1988);

• МЛ. Лишанский, И.Б. Маслова. Финансы в сельском хозяйстве (1999).

20.2. Финансовое обеспечение расширенного воспроизводства

Реальные инвестиции обеспечивают динамичное развитие предприятий и позволяют решать следующие задачи:

1) расширение собственной предпринимательской деятель­ности за счет накопления финансовых и материальных ресурсов;

2) приобретение новых предприятий;

3) диверсификацию вследствие освоения новых областей бизнеса.

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесто­ры, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инве­стиционной деятельности.

Инвесторы осуществляют вложения собственных, заемных и привлеченных средств в форме долгосрочных вложений (инвестиций) и обеспечивают их целевое использование.

Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные фи­зические и юридические лица, уполномоченные инвестором осуществлять реализацию инвестиционных проектов. В случае, если заказчик не является инвестором, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестициями на пери­од и в пределах полномочий, установленных договором.

Пользователями объектов инвестиционной деятельности мо­гут быть инвесторы, а также другие физические и юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные государства и международные организации, для которых созда­ется объект инвестиционной деятельности.

Объектами инвестиционной деятельности в Российской Фе­дерации являются:

• вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды во всех отраслях экономики;

• ценные бумаги;

• научно-техническая продукция и другие объекты собст­венности;

• имущественные права и права на интеллектуальную соб­ственность.

Государственная инвестиционная политика РФ в ходе прове­дения экономических реформ претерпела существенную коррек­тировку. Так, в 1992 г. исходили в первую очередь из необходи­мости сокращения средств, выделяемых из бюджета на капи­тальное строительство при одновременном повышении доли внебюджетных отраслевых инвестиционных фондов, в которых сосредоточиваются средства, поступавшие от предприятий и других источников.

Использование бюджетных средств на капитальное строи­тельство ограничивалось только такими задачами, решение ко­торых было невозможно обеспечить использованием других ис­точников финансирования: создание мощностей по импортозамещению и ресурсосбережению, преодолению стихийных бедст­вий и чрезвычайных ситуаций.

На 1993 г. государственная инвестиционная программа была сформирована исходя из необходимости обеспечения приорите­тов, определенных Программой углубления экономических ре­форм и концепцией структурной политики, и предусматривала дальнейшую децентрализацию инвестирования и акционирова­ния в строительном комплексе.

В настоящее время капитальные вложения направляются на фи­нансирование целевых программ, реализация которых позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных на­правлениях развития отраслей хозяйства. Однако трудности в капи­тальных вложениях в Российской Федерации определяются сущест­венным усилением диспропорций в инвестиционной сфере.

Ухудшение финансового положения многих предприятий, резкое сокращение бюджетного финансирования инвестиций, трудности с получением долгосрочных кредитов из-за высокой процентной ставки, предпочтения банков в получении доходов на финансовых рынках, неблагоприятный инвестиционный климат, в том числе из-за высоких рисков вложений, несовер­шенство правового регулирования хозяйственной деятельности продолжают оставаться основными причинами негативного влияния на инвестиционную активность.

В 1998 г. не произошло существенного улучшения инвестицион­ного климата, в котором приходится действовать предприятиям. Об­щий объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах снизился по сравнению с предыдущим годом (табл. 20.2).

Таблица 20.2. Основные показатели капитального строительства

(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Показатели
Инвестиции в основной капитал — всего
В том числе по объектам
производственного назначения
непроизводственного назначения
Объем подрядных работ

Спад общих объемов инвестиций в основной капитал про­изошел в основном в результате сокращения инвестиций непро­изводственного назначения, которое в свою очередь во многом обусловлено уменьшением объемов инвестиций из бюджетов всех уровней.

Основные причины уменьшения объемов строительства жи­лья и других объектов социальной сферы — неудовлетворитель­ное финансирование, неплатежи и задолженность за выполнен­ные работы, в том числе из федерального бюджета, а также от­сутствие долгосрочного финансирования жилья и системы ипо­течного кредитования.

Финансирование производственного строительства (см. табл. 20.2) в 1998 г. сохранилось на уровне 1996 г. В третьем и четвертом кварталах даже произошел определенный прирост инвестиций. Активизация инвестиционной деятельности на­блюдалась в электроэнергетике, химической и нефтехимиче­ской промышленности, промышленности строительных мате­риалов, транспорте и связи, строительстве, торговле и общест­венном питании. Однако продолжают сокращаться инвестиции в обрабатывающих отраслях промышленности и в сельском хозяйстве

Таблица 20.3. Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности (в %к итогу)

Форма собственности
Предприятия и организации всех форм собственности
в том числе:
государственная
муниципальная
частная
смешанная

В структуре инвестиций по формам собственности сохрани­лась тенденция, сложившаяся в последние четыре года. Проис­ходит снижение доли объектов государственной собст­венности при увеличении доли объектов смешанной российской собственности.

Инвестиционная стратегия государства в настоящее время включает следующие этапы:

1) подавление инфляции и стимулирование инвестиционной деятельности предприятий и населения;

2) уменьшение бюджетного дефицита, его покрытие пре­имущественно за счет неинфляционных источников, ориентация внутренних финансовых потоков на инвестиции в производство;

3) полноценная защита прав и интересов инвесторов и ак­ционеров. Для этого требуются не только совершенствование законодательства, но и меры организационного порядка, кото­рые позволяют предприятиям обрести реальных хозяев, а хозяе­вам организовать эффективное управление предприятиями Бу­дут поддержаны предприятия любой формы собственности, если они снижают издержки, повышают качество, реорганизуют про­изводство и управление, не допускают неплатежей, выпускают конкурентоспособную продукцию;

4) децентрализация инвестиционного процесса через стиму­лирование частных инвестиций. Выделение «точек роста» будет происходить на уровне отдельных предприятий и проектов;

5) смещение акцента бюджетного финансирования с реали­зации масштабных программ на поддержание эффективно рабо­тающих предприятий. Размещение централизованных капиталь­ных вложений предусматривается проводить исключительно на конкурентной основе после проведения предварительной экс­пертизы безусловной окупаемости и экономической эффектив­ности каждой инвестиционной программы. Государственная поддержка инвестиционного комплекса будет проводиться путем кредитования на возвратной и платной основе;

6) расширение практики долевого государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, в том числе с при­влечением зарубежных инвесторов.

Одной из наиболее актуальных проблем нынешнего этапа развития российской экономики является оживление инвестици­онного процесса в стране.

За шесть лет (1990—1995 гг.) объем инвестиций в экономику страны сократился на 86%. Согласно оценкам, каждые 3% спада инвестиций означают 1% снижения ВВП. Систематически сни­жается доля затрат на машины и оборудование в общем объеме инвестиций в производственную сферу. В 1995 г. по сравнению с 1991 г. она уменьшилась с 32 до 19%. Иными словами, проис­ходит ухудшение как воспроизводственной, так и техно­логической структуры капитальных вложений.

Следовательно, проблема оживления инвестиционной дея­тельности — задача не только отдельных предприятий, но и государства в целом. Она возникает каждый раз при подготовке очередного бюджета. Однако главная трудность на данном этапе экономических преобразований заключается в ограниченных возможностях внутренних накоплений в стране и неспособности частных инвесторов в полной мере компенсировать нехватку капитальных вложений для преодоления экономического спада. Высокая инфляция, тяжелое бремя налогов оставили предпри­ятия практически без источников финансирования своего разви­тия. Высокие ставки банковских процентов сделали недоступ­ными средне- и долгосрочные кредиты.

Вложения в сферу производства из-за большого риска мало­привлекательны для банковского капитала, отечественных и иностранных инвесторов, для населения. Инвесторы предпочи­тают вкладывать свои средства в гораздо более доходные и на­дежные финансовые активы.

Основная слабость государственной инвестиционной поли­тики в настоящее время обусловлена незащищенностью расходов бюджета на инвестиционные цели. Финансирование этих расхо­дов в силу ряда причин проводилось по остаточному принципу, следствием чего стала нарастающая из года в год кредиторская задолженность в инвестиционной сфере, а объем реально осу­ществляемых инвестиций в производственную сферу постоянно сокращался. Сложившаяся ситуация усугубляется тем, что пра­вительство не смогло обеспечить своевременное финансирова­ние даже быстроокупаемых инвестиционных проектов. Однако опыт последних лет свидетельствует, что в настоящее время складываются объективные предпосылки для выхода из инве­стиционного тупика.

Внедрение бюджета развития — один из тех шагов, который позволит сдвинуть инвестиционный механизм с мертвой точки.

Считается, что при правильной организации управления бюджетом развития возможна дополнительная десятикратная мобилизация средств частных инвесторов для финансирования приоритетных проектов в реальном секторе экономики. К при­оритетным направлениям промышленной политики относятся нефтедобывающая, газовая, нефтеперерабатывающая отрасли, деревообработка, добыча и переработка алмазов, машинострои­тельные производства, обеспечивающие выпуск машин и обору­дования, необходимых для этих отраслей, авиастроение и ряд других.

Таблица 20.4. Бюджет развития Российской Федерации в 1997-2000

(в ценах 1997 г., трлн. руб.)

	1997	1998	1999
Источники
Связанные иностранные кредиты под гарантии Правительства России	10,9	5,0	2,5
Инвестиционные кредиты Международного и Европейского банков реконструкции и развития	5,1	5,0	8,1
Отчисления от средств внутренних заимствова­ний	10,4	21,0	27,0
Выплаты по выданным ранее из бюджета разви­тия кредитам		3,3	7,1
Итого	26,4	34,3	44,7
Направление использования
Производственные капитальные вложения	9,5	19,3	24,8
Закупка оборудования в счет иностранных кредитов	16,0	10,0	10,6
Поддержка экспорта	0,5	2,0	3,6
Санация предприятий	0,4	1,8	3,1
Выплаты по государственным гарантиям инве­стиций		1,2	2,6
Итого	26,4	34,3	44,7

В структуре прямых инвестиций в основной капитал по источ­никам финансирования с развитием рыночных отношений про­исходят определенные изменения.

1) Если в 70-е и в первой половине 80-х преобладающими ис­точниками финансирования были бюджетные ассигнования (50— 60%), то в настоящее время они снизились до 20% (табл. 20.5).

2) Происходит и перераспределение в источниках получения средств — увеличивается доля средств, выделяемых из бюджетов субъектовРФ.

3) Увеличивается также доля средств в общем объеме инве­стиций из централизованных внебюджетных инвестиционных фондов, иностранных инвестиций и других источников в основ­ном в результате включения в эту статью заемных и привлечен­ных средств предприятий.

4) Продолжает оставаться низкой активность коммерческих банков в кредитовании реального сектора экономики. Несмотря на некоторое увеличение в 1997 г. размеров долгосрочных кре­дитов, их удельный вес в общем объеме кредитов не изменился и составил всего 3,4%.

5) Практически не используются в инвестиционной сфере средства населения, так как процесс развития системы паевых инвестиционных и пенсионных фондов, через которые сбереже­ния населения могли бы трансформироваться в инвестиции, происходит медленно.

Таблица 20.5. Структура прямых инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (в % к итогу)

Прямые инвестиции	1994	1995	1996	1998
Все источники финансирования	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе:
Бюджетное финансирование	26,0	21,8	20,1	20,6
из него:
Федеральный бюджет	14,4	11,1	9,9	9,5
Средства бюджетов субъектов РФ и мест­ных бюджетов	11,6	10,7	10,2	11,1
Централизованные внебюджетные фонды и другие источники	7,5	12,9	13,4	15,8
Собственные средства предприятий	64,2	62,8	63,3	58,9
Средства индивидуальных застройщиков	2,3	2,5	3,2	4,7

Учитывая приоритетное финансирование в настоящее время социальных расходов, не имеющих альтернативных источников финансирования, примерно 60—65% средств инвестиционной программы направляется на государственную поддержку соци­альной сферы и 35—40% — на развитие производственной сфе­ры. Это позволит в социальной сфере:

• снять остроту жилищной проблемы и в первую очередь для бесквартирных кадровых и уволенных в запас воен­нослужащих;

• улучшить напряженную социально-экономическую си­туацию в радиоактивных загрязненных районах;

• оказывать государственную поддержку фундаментальной науке в части сохранения и развития производственной базы;

• продолжать строительство важнейших объектов комму­нального хозяйства, включая метрополитены, крупные мосты и мостовые переходы.

Государственная поддержка производственной сферы. В на­стоящее время в большей степени она осуществляется на воз­вратной основе преимущественно на финансирование быстроокупаемых коммерческих проектов, размещаемых на конкурс­ной основе. Это позволяет привлечь в инвестиционную сферу дополнительные средства частных инвесторов и существенно расширить практику государственно-коммерческого финансиро­вания.

Одним из важнейших направлений безвозвратного инвестиро­вания в производственную сферу остаются программы поддер­жания безопасности АЭС, развития энергетики ряда районов России, развития медицинской промышленности, транспорта, связи, агропромышленного комплекса и др.

Например, отрасли транспорта и связи строят свою деятель­ность на условиях самоокупаемости. Однако в бюджетах преду­сматривается финансирование отдельных транспортных систем, в первую очередь связанных с выполнением государственными структурами своих функций в области обеспечения безопасности транспортного процесса, предприятий и учреждений. Так, на воздушном транспорте предусматриваются бюджетные ассигно­вания на финансирование Государственной транспортной ком­пании «Россия», на поддержку северных аэропортов в Диксоне, Анадыре и т. п.

На водном транспорте выделяются бюджетные ассигнования на содержание государственного Гидрографического предпри­ятия, бассейновых подразделений Госморспасслужбы, спаса­тельно-координационной службы, спутниковой системы «КОСПАС — САРСАТ», объектов социальной сферы северных портов. Из бюджета выделяются средства для государственной поддержки не подлежащих приватизации судов с ядерными энергетическими установками, дизельных ледоколов и судов атомно-технологического обслуживания в части компенсации расходов, не покрываемых доходами, от их эксплуатации.

20.3. Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса

Один из важнейших секторов экономики — агропромыш­ленный комплекс (АПК) как жизнеобеспечивающий — имеет специфические особенности, которые обусловливают необходимость его государственной поддержки и регулирования. К этим особенностям можно отнести:

• сезонный характер сельскохозяйственного производства;

• основное средство производства — земля, состояние ко­торой постоянно меняется;

• относительно длительный цикл производства, включаю­щий наряду с промышленным естественный цикл,

• диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйствен­ную продукцию,

• значительный размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель, реконструкцию действую­щих мелиоративных систем, улучшение качества земель и т. п., что отражается на себестоимости и цене сельско­хозяйственной продукции.

В силу этой специфики развитие АПК является важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики. В ходе преобразований в этом секторе экономики были созданы осно­вы многоукладной экономики. Доля государственного сектора в настоящее время составляет около 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия новых ор­ганизационных форм — хозяйственные товарищества, акцио­нерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хо­зяйства и др.*

* По решению Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 56 в стране осуществляет­ся реорганизация колхозов и совхозов, нацеленная на изменение форм собственно­сти путем предоставления селянам права свободного выбора вида предприниматель­ства с закреплением за ними имущественных паев и земельных долей.

Удельный вес сельского хозяйства в расходной части бюдже­та постоянно снижается.

В 1997 г. на развитие отрасли из бюджета было выделено 7,9 трлн. руб., что на 40% меньше плановой суммы 1996 г.

Год	Удельный вес,%
	17,4 7,6 5,9 3,2 1,5

Либерализация цен и ужесточение кредитной политики ухудшили финансовое положение АПК. В значительной мере были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития со­циальной инфраструктуры на селе.

За последние годы резко сократилась инвестиционная дея­тельность в сельском хозяйстве. Объем инвестиций на производ­ственное строительство сократился в 25 раз, растет удельный вес убыточных хозяйств, увеличивается дибиторско-кредиторская задолженность.

Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить по­требление продуктов питания на душу населения по рекомен­дуемым рациональным нормам как по общей энергетической ценности, так и по рациону. Сложившееся в настоящее время на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения при сокращении собственного производства под­держивается импортом продуктов питания.

Особенности АПК и специфика состояния его в настоящее время определяют политику государства по финансированию АПК.

Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

• финансирование проведения земельной реформы;

• финансовая поддержка развития фермерства/развитие рыночных отношений в АПК;

• поддержка социальной инфраструктуры села/ жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог;

• мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;

• улучшение земель, связанное с повышением плодородия;

• строительство и реконструкция предприятий пищевой и пе­рерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;

• поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;

• финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите рас­тений от вредителей и болезней, содержанию ветеринар­ной и санитарной служб.

Государственная поддержка АПК должна обеспечивать про­ведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции расте­ниеводства и животноводства, созданию условий для их разви­тия и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сель­скохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе.

Расходы бюджета направляются на сохранение плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин и оборудования.

Учитывая экстремальные условия ведения сельскохозяйст­венного производства, особое значение приобретают мероприя­тия по поддержанию и обустройству мелиорируемых земель, не­допущению их вывода из сельхозоборота. В настоящее время в России имеется 9,7 млн. га мелиорированных земель, в том чис­ле 5 млн. орошаемых и 4,7 млн. осушенных. Занимая 5% общей площади сельскохозяйственных угодий, эти земли дают весь уро­жай риса, 3/4 — овощей, 1/4 — зерна кукурузы, более 1/5 — кор­мов Однако из-за сокращения бюджетных средств объемы ме­лиоративных районов уменьшились более чем в 40 раз.

Площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий по отно­шению к 1991 г. уменьшилась на 1,5 млн. га, осушенных — на 0,3 млн. га.

В расходах бюджета выделяются средства на выплаты дота­ций и компенсаций сельхозтоваропроизводителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение ми­неральных удобрений, на развитие элитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством.

Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы Рос­сии находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Предусматривается увеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций.

В животноводстве выделяются дотации на поддержку пле­менного дела, компенсации части затрат на приобретение ком­бикормов, закупаемых крупными животноводческими комплек­сами и птицефабриками.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропро­изводителей не ограничивается перечисленными выше мерами:

1) Периодически проводится списание задолженности сель­скохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг.

2) Как один из способов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села. Дотирование осуществляется на конечной стадии произ­водственного цикла. Продолжается практика обеспечения села горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита.

3) АПК предусматривается льготная налоговая политика, по­ниженные нормативы отчислений во внебюджетные фонды.

4) В соответствии с Законом «О социальном развитии села» осуществляется политика приоритетности бюджетного финанси­рования, предоставления льгот, увеличения норм расходов на развитие социально-культурной сферы в сельской местности. Финансируются мероприятия по охране материнства и детства в низкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхоза России.

5) Для поддержки отечественного сельскохозяйственного машиностроения и стабилизации аграрного производства Пра­вительство РФ внедрило лизинг как новую форму приобретения продукции машиностроения.

Дата добавления: 2014-12-29