Конституционное право 60 страница

Нарушение равного участия граждан в избрании представительного органа стало предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ дела о проверке конституционности Закона Чувашской Республики от 26 августа 1994 г. о выборах депутатов Государственного Совета.

Выборы в Государственный Совет Чувашской Республики проводились в марте, мае и июне 1994 г. на основе Закона от 24 ноября 1993 г. "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" в редакции от 20 января 1994 г. При этом из установленного Конституцией Чувашской Республики общего численного состава Государственного Совета, равного 47 депутатам, были избраны 44 депутата. Для завершения формирования Государственного Совета на 27 ноября 1994 г. был назначен еще один тур выборов. Одновременно вновь избранный состав Государственного Совета 26 августа 1994 г. принял Закон "О внесении- изменений и дополнений в Закон "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики". Этим Законом, в частности, было исключено положение о том, что избранным по большинству голосов считается кандидат в депутаты, получивший при повторном голосовании не менее 25 процентов от числа голосов граждан, внесенных в списки избирателей.4 декабря 1994 г. в результате проведения последнего этапа повторного голосования на основе Закона в новой редакции были доизбраны все остальные члены Государственного Совета Чувашской Республики.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 10 июля 1995 г. отметил, что Государственный Совет Чувашской Республики был не вправе распространять действие новых норм на регулирование отношений по выборам в представительный орган государственной власти Чувашской Республики, который начал формироваться в марте 1994 г. в соответствии с прежним порядком. Новые положения Закона изменили правила подсчета голосов в процессе проведе-

Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ния выборов, т. е. когда формирование Государственного Совета еще не завершилось. В результате для кандидатов, баллотировавшихся в Государственный Совет до внесения изменений в Закон, действовали при повторном голосовании одни условия, а для кандидатов, участвовавших в следующем туре повторного голосования на основе новой редакции Закона, - другие. Изменением правил подсчета голосов при повторном голосовании в процессе уже начатых выборов был нарушен принцип равного избирательного права, соблюдение которого является необходимым условием свободных выборов. Указанные изменения в процедуре выборов в Государственный Совет привели к неравенству граждан при осуществлении ими пассивного и активного избирательного права в ходе одних и тех же выборов. На их первом этапе к кандидатам в депутаты предъявлялись более высокие требования, что было обусловлено более жесткими нормами прежней редакции Закона относительно числа голосов, необходимых для избрания в Государственный Совет. В результате и избиратели не смогли в ряде случаев на равных основаниях реализовать свое право на представительство в законодательном органе Чувашской Республики. Таким образом, был нарушен принцип равенства граждан, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ, который определяет равный правовой статус граждан при осуществлении ими любых прав, в том числе предусмотренного ст. 32 Конституции РФ права избирать и быть избранным в органы государственной власти. Нарушение принципа равенства избирательных прав при формировании законодательного органа является отступлением от общих принципов организации представительных органов власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) и, следовательно, может поставить под сомнение легитимность принимаемых ими решений.

Представительные органы республик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата Представителей и Законодательная палата), Карелии (Палата Республики и Палата Представителей), Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Представителей), Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата Представителей). Смысл разделения парламента в этих республиках на две палаты сводится к распределению полномочий между ними по принципу "сенат - нижняя палата", причем "верхняя" палата работает на непостоянной основе, а вторая - на постоянной.

Структура некоторых парламентов отличается необычностью. Так, в Татарстане в структуре Верховного Совета существует постоянно действующее Законодательное Собрание, имеющее законодательные и контрольные функции. В Республике Тыва представительная система состоит

Глава 20. Органы государственной власти субъектов РФ

из Верховного Хурала и Великого Хурала, причем первый выполняет обычные парламентские функции, а второй обладает исключительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию Республики.

Численный состав парламентов определяется Конституциями и законами республик, а следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой республики. В результате парламент Ингушетии состоит из 27 депутатов, а парламент Татарстана - из 250 депутатов. Работа парламентов строится в соответствии с регламентами, на основе проведения сессий, число которых обусловливается необходимостью, но обычно не реже двух раз в год.

Руководящие органы представительных органов республик включают председателя и его заместителей, избираемых парламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Якутия), например, избирается постоянный Секретарь палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает Председателя, его заместителей и председателей комитетов парламента. Из числа депутатов образуется постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением законов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии. В Дагестане парламентом образуется счетная палата, функцией которой является контроль за исполнением бюджета.

Деятельность парламентских учреждений в существенной степени зависит от взаимодействия или борьбы партийных фракций и групп. В регламентах определяются критерии и порядок создания таких политических образований, их участие в руководящих органах и влияние на организацию работы.

В конституциях республик подробно регламентируется законодательный процесс. Право законодательной инициативы, как правило, принадлежит депутатам, главе государства, правительству, прокурору, высшим судебным органам и конституционному суду республики, органам местного самоуправления. Это право также предоставляется профсоюзам в лице республиканского Совета профсоюзов (Мордовия, Карачаево-Черкесия, Татарстан), партиям и общественным объединениям (Кабардино-Балкария), общественным организациям (Карелия), съезду и народу (Коми). Есть и другие особенности.

Законы проходят несколько стадий обсуждения, включая комитеты и комиссии, и принимаются парламентом простым большинством голосов. Затем в установленный срок они

Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

направляются главе республики (президенту) для подписания и опубликования. При этом глава республики обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено двумя третями голосов депутатов парламента. Но и здесь есть некоторые особенности.

В ряде республик и областей встречаются случаи совмещения депутатских обязанностей с государственной службой. Однако Конституционный Суд РФ по делу Республики Коми в постановлении от 29 мая 1998 г. указал, что государственные служащие, в настоящее время являющиеся депутатами Государственного Совета Республики Коми, далее не вправе совмещать государственную службу с осуществлением депутатских полномочий и должны сделать соответствующий выбор, а органы законодательной и исполнительной власти Республики Коми - в кратчайший срок обеспечить прекращение такого совмещения. Соответствующие правовые положения были признаны неконституционными.

Компетенция парламентов разнообразна, но в целом довольно широкая. В ряде республик парламенты наделяются полномочиями, не соответствующими Конституции РФ. Например, в Ингушетии и Саха (Якутия) парламент вправе ратифицировать федеральные законы по вопросам, отнесенным к совместному ведению. В Башкортостане, Тыве и Саха (Якутия) в число таких полномочий входит право приостанавливать действие Конституции РФ и федеральных законов на территории республики.

Для примера приведем полномочия двух палат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). К ведению Палаты Республики относятся:

• рассмотрение и принятие конституционных законов Республики, государственного и республиканского бюджетов, законов по вопросам сринансового, валютного, кредитного регулирования, внесенных Палатой Представителей;

• принятие решений по основным вопросам внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политики республики, утверждение перспективных государственных проектов и программ;

• принятие решений по вопросам о доверии Правительству Республики;

• принятие отставки, отрешение от должности Президента Республики;

• утверждение структуры органов государственного управления Республики;

• избрание судей Конституционного Суда Республики, председателей Верховного и Высшего Арбитражного судов Республики;

Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ

• дача согласия Президенту Республики на назначение и освобождение от должности Председателя Правительства Республики и его заместителей, Председателя Национального банка, министра внутренних дел, министра финансов, министра внешних связей, директора Департамента пенсионной службы, начальника Государственной налоговой инспекции, директора Департамента налоговой полиции, председателя Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням;

• дача согласия на назначение Прокурора Республики Генеральным прокурором Российской Федерации, начальника службы контрразведки Федеральной службой контрразведки Российской Федерации;

• утверждение в должности председателя Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по представлению Палаты Представителей;

• утверждение состава Центральной избирательной комиссии по выборам;

• изменение статуса и границ административно-территориальных единиц и населенных пунктов;

• внесение предложений в Федеральное Собрание РФ в порядке законодательной инициативы;

• рассмотрение отдельных нормативно-правовых актов, издаваемых Президентом и Правительством Республики;

• контроль за исполнением государственного и республиканского бюджета, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней;

• контроль за исполнением законов Республики;

• иные полномочия, предусмотренные законом. К ведению Палаты Представителей относятся:

• разработка и принятие законов республики по вопросам ее ведения;

• ратификация законов и актов Российской Федерации, отнесенных к совместному ведению;

• ратификация и денонсация межгосударственных договоров и соглашений;

• принятие решений по текущим вопросам внутренней и внешней политики, экономического, социального и культурного развития республики;

• дача согласия на назначение и особождение от должности министров и руководителей государственных комитетов, кроме должностных лиц, перечисленных в ст. 58;

• представление в Палату Республики на утверждение в должности председателя Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн);

Ныне Федеральная служба безопасности РФ.

Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

• избрание судей улусных (городских) судов, Верховного Суда Республики, Высшего Арбитражного Суда Республики;

• принятие и утверждение решения о приостановлении действия законов Республики и Российской Федерации, постановлений, распоряжений и других актов Правительства, ведомств и предприятий Республики, федеральных органов и ведомств, противоречащих Федеративному договору, Конституции и законам Республики Саха (Якутия), ограничивающих суверенитет Республики, ущемляющих права ее народа;

• внесение предложений в Федеральное Собрание РФ в порядке законодательной инициативы;

• принятие решений по вопросам введения, приостановления и прекращения чрезвычайного положения на территории Республики;

• рассмотрение отдельных нормативно-правовых актов, издаваемых Президентом и Правительством Республики;

• контроль над расходной частью государственного, республиканского бюджетов, финансами, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней;

• контроль за исполнением законов Республики;

• толкование законов Республики;

• иные полномочия, предусмотренные законом.

Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.

Все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно является представительным органом городского самоуправления. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок - 4 года.

Порядок образования представительных органов в краях и областях, имеющих в своем составе национальные округа, отличается некоторыми особенностями. Так, в Думу Ханты-Мансийского автономного округа 17 депутатов избираются по территориальным избирательным округам, а 6 депутатов - по мажоритарной системе по единому национально-террито-

Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ

риальному округу, которым является территория автономного округа (правом выдвижения кандидатов обладают общественные объединения малочисленных народов Севера).

По вопросу о порядке образования этих органов в марте 1996 г. возник конституционный казус, вызванный Указом Президента РФ "О порядке переноса выборов в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации". Согласно этому Указу выборы законодательных органов, чей срок полномочий к этому времени закончился, были перенесены на два года, что послужило причиной острых дебатов в Федеральном Собрании и стало предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, поскольку многие граждане заявили протест против продления полно-" мочий законодательных органов, мотивируя это нарушением своих конституционных прав. Разрешая этот сложный вопрос, Государственная Дума (после вето Совета Федерации) в октябре 1996 г. приняла Федеральный закон, который устанавливает, в частности, что выборы в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, чей срок полномочий, установленный при избрании, истек к моменту вступления в силу данного Закона, проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу этого Закона. Выборы в органы власти, срок полномочий которых не был установлен при его избрании, проводятся не позднее чем через 4 года со дня проведения предыдущих выборов в данный орган. В этих случаях дата проведения выборов определяется законодательным (представительным) органом субъекта РФ не позднее чем за 3 месяца до истечения этих 4 лет.

Большинство законодательных органов рассматриваемых субъектов РФ являются однопалатными. Однако есть и двухпалатные (Свердловская область), причем выборы в одну палату проводятся на основе пропорционального представительства, а в другую - на основе мажоритарной системы относительного большинства.

Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального развития и др. Для примера приведем полномочия Законодательного собрания Оренбургской области.

Законодательное собрание Оренбургской области:

• принимает Устав Оренбургской области - субъекта Российской Федерации;

• устанавливает систему органов государственной власти области в соответствии с основами конституционного строя Российской

V40

Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом;

• принимает законы Оренбургской области и вносит в них изменения и дополнения;

• устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Оренбургской области;

• по представлению администрации области утверждает схему управления областью, расходы на управление;

• по представлению администрации утверждает бюджет области и контролирует его исполнение, вносит изменения и дополнения в бюджет, устанавливает налоги, сборы, пошлины, тарифы, ставки платежей, установление которых отнесено действующим законодательством к компетенции области;

• утверждает программу социально-экономического развития области;

• утверждает ставки платежей в областной бюджет предприятий и организаций, находящихся в собственности области; устанавливает льготы и преимущества, в том числе налоговые, по платежам в областной бюджет;

• устанавливает порядок образования внебюджетных и валютных фондов и утверждает положения о них, заслушивает отчеты об использовании этих фондов;

• утверждает договоры о хозяйственном и ином сотрудничестве с Правительством РФ, республиками в составе Российской Федерации, другими краями, областями, автономной областью, автономными округами и соглашения об участии области в ассоциациях, договоры о внешнеэкономической деятельности и сотрудничестве;

• устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок управления и распоряжения собственностью области, а также объектами федеральной, муниципальной и другой собственности, переданными в хозяйственное ведение и распоряжение области;

• устанавливает порядок объявления находящихся на территории области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры; устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории области;

• устанавливает порядок приватизации объектов собственности области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• устанавливает порядок предоставления ссуд (кредитов) и финансовых гарантий за счет средств областного бюджета;

Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ 741

• в соответствии с федеральным законодательством устанавливает порядок предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и областного значения;

• назначает областной референдум в соответствии с действующим законодательством;

• рассматривает в соответствии с Законом Российской Федерации вопрос организации выборов, досрочного прекращения полномочий депутатов;

• осуществляет законодательную инициативу перед Федеральным Собранием РФ;

• учреждает средства массовой информации;

• осуществляет контроль за исполнением принятых им правовых актов, за исполнением областного бюджета, внебюджетными и валютными фондами, за распоряжением и отчуждением имущества, относящегося к собственности области;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на Законодательное собрание федеральными законами, указами Президента РФ, Законом Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", Уставом Оренбургской области и Законом "О Законодательном собрании Оренбургской области".

Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и других субъектов РФ практически не отличаются от республиканских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителей и т. д. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта РФ.

§ 4. Органы судебной власти

В соответствии с положениями Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" федеральные суды, а также конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ составляют единую судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам, действующим на территории субъектов РФ, относятся верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.

Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Пока еще формально не устранено положение, согласно которому конституционный статус судебных органов в республиках порой расходится с тем статусом, который установлен Федеральным конституционным законом. Если одни из них (Бурятия, Адыгея, Марий Эл, Мордовия, Кабардино-Балкария, Коми, Северная Осетия - Алания, Удмуртия) признают, что судебная система республики входит в судебную систему Российской Федерации или устанавливается в соответствии с Конституцией РФ, Конституцией республики, с федеральным конституционным законом, то в других (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия)) они закрепляются вне какой-либо связи с судебной системой Российской Федерации. В Башкортостане, например, Конституцией установлено, что суды республики подчиняются только закону и Конституции Республики Башкортостан. В ряде республик (Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тыва) конституции ограничиваются закреплением системы судебных органов, хотя порой указывается подчинение судов Конституции РФ. В Карелии и Тыве конституционно закреплено создание мировых судов.

Принципиально новым для судебной системы республик является создание конституционных судов. Такие суды созданы в Башкортостане, Бурятии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми, Саха (Якутии), Татарстане, Марий Эл. В Северной Осетии - Алании действует комитет конституционного надзора, в Адыгее - Конституционная палата. В Мордовии Конституционный Суд был создан, а затем в 1994 г. упразднен.

Конституционные суды в республиках создаются в качестве высшего органа судебной власти по защите конституционного строя республики. Они проверяют конституционность законов и нормативных правовых актов республики, решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о действиях главы государства, разрешают споры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий конституционных судов неодинаков, в целом их компетенция напоминает компетенцию Конституционного Суда РФ. В отличие от судов комитеты конституционного надзора (до недавнего времени в Татарстане) не выно-

Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ

сят окончательных решений о неконституционности законов, считая, что это позволяет парламенту самому решить соответствующий вопрос.

Состав конституционных судов и комитетов колеблется от 3 (Бурятия) до 7 человек (Кабардино-Балкария), их назначают или избирают законодательные органы республик.

Конституции устанавливают порядок назначения судей, возрастные критерии и т. д., причем часто закрепляемые условия отличаются от тех, которые закреплены в федеральных законах.

В других субъектах РФ (края, области и др.) судебные органы и требования к судьям закрепляются в соответствии с федеральным конституционным регулированием. Эти субъекты РФ, как и республики, стали проявлять интерес к созданию судов, имеющих функции конституционного контроля. Такие суды, проверяющие соответствие законов уставу данного субъекта РФ, называют уставными. Для примера приведем ст. 59 и 60 Устава Свердловской области, устанавливающие состав, формирование и компетенцию Уставного суда.

Состав и формирование Уставного суда:

1) Уставный суд состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Уставного суда;

2) судьи Уставного суда избираются областной Думой по представлению губернатора Свердловской области из граждан Российской Федерации, достигших 30-летного возраста, обладающих избирательным правом и постоянно проживающих на территории области. Кандидаты в судьи Уставного суда должны обладать моральными качествами, необходимыми для исполнения обязанностей судьи Уставного суда, иметь ученую степень в области права либо высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет;

3) председатель, заместитель председателя и секретарь Уставного суда избираются членами Уставного суда;

4) судьи Уставного суда подчиняются Конституции РФ и Уставу Свердловской области.

Компетенция Уставного суда:

1) Уставный суд осуществляет официальное толкование Устава Свердловской области;

2) Уставный суд рассматривает дела о соответствии Уставу Свердловской области:

• законов Свердловской области и постановлений палат Законодательного собрания;

• нормативных актов губернатора и правительства Свердловской области;

Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

• нормативных актов органов местного самоуправления;

3) Уставный суд рассматривает споры о компетенции между органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления;

4) Уставный суд по запросу областной Думы дает заключение на соответствие Уставу действий и решений губернатора Свердловской области;

5) нормативные акты либо отдельные их части, признанные Уставным судом противоречащими Уставу, утрачивают силу со дня опубликования постановления. Постановления Уставного суда окончательные, опротестованию и обжалованию не подлежат.

В конституциях и уставах субъектов РФ закрепляется правовой статус органов прокуратуры, адвокатуры и нотариата. При этом нередко проявляется тенденция вывести прокуроров из единой централизованной системы Российской Федерации (Башкортостан, Татарстан, Тыва), что противоречит Конституции РФ.

Раздел VII. Местное самоуправление

Глава 27. Организация местного самоуправления

§ 1. Конституционно-правовые основы

Понятие и истоки. Под местным самоуправлением понимается система создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. Местное самоуправление не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправления или проявлением только непосредственного волеизъявления населения, хотя отдельные элементы непосредственной демократии в нем имеются (например, сельские сходы). Одно то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, требует установления властных отношений и определенной системы органов управления. Но влияние населения на деятельность этих органов может быть очень значительным, рождая эффективные организационно-правовые формы решения местных вопросов.

Местное самоуправление - составная часть демократии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. устанавливает, что оно должно быть закреплено в законодательстве или даже конституции каждой страны.

Местное самоуправление начало развиваться в Европе еще в Средние века. В XVIII в. Американская и особенно Французская революции вызвали к жизни организованные и сравнительно единообразные системы местного самоуправления, придав им функцию выражения и охраны прав и свобод человека и гражданина. Идеи общинного управления получили развитие в Великобритании, Бельгии, Германии и других странах. При этом стало осознаваться, что между местными интересами и государством существует определенное противоречие и что местное общество - это основная ячейка свободного гражданского общества.

В XIX в. сложились и поныне существуют три основные системы местного самоуправления:

1) англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий (выход за эти пределы позволяет вмешиваться правительству);

Раздел VII. Местное самоуправление

2) французская, допускающая контроль центральной власти через специально назначаемых представителей или в других формах;

3) германская, при которой органы местного самоуправ-л -ния действуют по поручению государства, а община са-iv. стоятельно и под свою ответственность решает задачи на г оем уровне, но в соответствии с законами.

В России развитие местного управления, неоднократно преобразовывавшегося в XVII-XVIII вв., привело к земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформам, которые создали децентрализованную систему местного самоуправления. Реформы предусматривали избрание населением земских собраний (губернских, уездных) или городской думы и управы, получавших широкиеполномочия. Земские и городские органы не подчинялись местной администрации (губернатору), хотя действовали под ее контролем. Таким образом, на местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление, между которыми нередко возникали разногласия. Социалистическое государство уничтожило местное самоуправление, установив жесткую централизованную систему управления.

Дата добавления: 2014-12-29