Публично-правовые основы обеспечения надлежащего качества товаров, работ, услуг

Качество товаров, работ, услуг имеет как частноправовое (гражданско-правовое), так и публично-правовое содержание. При этом в праве принято использовать термин «надлежащее качество». В противовес ему может быть ненадлежащее качество товара, работы, услуги, а также существенные или неустранимые недостатки товара. В зависимости от того, какой отраслью права регламентируется проверка надлежащего качества товара, различается ее порядок и субъектный состав. Так, согласно Гражданскому кодексу РФ (основному акту гражданского законодательства), качество товара вправе проверять его покупатель, в том числе потребитель[55], а продавец обязан содействовать такой проверке, в том числе продемонстрировать свойства товара, его работоспособность, техническую документацию, представить результаты выполненной работы.

Сложность установления надлежащего качества связана с тем, что результаты не имеют явный, овеществленный характер, нежели чем свойства товара (имущества, вещи, продукции) или результаты выполненных работ. Например, консультационные услуги (юридические, бухгалтерские, экономические, социологические и иные), как правило, не имеют вещественного выражения, поскольку представляют собой сведения, предоставленные клиенту.

В частноправовом (гражданско-правовом) регулировании проверка надлежащего качества товара основывается на диспозитивных началах. То есть покупатель вправе проверить качество товара, но не обязан. В связи с этим, он может и не требовать от продавца демонстрации надлежащего качества товара, работы, услуги. Но публично-правовое регулирование обеспечения надлежащего качества товаров, работ, услуг имеет иное содержание. Во-первых, такое регулирование предусматривает участие уполномоченного государственного (муниципального) органа – выдача сертификатов соответствия, проверка товара в специализированных лабораториях. Во-вторых, проверка надлежащего качества товара, работы, услуги является обязательной. Продавец товаров (исполнитель работ или услуг) перед тем, как предлагать их потребителю всегда обязан убедиться в их надлежащем качестве, в том числе в безопасности, а также получить документы об их полном соответствии требованиям законодательства. Законодательство всегда направлено на обеспечение надлежащего качества товаров, работ, услуг, их безопасности для любых лиц. В связи с этим, приняты нормативные правовые акты о техническом регулировании, предусматривающие несколько систем обеспечения надлежащего качества и безопасности, товаров (продукции), работ, услуг:

– техническая регламентация;

– стандартизация;

– сертификация (подтверждение соответствия).

Названные системы обеспечения надлежащего качества и безопасности, товаров (продукции), работ, услуг объединены общим понятием «техническое регулирование». Они установлены Федеральным законом «О техническом регулировании» и применяются одновременно.

Кроме того, указанный федеральный закон содержит определения основных понятий в данной области: «продукция», «безопасность», «риск», «сертификация», «стандартизация», «техническое регулирование», «технический регламент». Безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации признается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Риск – это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда. Продукцией признается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Названный федеральный закон содержит определение общего понятия «техническое регулирование» – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, ее производству, к строительству, монтажу, наладке, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Кроме того, данныйфедеральный закон устанавливает принципы технического регулирования:

–

применение единых правил установления требований к продукции и процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

– (см. текст в предыдущей редакции)

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

–

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

– (см. текст в предыдущей редакции)

единой системы и правил аккредитации;

–

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

– единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

– недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

–

недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю и надзору, за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;

– (см. текст в предыдущей редакции)

недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

– (см. текст в предыдущей редакции)

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов;

–

недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов.

Техническая регламентация. Это система обеспечения безопасности продукции как на стадии ее разработки (проектирования) и производства, так и при ее применении (использовании) всеми субъектами, в том числе потребителями.

Технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации или федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные требования к продукции, ее производству, строительству, монтажу, наладке, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации.

Технические регламенты принимаются в целях:

–

защиты жизни или здоровья граждан, имущества;

–

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

–

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей товаров, в том числе потребителей;

– (см. текст в предыдущей редакции)

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

(см. текст в предыдущей редакции)

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

– безопасность излучений;

– биологическую безопасность;

– взрывобезопасность;

– механическую безопасность;

– пожарную безопасность;

– безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);

– (см. текст в предыдущей редакции)

термическую безопасность;

– химическую безопасность;

– электрическую безопасность;

– радиационную безопасность населения;

– (см. текст в предыдущей редакции)

электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

– единство измерений;

–

другие виды безопасности в целях, в соответствии с которыми могут приниматься технические регламенты.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», технические регламенты устанавливают также ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции из отдельных стран. Могут предусматриваться ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

Важно, что

требования технических регламентов не могут служить препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных выше. Таким образом, произвольное принятие технических регламентов, ограничивающее или иным образом препятствующее осуществлению хозяйственной деятельности, не допускается.

В развитие Федерального закона «О техническом регулировании» приняты специальные акты законодательства:

– Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (устанавливает особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений);

– Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково» (устанавливает особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково»);

– Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

– Федеральный закон «Технический регламент на масложировую продукцию» и другие нормативные правовые акты.

Стандартизация. Это система обеспечения безопасности продукции, направленная на обеспечение соблюдения ее единых характеристик, установленных законодательством.

Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает, что стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает цели, принципы, содержание стандартизации. (см. текст в предыдущей редакции)

Целями стандартизации являются:

–

повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

–

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

–

содействие соблюдению требований технических регламентов;

–

создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

–

добровольного применения документов в области стандартизации;

– (см. текст в предыдущей редакции)

максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

–

применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта [56];

–

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей установления стандартов;

–

недопустимости установления стандартов, противоречащих техническим регламентам;

–

обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

–

национальные стандарты;

– правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

– классификаторы технико-экономической и социальной информации

;

–

стандарты организаций;

–

своды правил;

–

международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

–

надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации[57];

–

предварительные национальные стандарты.(см. текст в предыдущей редакции)

Сертификация (подтверждение соответствия). Это форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

–

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

– (см. текст в предыдущей редакции)

содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

– (см. текст в предыдущей редакции)

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

– создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

–

доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

–

недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

–

установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

– уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

–

недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

–

защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

–

недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

(см. текст в предыдущей редакции)

Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает, что

подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

–

принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);

–

обязательной сертификации.

Публично-правовое регулирование обеспечения надлежащего качества и безопасности товаров, работ, услуг, основываясь на положениях Федерального закона «О техническом регулировании», имеет развитие в нормах федеральных законов «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Дата добавления: 2014-12-29