Понятие механизма государства

Механизм государства — это система государственных органов, гос.учреждений, гос.предприятий, реализующая осн. функции гос-ва.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «го­сударственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой, под государствен­ным аппаратом понимается система органов, непосредственно за­нимающихся управленческой деятельностью и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государ­ства» включаются также «материальные придатки» государствен­ного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительно-тру­довые учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Существует <, с которой гос.аппарат – органы гос-ва в статике, в Механизм гос-ва – те же органы в динамике.

Механизм Г включает в себя: законад.органы (парламент), президента, исполнит органы (правительство, министерства, ведомства, гос.комитеты, губернаторы), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные суды)

Характерные черты механизма государства:

1 он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокуп­ность государственных органов;

2 целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

3 его основным элементом выступают государственные ор­ганы;

4 он является той организационной и материальной силой (ры­чагом), с помощью которой государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаи­мосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредст­венных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих ре­шений (парламент, президент, правительство, министерства, ве­домства, государственные комитеты, губернаторы, администра­ции краев и областей и т.п.);

2) государственные организации — это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного го­сударства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения — это такие подразделения ме­ханизма государства, которые властными полномочиями (за ис­ключением их администраций) не обладают, а осуществляют непо­средственную практическую деятельность по выполнению функ­ций государства в социальной, культурной, воспитательно-образо­вательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия — это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продук­цию либо обеспечивают производство, выполняют различные ра­боты и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения по­требностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о ка­зенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально зани­мающихся управлением. Государственные служащие различают­ся по своему правовому положению в механизме государства. В за­висимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредст­венным исполнением полномочий государственного органа (депу­таты, президент, глава правительства, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения пол­номочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полно­мочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладаю­щие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюд­жета);

6) организационные и финансовые средства, а также принуди­тельную силу, необходимых для обеспечения деятельности госу­дарственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменны­ми. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказы­вают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, на­ционально-психологические, религиозно-нравственные особен­ности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государ­ства с другими государствами и т.п.) факторы. В частности, если государство имеет большую территорию (например, как Россий­ская Федерация), то и система управления им будет соответствую­щей, включающей сложную структуру механизма государства (об­щефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федера­ции); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, воен­ных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступнос­ти, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в обественном организме особое значение приобретают правоохрани­тельные органы, специально предназначенные для «хирургичес­кого» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в услови­ях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться науч­ные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

Это какая-то сложная классификация, если в двух словах, то Мех Г – это гос. органы законодательной, исполнительной и судебной власти + материальные придатки. J

Принципы Механизма Г.

Законность

Профессионализм

Субординация и координация

Экономности (не создают бесполезных структур)

Разделение властей

34.Государственные органы: понятие, виды

Первейшим элементом, своего рода «кирпичиком» всего «зда­ния» механизма государства выступает государственный орган.

Орган государства — это звено государственного аппарата, уча­ствующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма го­сударства, выступая неотъемлемой частью единого государствен­ного организма, занимая в нем свое специфическое место;

2) действует от имени государства и по его поручению;

3) образован и действует на основе нормативно-правовых доку­ментов (Конституции, законов и подзаконных актов);

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, ис­пользуя для этого соответствующие формы и методы;

5) наделен в этой связи властными полномочиями (комплексом прав и обязанностей), в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

6) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скреплённых единством целей, ради достижения которых образо­ваны;

7) имеет соответствующую материальную базу (здание, транс­порт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его компетенции. Компетенция (круг ведения) — это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или долж­ностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенно­го круга государственных или общественно-значимых задач и осу­ществления соответствующих функций;

8) осуществляют свою компетенцию тремя способами:

путем принятия нормативных актов (предписаний общего характера);

путем принятия правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

путем конкретно-организационной деятельности;

9) в процессе реализации имущественных прав выступает в ка­честве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязатель­ствам вверены ему имуществом, а также от своего имени приобре­тать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

10) осуществляет свою деятельность на определенной террито­рии (имеет территориальный масштаб деятельности).

Виды гос. органов

По функциям (законад, исполнит, судебные)

По направл. деят-ти (представительные, распорядительные, контрольно-надзорные)

По уровню власти (субъекты федерации, органы местного самоуправления (они не госуд-е)

По хар-ру компетенции (общие, специальные)

По порядку формирования (первичные – избираются, вторичные – назначаются)

По времени (постоянные, временные)

35. Государственные служащие: понятие, виды

В соответствии со ст. 1 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Федерации; органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Федерации; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов Федерации).

Государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу. Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих «конституционные» должности. При этом, разумеется, объем полномочий государственного служащего меньше, чем у лиц, замещающих «конституционные» должности.

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

- выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

- подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

- создание организационных структур власти;

- принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

- осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Современный правовой институт государственной службы – это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедур ее реализации (выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной службы.

Государственная служба как правовой институт регулирует организацию и деятельность всех работающих сотрудников, которые на профессиональной основе выполняют государственные задачи и функции, которые введены, назначены, избраны в структуру государственной организации на уровне Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления.

Государственная служба подразделяется на три вида - гражданскую, военную и правоохранительную. При этом только государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. А военная и правоохранительная служба наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы.

Дата добавления: 2014-12-29