Тема 12. Россия и мировая цивилизация в начале ХХI века

Основные вопросы

12.1.Россия на рубеже тысячелетий. Основные направления внутренней политики Президента России В. В. Путина.

12.2.Внешняя политика России в условиях новой геополитической ситуации.

12.1. Россия на рубеже тысячелетий. Основные направления внутренней политики президента В. В. Путина. 31 декабря 1999 года Б. Н. Ельцин в новогоднем обращении к гражданам России заявил о том, что он складывает с себя обязанности Президента и уходит в отставку. Согласно Конституции 1993 года к исполнению обязанностей Президента Российской Федерации при­ступил глава правительства Российской Федерации В. В. Путин.

В течение зимы 2000 года федеральным войскам уда­лось взять под контроль ключевые населенные пункты Че­ченской Республики. Операция переместилась в ее столицу – Грозный: крупные вооруженные формирования сепарати­стов были уничтожены в городе к 6 февраля. Противостоя­ние российской армии и чеченских боевиков перешло в ста­дию партизанской войны. Помимо жесткой по­литики по отношению к непримиримой оппозиции в Чечне, началось вос­становление ее экономики, налаживание отношений с чеченскими лидерами, отвергающими вооруженные мето­ды борьбы и непричастными к террористическим актам. Успехи в урегулировании чеченского кризиса способство­вали дальнейшему росту популярности главы государства: на состоявшихся 26 марта 2000 г. очередных выборах президента В. В. Путину удалось победить в первом же туре, набрав 52% голосов. В мае этого же года было сформировано новое пра­вительство, которое возглавил М. М. Касьянов. В 2004 г., незадолго до своего переизбрания на второй президентский срок, В. В. Путин назначил новым председателем правительства М. Е. Фрадкова.

Высокая популярность вновь избранного Президента России среди населения сделала возможным осуществление политики на укрепление российской государственности и дальнейшего продолжения либеральных реформ в стране. К основным приоритетам внутренней и внешней политики В. В. Путина следует отнести усиление роли государства, совершенствование механизма государственного управления, стабилизацию ситуации в экономике и обеспечение устойчивого экономического роста, а также усиление борьбы с международным терроризмом, продолжение политики интеграции в рамках СНГ и сближение с ведущими мировыми державами на основе взаимовыгодного сотрудничества и обеспечения международной безопасности.

В соответствии с кон­цепцией укрепления вертикали власти Президента, 13 мая 2000 года был издан президентский указ, предусматривающий создание в стране семи федеральных округов, объединяю­щих группу федеральных субъектов: областей, краев, рес­публик, — и назначение в каждом из них полномочного пред­ставителя Президента. В результате деятельности представителей удалось ликвидировать многочисленные несоответствия между законодательством субъектов федерации и федеральным законодательством, возникшие в период «парада суверенитетов». Центру удалось восстановить доминирующее положение в российской политике, было восстановлено, в определенной степени утраченное за время реформ, единое правовое и экономическое пространство, ослаблены этнократические режимы в некоторых субъектах Российской Федерации. В качестве составного элемента ис­полнительной власти России создавался Государственный Совет РФ, объединивший всех губернаторов и руководите­лей субъектов Федерации.

Была изменена система формирования Совета Федерации. В 2000-2002 гг. глав субъектов Российской Федерации и их представительных органов, ранее входивших в состав Совета Федерации по должности, заменили представители субъектов, один из которых назначается на эту должность главой субъекта, а другой избирается законодательным органом данного образования. Парламентом были утверждены законы о гербе, флаге и гимне страны.

В 2003 г. начался процесс укрупнения регионов Российской Федерации. Прежде всего, он касается сложно – составных субъектов Российской Федерации, так называемого «матрешечного» типа, когда в состав края или области входит один или несколько автономных округов. 7 декабря 2003 г. впервые в истории современной России прошел референдум об объединении субъектов Российской Федерации. Жители Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области проголосовали за объединение двух данных субъектов в единый Пермский край. Аналогичный референдум состоялся и в Красноярском крае, в состав которого вошел Эвенкийский национальный округ. Обсуждаются идеи создание Тюменского и Камчатского краев. Согласно Конституции Российской Федерации и федеральному конституционному закону, такое объединение субъектов возможно лишь при согласии их населения, выраженного на референдуме субъекта РФ. После этого наступает более чем 5-летний процесс объединения бюджетов субъектов и их властных структур.

Разработан новый закон о местном самоуправлении, повышающий роль местного населения в управлении делами своих муниципальных образований. В 2003-2004 гг. в стране была осуществлена масштабная административная реформа. Взамен 56 высших федеральных исполнительных органов было созданы 16 новых министерств и подотчетные им агентства и службы, упорядочена система государственной службы, осуществлены меры по повышению престижности государственной службы.

После нападения террористов на Нью-Йорк 11 сентября 2001 г. и серии террористических актов, совершенных международными террористами на территории России, Президент выступил с важными инициативами по укреплению режима исполнительной власти и обеспечению территориальной целостности Российской Федерации. Эти предложения были поддержаны Государственной Думой и Советом Федерации России. Одобрена новая практика избрания губернаторов и глав национальных субъектов Российской Федерации. Отныне они избираются местными парламентами по представлению Президента РФ. Приняты законы о переходе к выборам Государственной Думы по партийным спискам и о создании в стране Общественной Палаты, как института гражданского общества, для контроля за деятельностью власти. В декабре 2007 г., в соответствии с новым законом, прошли выборы в Государственную Думу РФ, на которых убедительную победу одержала пропрезидентская партия «Единая Россия».

Экономическая программа правительства направлена на достижение устойчивого и динамичного раз­вития экономики, повышение ее конкурентоспособности посредством продолжения либеральных реформ. Осуществляется структурная перестройка народного хозяйства, политика по сокращению государствен­ных расходов. Рост мировых цен на углеводородное сырье позволил правительству формировать, начиная с 2001 г., бездефицитный бюджет. В 2004 г. в стране был создан стабилизационный фонд, средства которого могут быть использованы, в случае падения мировых цен на энергоносители, на поддержку федерального бюджета и пенсионного фонда Российской Федерации, а также погашение ее внешнего долга.

К приоритетным направлениям правительственной стратегии в области экономики, разработанной под руководством бывшего министра экономики Г. О. Грефа, относятся: реформа жилищно-коммунального хозяйства, укрепление кредитно-финансовой системы страны, реконструкция естественных монополий, (РАО «ЕЭС», Газпром и российские железные дороги), а также реформы в области образования, здравоохранения и социального обеспечения малоимущих слоев населения. С 1 января 2005 г. в России была осуществлена монетизация льгот, которыми пользуются малоимущие слои населении, инвалиды и ветераны войны и труда.

Одной из практических мер по повышению эффективности экономики и улучшению инвестиционного климата в стране стала реформа системы налогообложения, выразившаяся во введении с 1 января 2001 года единой 13-процентной ставки налога на доходы физических лиц по большинству получаемых дохо­дов. Был разработан пакет законов, направленных на под­держку малого и среднего бизнеса, включающий радикаль­ное снижение налогового бремени вплоть до полного осво­бождения предпринимателей от уплаты ряда налогов, зна­чительное упрощение процедуры регистрации предприятий.

Условиями экономического роста в России в 1999-2004 гг. были:

1.Стабилизация политической ситуации в стране, укрепление российской государственности

2. Девальвация рубля, повышение конкурентоспособности товаров российского экспорта на внешних рынках

3. Налаживание отечественного производства. Появление за годы реформ критической массы предприятий, эффективно работающих в рыночных условиях

4. Ослабление бюрократической опеки и контроля со стороны государства за предпринимательской деятельностью. Совершенствование налоговой политики

5. Появление нового поколения менеджеров, способных эффективно действовать в условиях рыночной экономики

6. Благоприятная конъюнктура на мировых рынках нефти и других видов российского сырья для отечественных экспортеров

7 декабря 2003 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Убедительную победу на выборах одержала политическая партия «Единая Россия», выступавшая в поддержку внутренней и внешней политики Президента России. Кандидаты от «Единой России» набрали около 37% голосов, что вместе с депутатами - одномандатниками дало ей 310 голосов и полный контроль над Думой. Впервые за всю новейшую историю России проправительственная партия получила в парламенте абсолютное большинство голосов, что создало в России совершенно новую политическую ситуацию. Дума в полной мере начала нести ответственность за политику, проводимую правительством. На выборах в декабре 2007 г. «Единая Россия» получила 64 % голосов.

14 марта 2004 г. на очередных президентских выборах В. В. Путин был вновь избран на пост Президента Российской Федерации. Победа было одержана в первом же туре. За В. В. Путина проголосовало более 73 % всех избирателей, принявших участие в голосовании. В связи с невозможностью, согласно Конституции РФ, выдвинуть свою кандидатуру на третий срок, В.В.Путин предложил в качестве своего преемника Д.А.Медведева, который и был избран 2 марта 2008 г. президентом РФ, набрав в первом туре 71% голосов.

12.2.Внешняя политика России в условиях новой геополитической ситуации. Существенные сдвиги в 90-е гг. ХХ в. и в начале ХХI в. произошли во внешней политике государства. Они во многом были обусловлены новыми геополитическими реалиями. После распада СССР у России осталось 17 из 22 млн. квад­ратных километров территории. Страна оказалась отделенной от Европы поясом самостоятельных, независимых государств, значительно ограничены были ее выходы к Балтийскому и Черному морям. Крупнейшие порты на Черном и Балтийском морях стали для России иностранными. Из крупных торговых пор­тов на Балтике остался Санкт-Петербургский, на черномор­ском побережье — Новороссийский и Туапсинский порты. Главные перевалочные железнодорожные узлы находятся на территории суверенных государств - Украины, Белоруссии и Молдовы.

Геополитические изменения коснулись и границ России. В рамках СССР из 77 административно-политических еди­ниц только 13 были пограничными, сегодня пограничными являются более половины. Изменилось и число зарубежных стран, граничащих с Россией: ранее имелось восемь стран-соседей, сейчас — 16. Ни у одной страны в мире нет такого числа соседних государств.

Со стороны новых геополитических субъектов – бывших республик СССР, наблюдается ужесточение политических позиций по отношению к России, вплоть до тер­риториальных претензий. Сложный узел противоре­чий существует в районе Приднестровья, где образовалась самостоятельная, непризнанная мировым сообществом Молдавская Приднестровская Республика, антироссийский, демонстративно прозападный характер носит внешняя политика Грузии, существенные проблемы существуют во взаимоотношениях с Украиной, особенно неопределенный характер эти взаимоотношения приобрели после избрания на пост Президента Украины В.А. Ющенко. Произошла интеграция стран Балтии – Эстонии, Латвии и Литвы в состав единой Европы и НАТО. В этой связи особенно остро стоит судьба русскоязычного населения в этих республиках, особенно в Латвии, правящие националистические круги которой настойчиво проводят политику насильственной ассимиляции и вытеснения русскоязычного населения республики. Нестабильной остается внутриполитическая обстановка в Киргизии и Таджикистане.

Приоритетной задачей в области внешней политики России в настоящее время является укрепление ее государственности и защита территориальной целостности. При этом укрепление государственности таких рес­публик, как Украина, Казахстан и Белоруссия, а также широкое политическое сотрудничество и эко­номическая интеграция с ними со стороны России являются важнейшим условием решения данной задачи. Именно эти три государства наиболее важны с точки зрения геополитичес­ких интересов России. Заключенный в 1997 г. Союз России и Белоруссии, более тесная экономическая интеграция с Казахстаном и военно-политическое сотрудничество с Таджикистаном и Арменией значительно укрепляют позиции России на постсоветском политическом пространстве.

Для России также немаловажным является вопрос: будет ли она контролировать транспортные потоки с крупных ме­сторождений нефти и газа на шельфе Каспия. В этой связи большое значение имеет расширение сотрудничества с Азербайджаном, на который свое влияние стремятся оказывать США и Турция. Руководители Азербайджана заявили о желательности транспортировки нефти в Турцию, а через нее — на Запад, в обход России, по так называемому транскавказскому кори­дору.

Оказались под угрозой и российские позиции на Дальнем Востоке, в Восточной Азии и западной части Тихого океана. Место России в качестве «сверхдержавы» сегодня занимает Китай, так как он ока­зался более конкурентоспособным. По ВВП Китай передви­нулся в группу лидирующих стран: в настоящее время по этому показателю он делит второе-третье места с Японией. В соответствии с прогнозами Мирового банка, Китай через 20 лет переместится на первое место в мире, США опустит­ся на второе место, за ними будут следовать Япония, Индия и Индонезия.

И в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который будет представлять собой самый перспективный регион в XXI веке, геополитический статус России как мировой державы будет определяться в первую очередь основными показателями экономической динамики. Россия на протяжении всей сво­ей истории всегда была серьезным геополитическим субъек­том. Она и сегодня является страной с самой большой в мире территорией, которая раскинулась на двух континентах.

Глав­ная стратегическая цель внешней политики самостоятель­ной России - возрождение и укрепление ее международных позиций. Важнейшими из задач, которые ставит перед собой Россия во внешней политике, являются: во-первых, не допустить ущемления своих позиций на мировой арене и, во-вторых, не дать оттеснить себя от участия в решении про­блем, затрагивающих ее стратегические интересы. На реализацию этих задач направлены разрабо­танные Правительством Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации. Одной из особенностей данной концепции является от­сутствие идеологических установок или политических при­страстий во внешней политике, поворот к национальным ин­тересам страны и ее гражданам, защита которых есть высшее пред­назначение внешней политики российского государства.

К основным положениям концепции относятся: 1) обеспечение про­цессов формирования государственности России и защита ее территориальной целостности; 2) создание условий, обес­печивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ; 3) активное и полноправное учас­тие России в строительстве новой системы международных отношений, в которых ей было бы обеспечено достойное место.

В складывающейся системе международных отношений Российская Федерация, несмотря на существенное ослабление ее позиций на международной арене, остается одной из великих держав и по своему потенциалу, и по влиянию в мире. Россия несет ответственность за фор­мирующийся новый миропорядок, за построение новой сис­темы позитивных взаимоотношений государств, ранее вхо­дивших в состав СССР. Признание выдающейся роли России в мире стало включение ее в 1997 г в число самых влиятельных стран мира наряду с США, Великобританией, Францией, Германией, Японией, Италией и Канадой в состав так называемой «большой восьмерки».

Крупнейший в истории террористический акт, совершенный в США 11 сентября 2001 года, способствовал дальнейшему улучшению внешнеполитических отно­шений России с государствами Запада. Наметились явные тенденции к сближению России со стра­нами североатлантического альянса, в частности с Соеди­ненными Штатами Америки. Новое видение места России в мире отразилось в совместном заявлении президентов США и РФ: Дж. Буша и В. Путина, касающегося обозначения того, что в сумме именуется «общим врагом». Это «терроризм, распространение оружия массового уничтожения, агрессив­ный национализм, этническая и религиозная нетерпимость, региональная нестабильность».

В условиях сглаживания противоречий между Россией и странами Запада президенты России и США выступили с инициативой проведения демонтажа ядерных арсеналов сво­их стран. В.В. Путин заявил о готовности сократить российс­кие ядерные арсеналы при аналогичных подходах со стороны США. Как продолжение этой политики можно рассматривать решение ликвидировать две военные базы на Кубе и во Вьет­наме, принятое правительством России в октябре 2001 года. Это решение было воспринято с большим одобрением в США. Президент Джордж Буш на­звал его еще одним свидетельством окончания противостоя­ния двух стран: «оба государства избавляются от реликтов холодной войны и выстраивают для XXI века новые отно­шения, основанные на открытости и сотрудничестве».

В ноябре 2001 г. британский премьер-министр Т. Блэр разослал руководителям всех 19 стран — членов НАТО, ге­неральному секретарю альянса Д. Робертсону и российско­му президенту В. В. Путину послание, в котором предложил провести радикальную реформу руководящих органов НАТО. По его замыслу, «Россию следует форсированными темпами привлечь к принятию политических решений в рамках се­вероатлантического альянса, поскольку после событий 11 сентября, она фактически уже вошла в западную коалицию». Так, по согласованию с Россией, Узбекистан предоставил США свои аэродромы для гуманитарных миссий, а Таджикистан - для нанесения авиационных ударов по Афганистану. Рос­сийские военные специалисты предоставили военному ве­домству Америки пакет разведывательных и других данных по Афганистану для проведения антиталибской операции. Современная политическая элита России ищет новую модель российско-американского сотрудничества, основанную на равноправном партнерстве с обеих сторон.

24 мая 2002 г. в Москве произошла встреча президентов России и США. Главным достижением встречи В. Путина и Д. Буша стало подписание Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов. В первой статье этого доку­мента говорится, что каждая из сторон сокращает и ограни­чивает стратегические ядерные запасы таким образом, что­бы к 31 декабря 2012 года суммарное количество боезаря­дов не превышало у каждой из сторон 1700 — 2200 единиц. Кроме того, была подписана Декларация о новых страте­гических взаимоотношениях между Россией и США. При­нято совместное заявление об антитеррористическом сотруд­ничестве двух стран и создана рабочая группа по борьбе с терроризмом. В ходе визита американского президента ре­шено начать энергетический диалог, предусматривающий значительное расширение экспорта российской нефти в США и участие американских компаний в разработке и освоении новых месторождений в России.

28 мая 2002 г. в Риме состоялась встреча на высшем уров­не 19 стран — членов НАТО и России. Президент РФ В. Пу­тин подписал соглашение о радикальном изменении в отно­шениях России и Запада. Было объявлено о создании Сове­та России и Североатлантического альянса. Двусторонний Совет - это орган, позволяющий России сотрудничать с НАТО на равноправной основе. Создание та­кого совета преследует цель решения глобальных проблем, стоящих перед человечеством, в число которых входят меж­дународный терроризм и другие угрозы со стороны экстреми­стских организаций, региональные конфликты. Двусторон­ний совет призван осуществлять взаимодействие между Рос­сией и НАТО по вопросам оружия массового поражения, не­стратегической воздушной обороны, поисково-спасательных операций на море, оперативного взаимодействия и военной подготовки в определенных отраслях.. В Совете «Россия - НАТО» будут определять общие подходы к решению подобных про­блем и принимать совместные решения. Однако круг про­блем, по которым Россия сможет сказать свое слово, органичен. Россия не допущена к обсуждению военных аспектов стратегии НАТО. Нет у нее и права вето, хотя все решения в НАТО принимаются на основе консенсуса, то есть, единогласно. Это означает, что Россия становится полити­ческим, а не военным участником НАТО. По общему мне­нию, такое соглашение может способствовать усилению вли­яния Североатлантического альянса: партнерское сотрудни­чество с Россией даже по ограниченному кругу вопросов при­дает ему больше веса и авторитета на международной арене.

Союз с Западом является стратегически выгодным и для России. Процесс изменения соотношения мировых сил, формирования модели мира XXI века предоставляет России очень хорошие шансы для того, чтобы не только участво­вать в нем, но и сделать это участие во многом определяю­щим. Складывающаяся геополитическая ситуация благопри­ятствует реализации главной задачи внешней политики Рос­сийской Федерации: возрождению и укреплению ее между­народных позиций.

Контрольные вопросы

1.Как повлияли события 11 сентября 2001 г. на внешнюю политику РФ и ее взаимоотношения со странами Запада?

2.С какими глобальными проблемами столкнулось человечество на рубеже ХХ и ХХI веков и каковы пути их разрешения?

3.Что такое глобализация?

4. В чем суть политической реформы, предпринятой Президентом РФ В. В. Путиным?

5. Назовите основные направления и приоритеты внешней политики РФ на современном этапе.

6. Раскройте особенности экономического развития России в начале ХХI века.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Основная литература

1.Абрамова Ю.А. Новейшая история России (1991-2006). М: МГУ, 2007. – 292с.

2.Данилов А.А. История России с древнейших времен до наших дней в вопросах и ответах: Учебное пособие. М: Проспект, 2007. – 320с.

3.Данилов А.А. Отечественная история: Учебник. М: Проспект, 2003. – 349с.

4.Дворниченко А.Ю., Тот Ю.В., Ходяков М.В. История России. М: Проспект, 2008. – 472с.

5.Деревянко А.П., Шабельникова Н.А. История России. М: Проспект, 2005. – 557с.

6.История России: Учебное пособие / Под ред. В.А.Кувшинова. М: МГУ, 2003. – 559с.

7.История России с древнейших времен до начала XXI века / Под ред. М.В.Зотовой. М: Астрель, 2004. – 526с.

8.История России с древнейших времен до наших дней / Под ред. А.В. Сидорова. М: Проспект, 2007. – 456с.

9.История России: Учебник / Под ред. А.С.Орлова. – 2-е изд., пер. и доп. - М: Проспект, 2004. – 514с.

10.История России IX-XXI веков. От Рюрика до Путина: Учебное пособие. – 2-е изд., пер. и доп. – М: Ростов-на-Дону: ИКЦ «МарТ», 2003. – 671с.

11.История России: Учебно-методическое пособие к семинарским занятиям для студентов вузов / Под ред. Г.Н.Сердюкова. – 2-е изд., испр. и доп. – М: Ростов-на-Дону: ИКЦ «МарТ», 2007. – 560с.

12.Кириллов В.В. История России. М: Юрайт, 2006. – 661с.

13.Кириллов В.В. Отечественная история в схемах и таблицах. М: Эксмо, 2006. – 319с.

14.Короткевич В.И. История современной России (1991-2003): Учебное пособие. СПб: СПб ГУ, 2004. – 294с.

15.Кузнецов И.Н. Отечественная история. М: Дашков и Кº, 2008. – 816с.

16.Курс отечественной истории IX-XX веков: Учебник для вузов / Под ред. Л.И.Ольштынского. – 2-е изд., испр. и доп. – М: ИТРК, 2005. – 639с.

17.Отечественная история: Учебное пособие / Под ред. С.Н.Полторака и Р.В.Дегтяревой. М: Гардарики, 2004. – 397с.

18.Отечественная история: Учебное пособие / Под ред. В.В.Фортунатова. СПб: Питер, 2006. – 537с.

19.Отечественная история / Под ред. М.И.Смирновой. М: МЭИ, 2007. – 494с.

20.Отечественная история в схемах и комментариях: Учебное пособие / Под ред. В.В.Фортунатова. СПб: Питер, 2007. – 221с.

21.Расторгуев С.В. История России IX-XX вв.: Учебное пособие. – 3-е изд., пер. и доп. – М: Омега, 2008. – 315с.

22.Русская история: с древнейших времен до наших дней / Под ред. А.Ю.Дворниченко. – 5-е изд., испр. и доп. – СПб: Лань, 2004. – 443с.

23.Якушев А.В. История России (конспект лекций). М: Приор, 2005. - 334с.

Дата добавления: 2014-12-29