Основания, порядок, правовые последствия

Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 августа 1997 г. по кассационному протесту прокурора отменено решение Бердского городского суда от 22 июля 1997 г. о восстановлении в родительских правах гражданки 3. Основанием для вынесения указанного определения явились сведения о том, что истица после лишения родительских прав четырежды проходила курс лечения от алкоголизма и последний раз употребляла спиртное за месяц до подачи иска в суд о восстановлении ее в родительских правах. По заключению врача-нарколога отсутствует уверенность в невозможности возобновления 3. злоупотребления спиртным, в связи с чем она ранее и была лишена родительских прав. Кроме того, истица не обеспечена материально и не работает, а одной из причин обращения в суд о восстановлении в родительских правах, по ее собственному признанию, явилось желание получать пособие на ребенка. При таких обстоятельствах вывод городского суда об изменении 3. образа жизни является преждевременным[454].

Так, определением судебной коллегии по гражданским де­лам Новосибирского областного суда от 21 августа 1997 г. в связи с нарушением норм материального и процессуального права от­менено решение Бердского городского суда от 21 апреля 1997 г. о лишении родительских прав граждан К. и Г. Одним из оснований вынесения указанного определения явилось рассмотрение судом первой инстанции дела о лишении родительских прав по иску начальника РОВД, не обладающего согласно ст. 70 СК подобны­ми полномочиями[442].

Особенностью рассмотрения дел о лишении родительских прав является обязательное участие в них прокурора и органа опеки и попечительства, что является дополнительной процес­суальной гарантией соблюдения прав, как родителей, так и де­тей (п. 2 ст. 70 СК). Орган опеки и попечительства дает заключе­ние по существу заявленного искового требования, то есть це­лесообразно или нет лишать родительских прав конкретное лицо.

Иски о лишении родительских прав предъявляются толь­ко к родителям (или одному из них), которые являются ответ­чиками по делам указанной категории. Предъявление подоб­ных исков к иным лицам, фактически воспитывающим детей, но не указанным в качестве родителей в записи о рождении ребенка, не допускается.

При подготовке к судебному разбирательству дела о ли­шении родительских прав одного из родителей судья в целях обеспечения защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего совместно с ребенком, обязан в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе зая­вить требование о передаче ему ребенка на воспитание[443]. Ли­шение родительских прав не освобождает родителей от обя­занности содержать своего ребенка (п. 2 ст. 71 СК). Поэтому в соответствии с п. 3 ст. 70 СК суд одновременно решает вопрос и о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав, независимо от того, предъяв­лен ли такой иск[444].

Как установлено п. 4 ст. 70 СК, обязанностью суда явля­ется уведомление прокурора об обнаружении при рассмотре­нии дела о лишении родительских прав в действиях родителей (одного из них) признаков уголовно наказуемого деяния. К ним могут относиться следующие виды преступлений: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК); вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобществен­ных действий (ст. 151 УК); неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК), побои (ст. 116 УК), истязание ребенка (ст. 117 УК), насильственные действия сексуального характера в отноше­нии ребенка (ст. 132 УК) и др.

При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда обязательно должно быть указано, кому конк­ретно передается ребенок на воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. При невоз­можности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, если опекун (по­печитель) еще не назначен, ребенок должен быть передан на попечение органов, опеки и попечительства. При этом суд не вправе определять конкретный порядок и формы устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов (ст. 121 СК).

Выписка из решения суда о лишении родительских прав в соответствии с п. 5 ст. 70 СК должна быть направлена судом в трехдневный срок в орган загса по месту государственной ре­гистрации рождения ребенка для производства соответствую­щей отметки в актовой записи о рождении ребенка.

Лишение родительских прав является исключительной ме­рой семейно-правовой ответственности. В некоторых случаях даже при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности, перспектив изменения по­ведения и других конкретных обстоятельств вправе отказать в иске о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношений к воспитанию де­тей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением ими родительских обязанностей. При этом суд, исходя из интересов ребенка, вправе вынести решение об огра­ничении родительских прав (то есть отобрание ребенка у родите­лей и передача его органу опеки и попечительства)[445]. Тем не ме­нее удельный вес удовлетворенных судами исков о лишении родительских прав является высоким и в 1997 г. составил 93,7%. Увеличилось на 13,5% и количество исков данной категории[446].

Правовые последствия лишения родительских прав. Из п. 1 ст. 71 СК следует, что родители, лишенные родительских прав, утрачивают, во-первых, все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены роди­тельских прав, причем речь идет не только о тех правах, ко­торые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, вытекающих как из семейных, так и иных правоот­ношений. К таким правам, в частности, относятся:

а) право на воспитание и образование ребенка (ст. 63 СК);

б) право на защиту прав и интересов детей, в том числе их представительство в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами (ст. 64 СК);

в) право на истребование ребенка от других лиц (ст. 68 СК);

г) право на получение алиментов от совершеннолетних детей (ст. 8.7—88 СК);

д) право на наследование по закону имущества детей в случае их смерти (ч. 2 ст. 531 ГК РСФСР 1964 г.);

е) право на дачу согласия на эмансипацию несовершенно­летнего (п. 1 ст. 27 ГК);

ж) право на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет тех сделок (п. 1 ст. 26 ГК) которые они не вправе, совершать самостоятельно;

з) право на ходатайство об ограничении или лишении ре­бенка в возрасте от четырнадцати до, восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК);

и) право на дачу согласия на усыновление (удочерение) ребенка (ст. 130 СК)

Документом, подтверждающим правовые основания для усыновления ребенка без согласия родителей, является копия решения суда о лишении родителей родитель­ских прав (п. 5 ч. 2 ст. 263³ ГПК). Однако усыновление ребенка в случае лишения родителей родительских прав возможно не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей родительских прав (п. 6 ст. 71 СК);

к) право на пенсионное обеспечение после смерти детей (ст. 52 Закона РФ от 29 ноября 1990 г. № 340-1 "О государствен­ных пенсиях в РФ", с последующими изменениями и дополне­ниями)[447] и другие права.

Во-вторых, родители, лишенные родительских прав, ут­рачивают право на льготы и государственные пособия, уста­новленные для граждан, имеющих детей. Так, лишение роди­тельских прав влечет утрату для родителей права на получе­ние назначенных детям пенсий, государственных пособий, али­ментов. В соответствии с подп. "в" п. 47 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правитель­ства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с последующими измене­ниями и дополнениями)[448], ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приоста­навливается родителям на ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав. Поэтому копия решения суда о лишении родительских прав направляется в орган, производя­щий указанные выплаты[449].

Кроме того, лица, лишенные родительских прав, утрачи­вают право на получение льгот, установленных законодатель­ством для граждан, имеющих детей, в частности, право на дополнительные льготы работникам, имеющим детей, позво­ляющие сочетать труд с воспитанием детей. К таким льготам (в большинстве случаев они касаются работающих матерей) от­носятся следующие: а) запрещение привлекать к работам в ночное время, в выходные дни, к сверхурочным работам и направлять в командировки женщин, имеющих детей в возра­сте до трех лет (ст. 162 КЗоТ); б) запрещение привлекать к сверхурочным работам и направлять в командировки женщин (без их согласия), имеющих детей в возрасте от трех до че­тырнадцати лет (ст. 163 КЗоТ); в) предоставление родившим женщинам ежегодного отпуска независимо от стажа работы на данном предприятии, в учреждении, организации (ст. 166 КЗоТ); г) предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 167 КЗоТ); д) сохране­ние места работы за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 167 КЗоТ); е) установле­ние неполного рабочего дня или неполной рабочей недели жен­щинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет (ст. 49 КЗоТ); ж) предоставление дополнительно, четырех оплачиваемых выходных дней в месяц родителям, воспитывающим ре­бенка-инвалида (ст. 1631 КЗоТ); з) иные льготы, предусмот­ренные трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении[450].

Следует иметь в виду, что утрата родителями перечис­ленных льгот наступает лишь в отношении детей, указанных в решении суда о лишении родительских прав. Если у них есть другие дети, или они появляются потом, то родители имеют право на соответствующие пособия и льготы, установленные для граждан, имеющих детей.

Целесообразность дальнейшего совместного проживания в жилом помещении ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке и по основаниям, установленным жилищным законодательством (п. 3 ст. 71 СК). Если ребенок и родители проживают в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то родители, лишен­ные родительских прав, могут утратить право на совместное проживание с детьми. Для этого в судебном порядке должно быть признано невозможным их совместное проживание с не­совершеннолетними детьми. В этом случае родители, лишен­ные родительских прав, подлежат выселению без предостав­ления другого жилого помещения (ст. 90, 98 ЖК). Истцами в делах о выселении из жилого помещения родителей, лишен­ных родительских прав, могут выступать органы опеки и попе­чительства, опекуны (попечители) ребенка или прокурор. В юри­дической литературе высказано обоснованное мнение, что та­кую же меру следует применять в случаях, когда родитель, лишенный родительских прав, проживает в доме или кварти­ре, принадлежащей на праве собственности ребенку или дру­гому родителю[451]. Однако в законодательстве этот вопрос пока прямо не урегулирован.

Если же родители и дети проживают в жилом помещении, принадлежащем им на праве общей собственности, или соб­ственником жилого помещения является родитель, лишенный родительских прав, то выселить его невозможно. Лишение родительских прав родителя не является основанием для ли­шения его права собственности на жилое помещение.

Родители, лишенные родительских прав, теряют не толь­ко все права, основанные на факте родства с ребенком, и право на льготы и государственные пособия, установленные за­конодательством для граждан, имеющих детей. Они утрачивают также возможность приобретения некоторых личных прав в сфе­ре семейных отношений: а) право быть усыновителями (ст. 127 СК); б) право быть назначенным опекуном (попечителем) (ст. 146 СК); в) право быть приемными родителями (ст. 153 СК).

С лишением родительских прав прекращаются не толь­ко права, но и обязанности родителей, за исключением али­ментной обязанности. В соответствии с п. 2 ст. 71 СК за роди­телями, лишенными родительских прав, сохраняется обязан­ность содержать своего ребенка. Поэтому суд, рассматривая дело о лишении родительских прав, решает вопрос о взыс­кании алиментов на ребенка с родителей, лишенных роди­тельских прав, независимо от предъявления соответствую­щего требования. При лишении родительских прав обоих ро­дителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не орга­ну опеки и попечительства, которому передается ребенок на воспитание (п. 5 ст. 71 СК), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка[452].

Если родительских прав лишается один из родителей, а ребенок находится у другого родителя или у опекуна, попечи­теля, иного лица (приемные родители), то взыскиваемые али­менты на ребенка выплачиваются лицу, его воспитывающему (п. 1 ст. 84 СК). В случае, если дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся в воспитательных учреждениях, то али­менты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счет этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК).

Кроме того, на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лише­ния родителя родительских прав, если поведение ребенка, по­влекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежаще­го осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК).

Лишение родителей (одного из них) родительских прав приводит к прекращению всех личных неимущественных отношений между ними и ребенком. Однако ребенок в силу п. 4 I ст. 71 СК сохраняет все свои имущественные права, основанные на факте родства с родителями, лишенными родительских прав, и другими родственниками. За ребенком сохраняется имевшееся у него (на момент лишения родителей родительских прав) право собственности на любые виды имущества, включая жилое помещение. Если же жилое помещение не находилось в собственности родителей ребенка, а семья в нем проживала по договору социального найма или договору найма, то ребенок вправе продолжать пользоваться жилым помещением. В отличие от родителей, лишенных родительских прав, ребенок не утрачивает право на получение наследства по закону после смерти родителей или их родственников (ст. 531 ГК I РСФСР 1964 г.).

В целях обеспечения надлежащих условий для дальнейшего воспитания ребенка и защиты его прав суд при лишении родительских прав одного из родителей обязательно рассматривает вопрос о возможности передачи ребенка на воспитание другому родителю. И лишь в случае невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства (п. 5 ст. 71 СК) и приобретает статус утратившего родительское попечение. Ребенок, утративший родительское попечение, может быть передан под опеку (попечительство), в приемную семью или на усыновление. Однако в соответствии с п. 6 ст. 71 СК усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав ™ допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.

Таким образом, лишение родителей родительских прав не только выполняет карательную функцию в отношении родите­лей, но и служит целям защиты прав и интересов детей, уст­ранения опасности для их жизни, здоровья, создания предпо­сылок для надлежащего воспитания детей.

Восстановление в родительских правах. Лишение роди­тельских прав является бессрочным и не может ограничивать­ся временными рамками. Восстановление родительских прав

- возможно только в порядке и по Основаниям, установленным законом (ст. 72 СК).

Решение вопроса о восстановлении в родительских правах находится в исключительной компетенции суда. Суд разрешает требование о восстановлении в родительских правах в порядке гражданского судопроизводства. Инициатива рассмот­рения данного вопроса может исходить только от родителей, лишенных родительских прав, то есть иные физические и юридические лица не вправе обращаться с заявлением о вос­становлении родителей в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК). На практике иск о восстановлении в родительских правах предъявляется родителем, лишенным родительских прав, к другому родителю либо опекуну (попечителю) или воспитатель­ному учреждению в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок[453].

С учетом серьезной значимости решения вопроса о вос­становлении в родительских правах не только для родителей, но и для детей, дела данной категории должны согласно п. 2 ст. 72 СК рассматриваться судами с обязательным участием органов опеки и попечительства, а также прокурора. Орган опеки и попечительства дает заключение о целесообразности восста­новления родителей в родительских правах. Присутствие в процессе прокурора служит дополнительной гарантией выне­сения судом правомерного решения, соответствующего, преж­де всего, интересам ребенка.

В соответствии с п. 3 ст. 72 СК одновременно с иском роди­телей (одного из них) о восстановлении в родительских правах судом может быть рассмотрено требование родителей о воз­врате им ребенка.

Как установлено п. 1 ст. 72 СК, восстановление в роди­тельских правах возможно лишь при условии, что родители существенно изменили в лучшую сторону поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Несомненно, что перемены в образе жизни родителей, их отношение к ре­бенку не могут произойти быстро, для этого необходим, как правило, значительный период времени. Причем недостаточно одних намерений родителей изменить свое поведение, необхо­димо, чтобы их образ жизни действительно изменился настоль­ко, что никаких опасностей и угроз жизни и здоровью ребенка больше не будет, а родители в состоянии надлежащим обра­зом воспитывать, ребенка и защищать его права и интересы. Поэтому указанные обстоятельства должны тщательно выяс­няться судами при рассмотрении исков о восстановлении в родительских правах. В противном случае не исключена отмена судебного решения о восстановлении родительских прав, вынесенного по поверхностно исследованным материалам дела

Восстановление родительских прав и возвращение ребен­ка родителям допускается только в том случае, если это от­вечает интересам ребенка. Если восстановление в родительс­ких правах противоречит интересам ребенка, то суд, исходя из требований п. 4 ст. 72 СК, вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей о восстановлении в родительских правах. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, воз­можно только с его согласия. Поэтому орган опеки, и попечи­тельства и суд обязаны выяснить мнение ребенка по поводу возможности восстановления родительских прав и возвраще­ния его родителям. Причем мотивы несогласия ребенка, дос­тигшего возраста десяти лет, на восстановление в родительских правах значения не имеют.

При восстановлении в родительских правах правоотноше­ния между ребенком и родителями восстанавливаются в пол­ном объеме.

Восстановление в родительских правах не допускается, если дети усыновлены другими лицами и усыновление не отменено. Это связано с тем, что в соответствии с законом на усыновление не требуется согласия родителей, лишенных родительских прав (ст. 130 СК), и подобный спор мог бы крайне отрицательно повлиять на моральное состояние ребенка и усы­новителей и негативно отразиться на их правах и интересах с учетом правовых последствий усыновления (ст. 137 СК). Вмес­те с тем при отмене судом усыновления (лица, обладающие правом требовать отмены усыновления, указаны в ст. 142 СК) по установленным ст. 141 СК основаниям не исключено после­дующее восстановление в родительских правах кровных роди­телей ребенка, но только при наличии необходимых условий и соблюдении порядка решения данного вопроса, предусмотрен­ных ст. 72 СК.

Как правило, при восстановлении родителей (одного из них) в родительских правах суд удовлетворяет и их требования о возврате ребенка. Однако возможны и исключения, так как суд вправе, с учетом мнения ребенка, отказать родителям (од­ному из них) в иске о возврате ребенка, если придет к выво­ду, что передача им ребенка не отвечает его интересам. В та­ком случае ребенок будет продолжать находиться у опекуна (попечителя), в воспитательном учреждении или у другого ро­дителя, который не лишался родительских прав.

Выписка из решения о восстановлении в родительских пра­вах должна быть направлена судом в орган опеки и попечи­тельства и в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка[455].

Как и в России, судебный порядок лишения и восстановле­ния родительских прав предусмотрен в большинстве зарубеж­ных государств, что даже закреплено в конституциях ряда стран. Так, Конституцией Германии (ст. 6) установлено, что дети мо­гут быть отделены от своей семьи против воли лиц, уполномо­ченных на их воспитание, только на основании закона, если уполномоченные на воспитание лица не выполняют своих обя­занностей или если дети по другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора. Аналогичная норма закреплена в ст. 36 Конституции Португалии, предусматривающей также, что решение суда в таких случаях является обязательным[456].

В конституциях ряда стран Восточной Европы и Балтии (Болгарии, Венгрии, Польской Республики, Словацкой Республики, Республики Словения, Чешской Республики) особо оговорено, что условия и порядок ограничения или лишения родительских прав должны быть предусмотрены законом[457].

Конституция Республики Беларусь (ст. 32) устанавливает, что дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей (лиц, их заменяющих) только на основании реше­ния суда, если родители (лица, их заменяющие) не выполняют своих обязанностей[458].

§ 6. Ограничение родительских прав:

Дата добавления: 2014-12-29