И формальные субъекты

Литература

Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание № 1.

Подтвердите или опровергните данное ниже утверждение (да или нет?): Сильная социальная политика — это социальная политика сильного государства, которое имеет возможность и умеет заставить осуществлять намеченные им меры.

Задание № 2.

Отметьте верное:

Социальное государство¹ в России...

- уже реально функционирует;

- невозможно в принципе;

- никому не нужно;

- правительство подвергает сомнению сам принцип социального государства;

- обозначено в Конституции как тип, присущий современному российскому государству;

- начало мало-помалу создаваться;

- другой ответ:

Задание № 3.

Допишите предложение, используя предложенные подсказки:

В период шоковых реформ в России социальная политика государства....

— была сильной социальной политикой.

— была очень щадящей по отношению к населению,

- фактически отсутствовала,

- была ошибочной и все время пересматривалась и корректировалась;

- была последовательной и успешно достигала поставленных перед нею целей,

- была политикой экономического геноцида по отношению к населению,

- заложила основы возрождения и процветания России

Задание № 4.

Вы лично хотите или не хотите, чтобы современная государственная социальная политика осуществлялась и дальше? Почему? Аргументируйте.

В каких направлениях Вы лично предлагаете улучшить, усилить или изменить социальную политику государства?

Задание № 5.

В каких странах и в какие периоды проводилась государственная социальная политика, по существу схожая с социальной политикой современного российского государства?

1. Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс. Полтора года в правительстве. — В кн.: Л.И. Абалкин. Избранные труды в 4 томах. М: «Экономика». 2000 г. Том III.

2. Концепция стратегического развития России до 2010 г. — Государственный Совет Российской Федерации. М.: 2001 г.

3. Ленин (Ульянов) В.И. Государство и революция. — Полное собрание сочи нений. Изд.5. Том 33. Издательство политической литературы. 1969 г.

4. Международные акты о правах человека. Сборник документов. — М.: Изд. НОРМА. 2000.

5. Ракитский Б.В. Общество, в котором мы жили в СССР. — М.: Институт перспектив и проблем страны. 1999 г.

6. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. — М.: Институт перспектив и проблем страны. 2000 г.

Глава 1.7. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СУБЪЕКТЫ-ИНСТИТУТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Социальные субъекты-институты: определение

2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты

3. Типы субъектов-институтов: государственные органы и негосударственные формы самоорганизации населения

4. Основные негосударственные субъекты-институты социальной политики

5. Современные социальные движения

6. Роль в социальной политике общественных организаций отдельных категорий граждан из числа социально уязвимых слоев населения

7. Контрольные задания и задачи для самопроверки

8. Литература

1. Социальные субъекты - институты: определение

Государство — главный субъект социальной политики. Однако наряду с ним активную роль в социальной политике выполняют и иные субъекты.

Активно действующими субъектами (взаимодействующими сторонами) социальной политики редко являются социальные группы, социальные общности цели ком Даже во времена наивысшего подъема массовой социальной активности — когда история творится «на улицах» — только часть каждой из противоборствующих социальных групп или общностей выходит на митинги и демонстрации, сражается на баррикадах. И в демократически организованных выборах и референдумах реально участвуют и имеют право участвовать не все члены общества. Пожалуй, только для членов малых социальных общностей — таких, как небольшой трудовой коллектив, община, коммуна, население микрорайона и прочие — реально доступны формы прямой демократии (принятие решений «всем миром» — на общих собраниях, сходах) и участие всех без исключения в конкретных гражданских акциях.

На арене общественной жизни, где сталкиваются, противоборствуют, согласуются социальные интересы, обычно действуют не сами социальные группы, социальные общности (не первичные социальные субъекты), а субъекты-институты (вторичные субъекты).

Социальные субъекты-институты — это организационные структуры (организации, органы, движения), представляющие на деле или на словах интересы тех или иных элементов социальной структуры общества (первичных социальных субъектов) — социальных групп, социальных общностей.

Среди социальных субъектов-институтов следует различать:

а) институты-реальные представители (социальные силы);

б) институты-формальные представители (формальные субъекты);

в) государственные субъекты-институты;

г) негосударственные субъекты-институты.

2. Типы субъектов-институтов: социальные силы

Социальные (социально-политические, политические) силы, или институты-реальные представители — это конкретно-исторические формы самоорганизации социальных групп и социальных общностей, которые позволяют им представлять (выражать и отстаивать) свои интересы во взаимодействиях с другими социальными субъектами.

Организационные структуры (организации, органы, движения) выступают как Реально значимые социальные силы, если они:

• во-первых, выражают интересы определенной социальной группы адекватно по содержанию;

• во-вторых, опираются на нее как на свою социальную базу (имеют в ней мас совую активную поддержку) и в силу этого весомо отстаивают ее интересы в конкретных общественных взаимодействиях.

Адекватное и весомое в обществе представительство интересов социальной группы придает организационной структуре силу — делает ее реальным (влиятельным) субъектом социальной политики.

В отличие от реальных субъектов социальной политики формальные субъекты не имеют реального веса в социально-политической жизни общества, поскольку у них нет собственной достаточно широкой социальной базы — нет массовой поддержки в социальных группах, социальных общностях, на представительство интересов которых они претендуют. Такие субъекты-претенденты — довольно распространенное явление в демократическом обществе.

Наличие множества субъектов-претендентов закономерно для переходного общества, стремящегося перейти от тоталитаризма к демократии. Введение демократических норм, регулирующих общественную жизнь, дает в переходный период законную возможность для создания и деятельности самых разных общественных и политических организаций. Однако в переходном обществе процессам самоорганизации населения противодействует его прошлый опыт пассивного социального поведения. Самоосознание социально-групповых интересов и создание на этой базе собственных организаций происходит крайне неравномерно и медленно в сравнении с открывшимися возможностями и в сравнении с задачей становления реальной многосубъектности общества, гражданского общества. Наиболее активная часть населения забегает вперед — создает организации, основывает «движения», за которым часто никто не стоит, кроме тех нескольких (по большей мере — не скольких сотен) человек, которые ее основали.

Другая разновидность формальных социальных субъектов — декоративные (манипулируемые) субъекты-институты, которые являются инструментом проведения интересов иных социальных групп или общностей, нежели те, от имени которых или в интересах которых они якобы (на словах) выступают.

Реальными социальными силами могут выступать неустойчивые (эпизодические) общественные движения, в том числе стихийные выступления типа бунтов. Эти движения, как правило, так или иначе структурированы: в них функционируют как представители массы такие органы движений, как комитеты, советы, лидеры, вожди, вожаки и прочие

В демократическом (гражданском) обществе нормой является взаимодействие социальных сил в форме устойчивых общественных организаций и движений — политических партий, профессиональных союзов, союзов предпринимателей, других организаций и движений, образующихся для постоянного социального действия по защите социально-групповых или общностных интересов (молодежные, женские, экологические, национальные и др. организации и движения). Организации и движения, а также социальные общности формируют для взаимодействия с другими социальными субъектами представительные органы. В связи с этим расширяются возможности появления и функционирования формальных социальных субъектов. Реальная проблема демократического общества — как противостоять тенденции к фактическому отрыву конкретных органов, выступающих от имени профсоюза, партии, трудового коллектива, города, землячества и прочие, от организации или общности, которую они должны

адекватно представлять. Это есть проблема противостояния тенденции к бюрократизации.

Свойство быть либо реальной социальной силой, либо формальным социальным субъектом в равной мере относится и к государственным властно-управленческим структурам, и к организационным структурам, не имеющим формально-юридического статуса государственных органов (государственных учреждений).

3. Типы субъектов-институтов: государственные

Дата добавления: 2014-12-29