Методики измерения уровня развития общества

Направления

Практические вопросы информационного

обеспечения социальной политики и основные её

Большое количество субъективных составляющих и факторов субъективного порядка в социальный информации (такие свойства социальной информации как смысл, ценность, достоверность) и социальной статистики (например, данные социологических опросов) ставят ряд проблем в практической области проведения социальной политики. К подобным проблемам относятся:

• проблема измерения качества жизни населения;

• проблема учета;

• проблемы в обеспечении занятости;

• проблемы в обеспечении социальной защищенности.

Качество жизни измеряется не только доходом Знания, здоровье, незагрязненная окружающая среда, безопасность, политические свободы, широкие возможности проведения досуга — важнейшие условия полноценной жизни, формируемые удовлетворение граждан своей жизнью. Они отнюдь не сводимы к доходам. Экономический рост также не всегда ведет к повышению качества жизни. Простой пример: военные расходы, хотя и обеспечивают рост, далеко не во всем отвечают потребностям и устремлениям большинства граждан.

Проблема измерения качества жизни находится в постоянном внимании международного сообщества и России.

В России основными социальными индикаторами качества жизни на федеральном и регионом уровнях являются:

• величина прожиточного минимума;

• доля населения, находящегося за порогом бедности;

• величина поляризации доходов;

• доля получающих профессиональное образование;

• перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению;

• доля безработных;

• средняя продолжительность жизни;

• детская смертность;

• рождаемость.

На международном уровне для измерения уровня жизни первоначально (1961 год) экспертами ООН были выработаны следующие девять показателей:

1) Здоровье.

2) Потребление продуктов питания.

3) Образование.

4) Занятость, условия труда.

5) Жилищные условия.

6) Социальное обеспечение. Ъ Одежда.

8) Рекреация, свободное время.

9) Права человека.

Позднее экспертами ООН разработан интегральный показатель качества жизни в странах мира — «Индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП). Этот индекс рассчитывается на основе показателей, характеризующих следующие аспекты жизни общества:

1) физическое состояние людей, их долголетие (показатель — средняя ожидаемая продолжительность жизни);

2) духовное и интеллектуальное развитие людей — показатель, характеризующий уровень образования, рассчитываемый на основе двух элементарных показателей:

а) доля грамотных среди взрослого населения;

б) удельный вес обучающейся молодежи[147],

3) материальная обеспеченность людей, т.е. реальные доходы на душу населения (показатель — ВВП на душу населения с поправкой на покупательную способность и равномерность распределения доходов в обществе).

Формула расчета индексов, характеризующих физическое состояние людей, долю грамотных людей и удельный вес обучающейся молодежи рассчитывается по следующей формуле:

Фактическое значение — это значение данною показателя для государства, для которого вычисляется ИРЧП Минимальное и максимальное значение — это cooтветственно минимум и максимум значений данного показателя среди всех государств.

Индекс уровня образования рассчитывается как средневзвешенное индексов доли грамотных людей и удельного веса обучающейся молодежи с весами 2 и 1 соответственно:

До 1998 г. для расчета индекса душевого ВВП (ИДВ) применялась та же фор мула, что и для расчетов по индексам, характеризующих физическое состояние людей, долю грамотных людей и удельный вес обучающейся молодежи, с той лишь разницей, что значения душевого ВВП превышавшие среднемировой, включая максимальный показатель, дисконтировались по формуле полезности дохода Аткинсона.

Начиная с 1998 г. по рекомендации специалистов ПРООН, которая была дана на специальном рабочем совещании, посвященном расчету показателей человеческого развития, используется формула разности натуральных логарифмов значений ВНП на душу населения с поправкой на покупательную способность и равно мерность распределения доходов в обществе:

Данная формула изменила степень влияния ИДВ, повысив ИДВ бедных стран.

ИРЧП рассчитывается как среднее арифметическое индексов физического со стояния людей, индекса уровня образования и ИДВ.

В настоящее время ИРЧП исчисляется практически для всех стран мира, и эти результаты систематически публикуются. Считается, что страны, у которых ИРЧП достигает 80 пунктов и больше, обладают высоким уровнем человеческого развития;

• от 50 до 79 — средним,

• если этот показатель меньше 50 пунктов — низким.

По мнению российских ученых данная методика расчета уровня развития общества дает не вполне точные характеристики при применении ее к расчетам по регионам России. Поэтому для сопоставления между собой регионов России в данную методику вносятся изменения.

Уровень долголетия по регионам России измеряется тем же показателем сред ней ожидаемой продолжительности жизни, что и в международных расчетах. Методику же измерения региональных различий в уровне образования необходимо корректировать по сравнению с методикой ООН. Применяемый при международных расчетах показатель доли грамотных среди взрослых нет смысла использовать внутри России, так как в стране, где до принятия конституции 1993 г. всеобщее среднее образование было обязательным, грамотны практически все взрослые. По этому для оценки достигнутого уровня образования выбран показатель числа лег обучения, приходящихся в среднем на взрослого жителя региона. Показатель рас считывается как средневзвешенная величина долей лиц с высшим (15 лет обучения), незаконченным высшим (13), средним специальным (11), средним (10), незаконченным средним (8) и начальным (4) образованием среди взрослого населения (в возрасте 15 лет и старше).

Наибольшую трудность из-за несовершенства российской региональной статистики представляет оценка уровня доходов населения. Расчеты реального ВВП на душу населения в региональном разрезе не публикуются, оценка денежных доходов населения страдает неполнотой (что же касается ВВП на душу населения, го расчет его в пределах регионов внутри одной страны вообще проблематичен). Кроме того, доходы необходимо соизмерять с ценами на основные товары и услуги, а эти цены сильно различаются внутри такой огромной страны, как Россия. По этому при расчетах приходится использовать комбинированный индекс доходов населения, включающий в себя показатель отношения денежных доходов к прожиточному минимуму (с весом в 2/3) и показатель отношения средней заработной платы и выплат социального характера к прожиточному минимуму трудоспособного населения (с весом в 1/3). Использование двух индексов позволяет также скорректировать данные по доходам на душу населения (из-за методики расчетов Госкомстата данные о доходах явно завышены для Москвы и Санкт-Петербурга, и, наоборот, занижены для регионов юга России). При расчете показателей, превышающих среднероссийский уровень, применялась (как и в международных расчетах) особая методика «сглаживания» резких различий.

Еще одна модификация методики расчета ИРЧП, адаптированная к внутрироссийским условиям, была предложена профессором РАГС Яковцом Ю.В на круглом столе в Совете Федерации 13 ноября 1998 г.

Предлагаемая методика в основном базируется на алгоритме ИРЧП ПРООН[148]. Конечный индекс по предложению Яковца Ю.В. назвали сводный индекс социокультурной динамики. При его расчете используются следующие три обобщающих показателя:

1) Ожидаемая средняя продолжительность жизни, которая отражает характеристику демографических процессов, состояние и динамику здоровья населения; этот показатель используется и при расчете ИРЧП ПРООН.

2) Личное потребление (потребление домашних хозяйств на душу населения) — показатель, более точно характеризующий уровень благосостояния, чем ВВП на душу населения, поскольку ВВП включает также накопление и другие элементы.

3) Расходы на социокультурную сферу (здравоохранение и социальное обеспечение, образование и культуру, науку и научное обслуживание).

Указанные три измерения сводятся к свайному индексу социокультурной динамики в результате построения арифметического выражения и придания каждому из измерений весового коэффициента.

Дата добавления: 2014-12-29