Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление — специфическая форма участия граждан в местном самоуправлении. При использовании этой формы не принимаются решения, касающиеся всего муниципального образования, они могут относиться только к его отдельным частям. Территориальное общественное самоуправление существует в различных странах (США, Китай и др.).

В России организация и деятельность территориального общественного самоуправления регулируется Федеральным законом об общих принципах местного самоуправления 1995 г. и законами субъектов РФ, а там, где они отсутствуют, действуют соответствующие статьи (80—86) Закона РСФСР 1991 г. о местном самоуправлении (в части, не противоречащей Конституции РФ и закону об общих принципах местного самоуправления). Закон РСФСР 1991 г. утрачивает силу, как только в субъектах РФ принимаются свои законы, содержащие положения о территориальном общественном самоуправлении. В некоторых субъектах РФ (Алтайский край, т. Москва и др.) такие законы уже приняты, в других эти вопросы регулируются общими законами о местном самоуправлении.

Территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (микрорайоны городов, улицы, поселки, дома,

кварталы и т.д.). Такая самоорганизация создается для самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив населения в вопросах местного значения непосредственно жителями или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное управление, определяются жителями деревни, поселка, квартала и т.д. на своих собраниях (сходах) и согласовываются с органами местного самоуправления (с представительным органом или главой администрации в зависимости от того, как решается этот вопрос в уставе муниципального образования). Население этих территорий не образует муниципального образования и не пользуется соответствующими правами (например, проведение референдума), органы общественного самоуправления не обладают правами органов муниципальных образований.

Органы территориального общественного самоуправления создаются путем выборов, которые могут проводиться на общих собраниях (конференциях) жителей или путем голосования бюллетенями на избирательном участке. Способ выборов устанавливается законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Органы территориального общественного самоуправления занимаются организацией окружающей среды (зеленых насаждений в городах и др.), следят за сохранностью жилищного и нежилого фонда, объектов социальной сферы, занимаются организацией досуга населения, особенно детей (создают детские площадки и др.), содействуют охране правопорядка, соблюдению прав потребителей, воспитанию детей и молодежи, осуществляют контроль за обслуживанием населения и т.д. Представительные органы местного самоуправления и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления. Они могут установить перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальными органами общественного самоуправления. Однако органы местного самоуправления не вправе передавать территориальным органам решение вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

Устав муниципального образования может постановить, что территориальные общины могут быть юридическими лицами. В этом случае они обладают своими финансами, складывающимися из собственных ресурсов, из средств, выделяемых им из бюджета местного самоуправления (не в административном порядке, а по договору). Собственные средства создаются за счет доходов от своей экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций (какие-то обязательные сборы эти органы устанавливать не вправе). На эти средства может быть приобретено имущество, которое является собственностью территориальной общины.

Если территориальная община является юридическим лицом (ее представляют ее органы), то она вправе осуществлять собственную хозяйственную деятельность, заключать хозяйственные договоры с другими юридическими лицами (например, по благоустройству дворов), принимать на свой баланс различное имущество, получать кредиты и ссуды, приобретать акции и облигации и т.д. Органы территориального общественного самоуправления не реже одного раза в год должны отчитываться о своей деятельности перед собранием (сходом, конференцией) жителей территориальной общины. Жители могут потребовать отчета и во внеочередном порядке. Решения органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законам, актам муниципального образования. Для предприятий, учреждений, должностных лиц, граждан на данной территории такие решения имеют только рекомендательный характер. Публичной власти территориального коллектива эти органы не имеют.

Глава 14 - ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Дата добавления: 2014-12-29