Тема 14. Отзыв члена Совета Республики

Отзыв члена Совета Республики

Примечание. При наличии указанных оснований член Совета Респуб­лики, избранный от области, города Минска, может быть отозван в по­рядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь (раздел IX).

Порядок отзыва члена Совета Республики, назначенного Президен­том Республики Беларусь, устанавливается Президентом Республики Бе­ларусь.

Материалы по инициированию возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики направляются в Президиум облсовета и облисполком (в Президиум Мингорсовета и Мин- горисполком), которые после утверждения Центризбиркомом заключения о соблюдении требований законодательства при инициировании вопроса об отзыве принимают решение о наз­начении по нему голосования.

Член Совета Республики считается отозванным, если за это проголосовало более половины от числа депутатов местных Советов базового уровня, принявших участие в голосовании, при условии, что голосование было признано состоявшимся и действительным.

ПАРЛАМЕНТ - НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Родиной Парламента является Англия. Его происхождение связывают с событиями, происходившими там в XIII-XIV вв., когда власть короля была ограничена собранием крупных фео­далов, высшего духовенства, представителей городов и сель­ской местности (общин). По сути это был компромисс между зарождавшейся буржуазией и дворянством, поскольку Парламент сглаживал противоречия, возникавшие между этими сословия­ми. Парламент на первых порах выступал в виде совещатель­ного органа, который вносил королю те или иные предложения по вопросам внутренней и внешней политики государства. Однако со временем Парламент становился все более самосто­ятельным и почитаемым органом, который занял ведущее по­ложение в системе государственной власти. Позднее аналогичные представительные органы появились во Франции, Испании, Польше и других странах, из которых в дальнейшем сформи­ровались Парламенты современного типа.

Современный Парламент — это общенациональный (обще­государственный) представительный орган, важнейшая функция которого состоит в осуществлении верховной законодательной власти. Общегосударственный, представительный характер этого органа означает, что, во-первых, именно Парламент, в отличие от органов исполнительной и судебной власти, явля­ется непосредственным представителем и выразителем интере­сов и воли народа, его суверенитета, и, во-вторых, Парламент в отличие от других (региональных, местных) представительных органов власти представляет и выражает интересы и волю не части, а всего населения страны. Не случайно во многих конс­титуциях речь идет о том, что именно Парламент и его депута­ты представляют народ, нацию соответствующей страны.

Марксистско-ленинская концепция конституционного пра­ва традиционно отвергает значение Парламента и парламента­ризм как систему управления государством, заменяя их на прак­тике системой Советов. Ее сторонники считают, что только исполнительная власть способна монопольно управлять госу­дарством, лишь она выполняет «настоящую работу», а Пар­ламент занимается одной «говорильней». Он является органом только капитала, эксплуататорских классов.

Что касается роли исполнительной власти в управлении современным обществом, то она действительно усиливается. Данное обстоятельство обусловливается усложнением совре­менной жизни, повышением требовательности к процессам управления, оперативностью принимаемых решений. В связи с этим в западной науке появилась концепция рационализиро­ванного капитализма, которая в ряде стран имеет практическое применение. Однако и в этих государствах за Парламентом остается решающее слово в решении ключевых проблем жизне­деятельности общества. В определенных ситуациях Парламент может оказывать решающее воздействие даже на саму испол­нительную власть, являющуюся конституционно независимой. Подобное, например, имело место во время отставки Президента Р. Никсона в США в 1974 г. и в период процедуры импичмента Президента США Б. Клинтона в 1999 г.

Следует отметить, что значение Парламента принижается и даже отвергается (хотя и с других позиций) в мусульман­ских государствах, где господствуют идеи халифата. Здесь вза­мен Парламента создается совещательный орган при правителе (светском или (и) религиозном Главе государства).

Парламенты в разных странах имеют различные названия: в США — Конгресс, в Польше — Сейм, в России — Федераль­ное собрание, в Израиле — Кнессет, в Швеции — Риксдаг, в Испании — Кортесы, в Сингапуре — Законодательная ассам­блея и т.д. В большинстве государств (а в федеративных во всех) Парламенты двухпалатные (США, Великобритания, Фран­ция, ФРГ, Италия, Индия и др.). В некоторых странах они однопалатные (Китай, Египет, Греция, Швеция, Вьетнам, Тур­ция, Португалия и др.). Палаты Парламента имеют разные названия, их принято называть нижней и верхней. Верхняя Пала­та представляет интересы субъектов федерации либо админис­тративно-территориальных единиц (в унитарном государстве). Нижняя Палата выполняет роль общенационального предста­вительства.

Важная роль Парламента в механизме государственной власти не ограничивается только главной его функцией — принятием законодательных актов. Ярко выделяются и другие его функции, имеющие важное значение для жизнедеятельнос­ти государства: полномочия по формированию других высших органов государства (целиком или частично), осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти и других высших госорганов, ратификация и денонсация между­народных договоров, полномочия в области обороны и безо­пасности страны (объявлять войну, перемирие, заключать мир и др.), назначение (или инициатива проведения) референдума, судебные или квазисудебные полномочия, осуществление про­цедуры импичмента в отношении высших должностных лиц, создание следственных комитетов и комиссий, объявление амнистии и др.).

См.: Чудаков, М.Ф. Указ. соч. С. 453.

Верхняя Палата может быть либо «слабой», когда она вправе отсрочить принятие решения Парламентом (Нижней Палатой), но ее вето — отказ согласиться с решением Нижней Палаты — может быть преодолено последней (Польша, Вели­кобритания и др.), либо «сильной», когда без ее согласия закон не может быть принят (США, Италия, Швейцария и др.).

Примечание. Истории известны случаи, когда Парламент состоял более чем из двух Палат. К примеру, но Конституции Югославии 1963 г. (в ред. 1968 г.) число палат равнялось шести. В ЮАР был трехпалатный Парламент, формировавшийся но расовому принципу¹.

Деление Палат Парламентов на нижние и верхние является чисто условным подходом, сложившимся в мировой практике. Это делается с целью облегчения изучения роли, сущности решаемых задач как каждой из Палат, так и Парламента в целом. На самом деле палаты имеют иные названия, в каждой стране — разные.

Порядок образования (формирования) палат Парламента Республики Беларусь

Дата добавления: 2014-12-24