Тема 20. В отличие от законодательной, исполнительной и судеб­ной прокуратура не представляет собой самостоятельную ветвь власти

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (ПРОКУРАТУРА, КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ)

В отличие от законодательной, исполнительной и судеб­ной прокуратура не представляет собой самостоятельную ветвь власти. В большинстве демократических государств ее функ­ции сводятся к уголовному преследованию лиц, совершивших преступления; поддержанию публичного обвинения в суде, осуществлению надзора за законностью предварительного рас­следования и содержания лиц в местах заключения.

Вопрос о месте прокуратуры в системе органов государ­ственной власти в зарубежных странах решается по-разному. К примеру, в США, Японии, Польше и других государствах прокуратура входит в состав Министерства юстиции, а ми­нистр юстиции одновременно выступает в качестве Генераль­ного прокурора. В других странах Италия, Испания, Бельгия и др.) Прокуратура включается в состав магистратуры и дей­ствует при судах. В третьей группе стран (Россия, Китай, КНДР, Словакия и др.) прокуратура выделяется в отдельную систему (ветвь) государственных органов. Кроме того, есть и такие государства, где прокуратуры вообще не имеется, а про­курорские функции выполняют члены адвокатского корпуса, а в особо важных делах специальное должностное лицо — ди­ректор публичных преследований.

В странах СНГ прокуратура является самостоятельным го­сударственным органом. Вместе с тем, ее конституционный статус определяется по-разному. К примеру, в Конституции Грузии прокуратура определяется как «учреждение судебной власти, которое осуществляет уголовно-правовое преследова-

ние, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживает государственное обвинение». Здесь прокуратура рассматривается как орган судебной власти. Отличительным является и то, что в Грузии прокуратура не осуществляет функцию общего надзора за законностью. Подобная функция прокуратуры отсутствует и в некоторых других странах СНГ, например в Украине.

Что касается порядка назначения прокуроров, то в разных странах он решается неоднозначно. К примеру, в США феде­ральные прокуроры назначаются Президентом по представлению Генерального атторнея (т.е. министра юстиции и одновременно Генерального прокурора) по совету и с согласия Сената. В Ис­пании Генеральный прокурор назначается королем по предло­жению Правительства, с учетом мнения Генерального совета судебной власти. В Грузии Генеральный прокурор назначается Парламентом по представлению Президента, а в Армении — Президентом по представлению премьер-министра. В Украине Генеральный прокурор назначается на должность с согласия Парламента и освобождается от должности Президентом, при этом если Парламент выразит недоверие Генеральному проку­рору, это повлечет его отставку.

Целесообразно рассмотреть и особенности, присущие Кон­ституциям стран СНГ, в части расположения в них глав (разде­лов), закрепляющих статус органов прокуратуры. К примеру, в большинстве из них (Россия, Армения, Грузия, Казахстан) эти вопросы рассматриваются в главе (разделе) о судебной власти. В Конституции Кыргызстана — в главе об исполнительной власти, в Конституции Украины — в отдельном разделе.

Дата добавления: 2014-12-24