Социал-демократическая модель

Характеристика моделей социальной политики

ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ И ПРИОРИТЕНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗА РУБЕЖОМ

Каждая страна имеет определенный набор социальных проблем. Их содержание и характер зависят от множества факторов: экономических, политических, культурных, юридических и т.д. Каждая страна, исходя из своих особенностей, пытается их разрешать. В тоже время, при всем многообразии стран и народов, имеются определенные общие черты в реализации социально-политических мероприятий, осуществляемых в ходе реализации социальной политики.

Поэтому в научном плане их типологизация предполагает выделение понятия «модель социальной политики». Модель – образец, который может быть использован как образец для подражания. Модель социальной политики – сложившаяся устойчивая совокупность системы функционирования социальной сферы общества и механизмы ее обеспечения.

Основные критерии отнесения стран к определенным моделям социальной политики:

· Цели и средства социальной политики;

· Уровень экономического развития;

· Методы и уровень вмешательства государства в социальную сферу;

· Источники и масштабы финансирования;

· Способы финансирования социальных программ;

· Категории населения, подпадающие под эти программы;

· Критерии предоставления различных социальных пособий;

· Совокупность рисков, подлежащих страхованию со стороны государства;

· Политика государства на рынке труда.

Рассмотрим основные модели социальной политики, используемые в ведущих странах мира.

Обычно сюда относят скандинавскую или нордическую модели (Скандинавские страны и Нидерланды). Главным принципом распределения социального обеспечения является универсализм, т.е. право всех граждан по обеспечению через государственный сектор (бюджет). Нужно сказать, что экономическая основа требует здесь высокой производительности труда, сильных профсоюзов. Государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Он отвечает не только за финансирование социального обеспечения, но и за функционирование социальных служб.

Исторически сложилось, что с ХУШ века коммуны в Скандинавии (Норвегия и Швеция) отвечали за положение бедных, престарелых и детей.

Наиболее типичные черты социал-демократической модели:

· Выравнивание населения по уровню доходов;

· Значительная роль гос.сектора, в структуре которого преобладают социальные объекты;

· Доля гос.бюджета в ВВП превышает 50%, что является основой финансирования социального сектора;

· Развитая система производственной демократии;

· Трудовые отношения регулируются не на уровне предприятия, а на общенациональном уровне;

· Государственная политика по уменьшению уровня бедности.

При этой модели государственные налоги обычно имеют косвенный характер и связаны с розничной продажей товаров и услуг населения. В тоже время прямым налогом облагаются доходы. При этом прогрессия настолько велика, что шведские предприниматели, чтобы избежать налогового гнета, часто стараются зарегистрировать предприятие в Европе. Однако государство следит и за этим процессом.

Часть налогов остается в коммуне, часть перечисляется государству на содержание университетов, полиции и армии.

Хотя первой ввела обязательное страхование Германия при канцлере Бисмарке, Швеция отстала от нее ненадолго. Перед первой мировой войной действовало две системы обязательного страхования: во-первых, для пожилых и инвалидов (пенсионное страхование по старости и инвалидности) и во-вторых, от безработицы. Уже тогда появляется понятие «обеспеченная старость». В 30-40-е годы ХХ века в Скандинавии был сформулирован новый подход к социальным целям, т.к. социальная защита малообеспеченных слоев населения повышала внутренний спрос на товары и услуги и тем самым способствовала экономическому росту этих стран. В 30-е годы в Швеции и Норвегии (Финляндия в силу исторических причин запаздывала, однако после 2-й мировой войны можно уже говорить о Скандинавии в целом) был сформулирован новый подход к социальным целям общества. Необходимо было сократить разницу в условиях жизни, так как оказалось, что социальная защита повышает спрос на товары и услуги на внутреннем рынке у «слабых» слоев населения и тем самым способствует экономическому росту. В этот период пенсии разделились на «народную» (социальную), выплачиваемую каждому человеку по достижению 65 лет из бюджета и трудовую, зависящую от стажа, характера деятельности и т.д. и связанную с объемом страховых выплат. Если «народная» пенсия не превышает установленный государством и одинаковый для всех минимум, то трудовая пенсия зависит от самого работника.

Впервые были введены дотации на каждого ребенка для родителей. Ребенок стал объектом социальной защиты, причем без всяких оговаривающих условий в виде многодетности, неполной семьи и т.д.

Были выделены следующие «слабые группы»:

· Дети до 6 лет;

· Неправильно воспитанные дети (имеющие плохих родителей) и трудные подростки;

· Старики;

· Инвалиды;

· Безработные; «зависимые» (алкоголики, наркоманы и т.п.).

Итак, активная перераспределительная политика решила проблемы бедности, но не смогла решить проблемы «слабых» групп. Подход к их решению базируется на следующих принципах:

1. Все люди имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности. Общество не может «выбросить» слабые элементы и должно предоставить слабым возможность удовлетворения своих потребностей.

2. Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах. Если же клиенты не могут нести за себя ответственность, они могут быть принудительными.

3. Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека и давать возможность жить нормальной жизнью.

4. Социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения. Такой подход помогает преодолеть разрыв как в физических, так и в социальных возможностях «слабых» групп и всего общества. В частности, все должны иметь возможность получить образование, квалификацию и оплачиваемую работу, т.е. стать нормальными, самообеспечивающимися членами общества[87].

Данная модель имеет предварительным условием высоко и хорошо организованное общество и часто такие общества называют государством всеобщего благоденствия. Классовая борьба достаточно контролируема, все социальные группы сотрудничают с государством в трехсторонних переговорах.

Дата добавления: 2014-12-25