Приоритетные направления социальной политики

Кривая Лоренца

Если все семьи страны разделить на одинаковые по размерам группы, например, на 5 групп (по 20% численности), усреднить доходы семей в пределах каждой из групп, то можно построить график распределения доходов. Семьи с большим доходом будут располагаться по горизонтальной оси правее семей с меньшим доходом, см. рис. 22-2.

На этом рисунке прямая ОВ соответствует абсолютному равенству распределения доходов. Ломаная ОАВ - абсолютному неравенству. Фактическое распределение, ОСЕВ - кривая Лоренца. Заметим, что чем более прогнута кривая, тем больше неравенство доходов. Например, в точке С 50% семей имеют около 30% всех доходов.

Коэффициент неравенства доходов - соотношение доходов последней группы и первой группы. В США он менее 10, в других развитых странах менее 13, в РФ – значительно более 13.

Другой показатель: коэффициент Джини, он тоже отражает неравенство доходов:

К _Дж = площадь 0CEB0 / площадь 0AB,

его значение находится в пределах: 0 < К _Дж < 1. Чем ближе значение К _Дж к единице, тем более неравномерное (несправедливое) распределение доходов в обществе.

Социальная политика - это государственные мероприятия по достижению цели: уменьшить неравенство в распределении доходов и обеспечить всем достойный уровень жизни.

Для решения этой проблемы есть два принципиально отличающихся направления:

· увеличить налоги и трансферты (выплаты, помощь);

· уменьшить налоги и помощь, увеличить производство и налогооблагаемую базу, чтобы затем увеличить помощь.

При этом могут использоваться два метода: рыночный и нерыночный.

В рыночном методе социальной политики государственное вмешательство осуществляется посредством цен, налогов, льгот, процентной ставки (последняя определяет соотношение потребления и сбережений для инвестиций). Этот метод наиболее характерен США.

В нерыночном методе государственное вмешательство осуществляется посредством трансфертных платежей, что характерно Европе, особенно странам Скандинавии.

Везде нужна мера, иначе не будет стимулов к труду. Рыночное распределение несправедливо, но оно позволяет через эффективное производство обеспечивать трансферты.

После уплаты налогов и получения трансфертных платежей кривая Лоренца принимает менее прогнутую форму (см. тонкую кривую на рис. 22-2). Однако после выплаты налогов кривая Лоренца мало отличается от кривой, построенной до выплаты налогов, что может свидетельствовать о недостаточной эффективности этой меры. Заметим, что справедливое распределение обычно заканчивается тем, что “справедливо распределять будет нечего”. Нужна «несправедливая» экономическая эффективность.

Социальное равенство - равные права и возможности на долю доходов в соответствии со способностями и результатами работы.

Социальная справедливость - реализация социального равенства.

Социальная защита - комплекс средств и методов органов власти для регулирования негативных последствий рыночных отношений с целью защиты уровня жизни и сглаживания конфликтов.

В защите нуждаются все субъекты рыночной экономики, включая предпринимателей, которым должна быть гарантирована неприкосновенность собственности, доходов.

Приоритетными являются защита от безработицы, от инфляции социально слабых слоев населения путем:

· гарантии минимума заработной платы, поскольку она образует базу для расчета пенсий, пособий, поэтому требует постоянного пересмотра;

· обеспечения высокого уровня занятости, включая свободный выбор профессии, уровень образования, поддержку и переобучение безработных;

· индексации фиксированных доходов (заработных плат, сбережений).

Главные источники финансирования социальных программ - налоги, отчисления, страхование физических и юридических лиц.

Заметный вклад в решение проблемы финансирования этого сектора экономики могут сделать частные лица. Так трансферты и частная благотворительность в развитых странах составляют значительную часть ВНП (например, в США - соответственно 12% и 2%).

Меры правительства “сглаживающего” характера по проблеме безработицы:

· центры занятости (пособия, поиск работы, переобучение, психологическая помощь);

· финансовая поддержка предприятий, создающих новые рабочие места;

· налоговые льготы фирмам, принимающим на работу людей из незащищенных слоев;

· инвестиции для создания новых рабочих мест;

· развитие малого предпринимательства;

· борьба с монополизмом (будет больше продукции по умеренным ценам и больше рабочих мест).

Дата добавления: 2014-12-26