Сущность, виды и показатели безработицы

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной.

Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий: отсюда постоянная борьба племен за территорию.

При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами. Основным назначением их было пополнение армии рабов.

При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение: некоторые уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было связано с в завоеванием новых земель.

В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление – армия безработных.

Термин «безработица» впервые появился в Британской энциклопедии в 1911 году, затем был употреблён в 1915 году в отчёте Министерства труда в США.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Она влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государств на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы, экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей экономики.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя. Безработица резко ухудшает материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Безработица - не просто отсутствие работы, это также и социальная катастрофа, оказывающая мощное и разрушительное влияние на людей. Это явление сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно, если были без работы дольше, чем несколько недель.

Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности, заболевания на нервной почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне.

Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое потрясение, депрессию. Депрессия, в свою очередь, приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Являясь неотъемлемым элементом рынка труда, безработица представляет собой вынужденную незанятость, возникающую вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением на рынке труда.

Безработица(unemployment) – социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу в соответствии с уровнем их образования и квалификации.

Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения страны.

Трудоспособное население – это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

Население (population – POP) страны с макроэкономической точки зрения делится на две группы: включаемые в численность рабочей силы (labour force - L) и не включаемые в численность рабочей силы (non-labour force - NL): POP = L + NL.

К категории «non-labour force», т.е. не включаемых в численность рабочей силы, относят людей, не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу. В эту категорию автоматически включаются следующие группы населения: дети до 16 лет; лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах; люди, находящиеся в психиатрических лечебницах и инвалиды. (Эти категории людей также называют «институциональным населением», поскольку они находятся на содержании государственных институтов.) Кроме того, к категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (поскольку уже отработали свое); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, прекратившие поиск работы (искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому выбывшие из состава рабочей силы).

К категории «labour force», т. е. включаемых в численность рабочей силы, относят людей, которые работать могут, хотят работать и работу активно ищут, т.е. - это люди, либо уже занятые в общественном производстве, либо не имеющие места работы, но предпринимающие специальные усилия по ее поиску. Таким образом, общая численность рабочей силы делится на две части: занятые (employed - E) - т.е. имеющие работу, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную. Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: а) находится в отпуске; б) болеет; в) бастует и г) из-за плохой погоды; безработные (unemployed - U) - т.е. не имеющие работу, но активно ее ищущие. Поиск работы является главным критерием, отличающим безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

В США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, а во-вторых, в течение четырех недель прилагал усилия ее найти. Последнее условие называется «требование поиска работы» и предназначено для того, чтобы определить наличие или отсутствие рыночной ориентации у работника и ограничить состав безработных теми, кто активно ищет работу, т. е. регистрируется в органах трудоустройства, собирает информацию о наличии вакансий, дает объявления о поисках работы. Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работают, но готовы приступить к новой работе и ожидают ее не более тридцати дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо от того, заняты ли они активным поиском работы или нет.

Военнослужащие, находящиеся на действительной воинской службе, хотя формально и относятся к занятым, как правило, при подсчете показателя уровня безработицы не учитываются в общей численности рабочей силы. Этот показатель обычно (если это не оговаривается специально) рассчитывается только для гражданского сектора экономики.

Показатели количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно происходят перемещения. Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность, не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

Общая численность рабочей силы равна: L = E + U.

По статистике к рабочей силе в развитых странах, в том числе и в России, относят всех занятых (включая военнослужащих) и безработных. Синонимом понятия «рабочая сила» является категория экономически активное население. В статистике выделяется также гражданская рабочая сила, т.е. за исключением военнослужащих.

К экономически активному населению в России относятся лица обоего пола, которые: выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного, либо неполного рабочего времени, а также приносящую доход работу не по найму самостоятельно или с компаньонами как с привлечением, так и без привлечения наемных работников; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии; временно отсутствовали на работе по причине болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска без сохранения или с частичным сохранением содержания по инициативе администрации, забастовки, др. подобных причин.

В разных странах определение экономически активного населения несколько различается, например, по возрасту вступления в активную жизнь. В США этот возраст определен в 15 лет, а в большинстве других стран - в 16 лет. Есть отличия и по категориям. Так, в Великобритании в состав экономически активного населения не входят учащиеся, работающие неполное рабочее время или ищущие работу. Они учитываются отдельно. В США в число экономически активного населения включаются неоплачиваемые члены семьи, но при условии, что в неделю обследования они проработали не менее 15 часов.

Трудовой статус экономически активного населения количественно определяется по числу отработанных недель или дней в определенный период времени. По количеству отработанного времени экономически активное население подразделяется на занятых, безработных и частично занятых. В США, например, к занятым относятся лица проработавшие 35 часов и более в течение недели, а к частично занятым - проработавшие от 1 до 34 часов в неделю.

В составе неактивного населения также можно выделить несколько групп. Самую большую составляют учащиеся очных форм обучения, домашние хозяйки, пенсионеры, лица, получающие материальную поддержку от общественных организаций и частных лиц, и др.

К той же категории экономически неактивного населения относятся также лица трудоспособного возраста, которые могут работать, но не ищут работу в силу субъективных или объективных причин.

В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы развитых стран в последние десятилетия, прослеживаются две важнейшие тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу приложения общественного труда.

Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы.

Уровень безработицы (rate of unemployment - u) представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах:

u = U / L * 100% или u = U / (E+U) * 100 %,

где U – численность безработных; L – общая численность рабочей силы

Исходя из методологии Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые не имеют работы (доходного занятия в сфере оплачиваемой занятости), ищут работу (через службы занятости или самостоятельно) и готовы приступить к работе. Для статуса безработного обязательно необходимо наличие всех трех перечисленных критериев. Кроме того, по методологии МОТ, к безработным относят проходящих обучение (переподготовку) по направлению службы занятости.

Этот показатель в системе российского учета часто называют показателем общей безработицы.

В России показатель регистрируемой (официальной) безработицы получают на основе обобщения сведений служб занятости. Он включает трудоспособных граждан, не имеющих работу и заработка, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу и готовых приступить к ней.

К признанным безработным (имеющим статус безработного и право на пособие) в Российской Федерации относятся трудоспособные (не являющиеся инвалидами I и II групп) лица трудоспособного возраста (женщины от 15 до 54, мужчины от 15 до 59 лет), не имеющие работы (доходного занятия), зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу и готовые приступить к ней, которым служба занятости не может подобрать подходящую работу в течение 10 дней после первичной регистрации.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Иногда данные об абсолютной численности безработных недостаточно полно характеризуют ситуацию, связанную с напряженностью на рынке труда. Более наглядными являются удельные показатели.

Среднемесячный уровень безработицы в течение данного года рассчитывается по формуле:

где Lue - уровень (норма) безработицы, %; UE - среднемесячная численность безработных; LFc - численность гражданской рабочей силы.

Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависит от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

Численность желающих работать зависит от целого ряда факторов: прироста населения и законодательных границ трудоспособного возраста миграции, физической способности быть производительным работником, доступности других, кроме заработной платы, доходов (пенсии, пособия, субсидии, дивиденды и т.п.), законодательного ограничения продолжительности рабочего времени, национальных традиций, психологических стереотипов поведения.

Личный выбор индивида в части занятости-незанятости во многом определяется также ставкой заработной платы. Однако повышение ставок увеличивает упущенный доход и в иных случаях это обусловит рост предложения труда. В данном случае будет наблюдаться эффект замещения, когда замещаемым благом является свободное время.

Высокие ставки могут повлечь снижение предложения труда благодаря эффекту дохода, так как более высокий доход позволит потреблять больше благ, в том числе и такого блага, как свободное время

Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощью используемых западной статистикой показателей – ее распространения и продолжительности.

Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей рабочей силы, показатель продолжительности – среднюю продолжительность одного случая безработицы. В среднем срок краткосрочной безработицы в США, например, длится менее пяти недель, а долгосрочной – более шести месяцев.

Продолжительность безработицы может существенно различаться у разных групп безработных. Группы с наиболее высокой продолжительностью безработицы требуют особого внимания при разработке мер по предупреждению ее роста или сокращению.

Показатель, косвенно характеризующий безработицу, - это коэффициент напряженности рынка труда. Он рассчитывается по данным службы занятости как отношение количества зарегистрированных безработных к количеству предложенных вакансий.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй.

Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766 – 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать вчрезмерно быстром росте населения. Однако такая трактовка не объясняет безработицу в высокоразвитых странах с низким естественным приростом населения.Значит, причины безработицы - в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а рост органического строения капитала.

Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, то следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

В рамках классической теории занятости, описывающей функционирование рынка труда в условиях совершенной конкуренции, безработица как проявление рыночного неравновесия не может носить длительный и устойчивый характер и обусловлена превышением ставки реальной заработной платы W ее равновесного уровня. В соответствии с рисунком 11. 3 в точке Е при равновесной ставке WE спрос на труд равен его предложению (LD=LS=LE). Точка Е характеризует ситуацию полной занятости, когда все предприниматели, готовые платить WE, удовлетворят свой спрос на труд, а все работники, которые согласны работать по такой ставке, будут трудоустроены.

L

LS₁

L_E

LD₁

LS  

LD

E

W

W₁

W_E

Рисунок 11.3 -. Безработица в классической модели занятости

Предположим, что реальная заработная плата возрастет до W1. Предложение на рынке труда повысится до LS1, а спрос снизится до LD1 в силу возрастания издержек производства с ростом ставок заработной платы. Избыток предложения труда (безработица) составит: u=LS1- LD1.

Появившиеся безработные готовы работать по более низким ставкам, что предопределит согласие на это и тех, кто сохранил работу. Предприниматели, в свою очередь, готовы нанять большее количество работников при более низких ставках оплаты труда, поэтому равновесие восстанавливается.

Отсюда можно сделать вывод, что количество занятых (и уровень безработицы) определяется соотношением спроса и предложения рабочей силы.

Благодаря гибкости реальной заработной платы рынок труда всегда возвращается к состоянию равновесия, а вынужденная безработица – исключение.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5 - 6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Однако эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Разразившийся в конце 20-х – начале 30-х гг. ХХ в. экономический кризис привел к тому, что длительное устойчивое состояние экономического неравновесия сопровождалось беспрецедентной по масштабам и продолжительности вынужденной безработицей. Соглашаясь на низкие ставки оплаты труда, безработные не могли найти себе работу. Все это не находило объяснения в рамках классической теории, ответ на этот вопрос дала кейнсианская теория занятости.

Заслуга Дж. Кейнсав разработке теории безработицы состоит в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильностьи ее интегральную составляющую - безработицу. Дж. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции.

Спрос на труд определяется не ценой труда, как утверждал Дж. Кейнс, а эффективным спросом на блага. Эффективный спрос представляет собой объем совокупного спроса, соответствующий уровню занятости, при котором предприниматель может максимизировать прибыль.

В соответствии с рисунком 11.4 LD0 представляет спрос на труд, соответствующий величине эффективного спроса на рынке товаров и услуг, при ставке заработной платы W0. Предложение труда при этой же ставке составляет LS0, а безработица будет равной U = LS0 - LD0.

Сокращение ставки W0 до W1 не увеличивает спрос на рабочую силу, так как отсутствует экономическая целесообразность расширения производства при неизменном эффективном спросе на блага.

Предложение труда, которое может увеличиваться с ростом ставок заработной платы, не снижается по мере ее уменьшения даже под воздействием страха потери работы в условиях экономического спада и нарастающей безработицы.

W

W₀

W₁

LD

LS

L

LS₀

LD₀

Рисунок 11.4 – Безработица в кейнсианской модели занятости

Эта ситуация может носить характер устойчивого и долговременного квазиравновесия. При сокращении эффективного спроса происходит количественная адаптация к изменяющимся условиям: работодатели снижают объем производства и занятость, а домохозяйства сокращают потребление.

Факторы, внутренне присущие рыночной экономике, могут обусловить длительное макроэкономическое неравновесие при низком уровне производства и высоком уровне инфляции. При этом, как отмечал Кейнс, отсутствуют механизмы, способные автоматически ликвидировать это состояние. Ставка заработной платы, будучи относительно эластичной в сторону повышения, остается негибкой, а увеличение сбережений не ведет автоматически к росту инвестиций. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Неоклассическая теория видит причины длительной и устойчивой безработицы в действии нерыночных факторов, препятствующих механизму рыночной самонастройки. К этим факторам относят: долгосрочность трудовых договоров и фиксацию в них ставок заработной платы; деятельность профсоюзов, направленную на повышение ставок заработной платы, ограничение предложения труда и повышение спроса на труд; государственное воздействие, связанное индексацией денежных доходов населения и установлением минимума заработной платы. Эти нерыночные факторы в первую очередь снижают гибкость реальной ставки заработной платы.

Теория неоклассического синтеза (термин ввел в оборот в 1955 г. П.Самуэльсон), олицетворяющая синтез классических и кейнсианских идей, исходит из того, что на микроуровне каждый экономический субъект принимает рациональные решения и рынок эффективен. Однако совокупность противоположных решений субъектов микроуровня может обусловить неоптимальное функционирование национальной экономики на макроуровне.

Автоматически возврат к полной занятости не может быть достигнут в условиях экономического спада. Однако после того, как это будет обеспечено мерами государственного регулирования, постулаты классической модели вновь вступают в силу. Иными словами, если неоклассическая концепция утверждает, что рынок труда в своей основе равновесен и лишь действия нерыночных факторов препятствует его самонастройке, а кейнсианская теория делает заключение о фундаментальном неравновесии рынка труда, вытекающем из присущих ему свойств, то неоклассический синтез утверждает правильность кейнсианской модели в краткосрочном периоде, а классической - в долгосрочном.

Монетаристы, рассматривая безработицу как следствие деформации, негибкости и неоднородности на рынке труда, отмечают, что этот рынок состоит из многих специализированных рынков – региональных, отраслевых, профессиональных. Установление равновесия сразу на всех рынках не предоставляется возможным. Мгновенное перемещение рабочей силы из одних отраслей и регионов, из одной профессиональной группы в другие затруднено. Негибкости рынка труда способствует деятельность профсоюзов, которые стараются препятствовать падению ставки заработной платы на рынках, где предложение труда превышает его спрос. Это приводит к тому, что замедляется процесс миграции рабочей силы на рынки с избыточным спросом на нее.

Рассуждая о причинах безработицы и несмотря на различие экономических трактовок ее возникновения, необходимо отметить, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежнопорождает безработицу, ибо она неизбежно предполагает разорение части предприятий в условиях конкуренции, накопление капитала на основе технического и научного прогресса, диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций и, наконец, циклический характер производства.

В ходе анализа сущности и причин безработицы выделяют отдельные ее виды: фрикционную, структурную, циклическую, естественную, сезонную, застойную, институциональную, скрытую, технологическую и др.

Фрикционная (текущая) безработица - это временная безработица, которая возникает при добровольной перемене человеком рабочего места (переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т.п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т.п.).

Фрикционная безработица (от слова «фрикция» - трение) представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять).

Фрикционная безработица довольно часто связана со свободой выбора профессии, места и времени работы и имеет добровольный характер.

Для того, чтобы работники нашли для себя новое место работы, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется определенное время и усилия. Это время поиска работы образует основу фрикционной безработицы.

Особенностью фрикционной безработицы является то, что часто работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому одной из основных причин этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это приводит к получению более высоких доходов и рациональному распределению трудовых ресурсов, следовательно, и большему реальному объему национального продукта.

Сам термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, и равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы.

Как правило, к фрикционным безработным относятся: уволенные с работы по приказу администрации; уволившиеся по собственному желанию; ожидающие восстановления на прежней работе; нашедшие работу, но еще не приступившие к ней; сезонные рабочие (не в сезон); люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы: uфрикц. = Uфрикц. / L*100%.

Таким образом, фрикционная безработица существует даже при условии количественной и структурной сбалансированности рынка труда: когда количество и структура рабочих мест на профессиональном и квалификационных уровнях полностью соответствует численности и профессионально-квалификационным характеристикам рабочей силы. Она непродолжительна и ее уровень определяется затратами времени на поиски новой работы (от одного до двух месяцев).

Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей или с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которых является научно-технический прогресс.

Структура спроса имеет тенденцию постоянно меняться. Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведет к росту спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнениями рабочих и росту безработицы.

Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервые появившиеся на рынке труда, в том числе выпускники высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос на продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется, и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, и рабочих увольняют.

В понятие структурной безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в России оказались структурными безработными. Такая безработица куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии.

Избежать структурной безработицы невозможно. На постоянное ее наличие оказывают влияние следующие факторы:

- действие научно - технического прогресса, предопределяющее рождение новых товаров, технологий и даже целых отраслей, а также соответственно новых профессий и отмирание других;

- возникновение диспропорций в развитии отраслей и регионов страны;

- экономические процессы, происходящие на микроуровне, связанные с банкротством одних фирм и расширением других;

- особенности географического расположения рабочих мест и т.п.

Также необходимо отметить, что предложение труда также оказывает существенное влияние на характер структурной безработицы, поскольку часто довольно медленно реагирует на изменение спроса. В связи с этим имеет место образующийся некий временной лаг, связанный с необходимостью затрат времени и усилий, а также средств на переобучение, на поиск нового места работы, часто связанный с переездом по необходимости на новое место жительства. Иногда серьезные структурные изменения в экономике приводят к тому, что уровень структурной безработицы существенно возрастает, а ее средняя продолжительность достигает от трех месяцев до одного года.

Между фрикционной и структурной безработицей имеется сходство, которое заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Однако между ними есть и существенные различия:

- структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени;

- структурная безработица в большей степени затрагивает работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также население экономически отсталых районов;

- состав структурных безработных более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране;

- структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они хотят найти работу в течение структурного кризиса, а переобучение для фрикционных безработных — дело их собственного выбора;

- структурная безработица в отличие от добровольной фрикционной безработицы всегда носит вынужденный характер;

Структурная безработица - это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная безработица, поскольку найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное (т.е. связанное с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы) даже в высокоразвитых экономиках, поскольку постоянно меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Поэтому, если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.

Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах: uструкт. = Uструкт. / L*100%.

Циклическая безработица - это безработица основана на циклических колебаниях объемов выпуска продукции и занятости, связанных с экономическим спадом и недостатком спроса. В фазе спада снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица.

Циклическая безработица обусловлена абсолютным превышением предложения труда по сравнению со спросом на труд, т.е. ярко выраженной количественной несбалансированностью рынка труда, и может носить затяжной характер.

Наличие циклической безработицы рассматривается как отрицательное экономическое явление, поскольку это связано с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы. Показатели циклической безработицы различны и колеблются в зависимости от интенсивности спада. В США, например, циклическая безработица в Великую депрессию достигала 25%.

Безработица, вызванная экономическим спадом, может существовать не только в открытой, но и в скрытой форме.

Суть скрытой (латентной) безработицы заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Выделяют также институциональную безработицу, которая возникает в связи с неэффективным функционированием инфраструктуры рынка труда (отсутствием или неполной и несвоевременной информации о вакансиях, завышенными пособиями по безработице, заниженными налогами на доходы, неразвитостью программ переподготовки кадров и т.п.).

Сезонная безработица появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

Под застойной безработицей понимается длительная безработица, которая чередуется с периодами временной или случайной работы. Она охватывает, как правило, наименее профессионально подготовленную часть рабочей силы (бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и т. п.). Специфика этой рабочей силы состоит в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Застойная безработица может быть очень продолжительной и длиться годами.

Группами риска в плане застойной безработицы могут оказаться люди с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда: лица с пониженной трудоспособностью, молодежь без опыта работы, иммигранты и т. п.

Застойная безработица, длящееся годами, часто приводит к тому, безработный «опускается» в маргинальные слои, прекращает поиски работы. Таким безработным становится необходима не только трудовая, но и социальная реабилитация.

Одной из форм структурной безработицы выделяют технологическую безработицу, возникающую в результате внедрения новых технологий и нового оборудования. Это приводит к замене людей машинами. Однако при этом, следует заметить, что, если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

Помимо указанных вариантов классификации видов безработицы ее подразделяют также добровольную и вынужденную.

Добровольная безработица сопряжена с наличием свободных мест на рынке труда, но работника, как правило, не устраивают условия труда и его оплата.

Вынужденная безработица обусловлена превышением предложения труда над спросом на труд.

Термин «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень безработицы нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости, а, с другой, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Концепцию естественного уровня безработицы обосновал М. Фридмен.

Естественная безработица представляет собойустойчивый на протяжении длительного периода уровень фрикционной и структурной безработицы при отсутствии циклической.

Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем п олной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП.

Естественный уровень безработицы называют также уровнем NAIRU(not-acceIerating-inflation-rate-of unemployment — не ускоряющий инфляцию уровень безработицы). Это название происходит от анализа известной дилеммы целей: борьба с инфляцией или борьба с безработицей. Как известно, на краткосрочных интервалах две задачи одновременно недостижимы.

Если правительство ставит задачу борьбы с инфляцией, то проводится ограничительная политика, ведущая к сдерживанию производства, а, следовательно, к росту безработицы.

Если же правительство ставит задачу борьбы с безработицей, проводится стимулирующая политика, которая, однако, приводит к инфляции. То есть низкая безработица не может сочетаться с низкой инфляцией. Но когда речь идет о естественном уровне безработицы, внутренне присущем экономической системе, такая взаимосвязь не наблюдается.

Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4—7%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

- социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы);

- психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

- позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

- изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы);

- миграционные и демографические процессы и т.п.

Но фактическая безработица может быть выше естественного уровня. Это означает, что имеет место циклическая безработица.

Большинство западных экономистов признают закономерным и необходимым в условиях рынка существование определенного уровня безработицы. В качестве критериев оценки уровня безработицы в мировой практике применяются еще два ее значения. Безработица в пределах до 10% означает допустимый уровень безработицы, характеризующийся снижением цен на рабочую силу по мере роста разрыва спроса на труд и предложения труда при сохранении общей экономической стабильности. Безработица за пределами 10% приобретает социально опасный уровень, приобретающий обвальный характер, сопровождающийся неуправляемым и стремительным обесцениванием рабочей силы.

Безработица в любом обществе связана с определенными социальными и экономическими издержками. Однако ее влияние на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво и во многом зависит от уровня безработицы. В сохранении умеренной безработицы некоторые экономисты неоклассического направления усматривают ряд позитивных последствий, так она:

- формирует мобильный резерв рабочей силы, способный в любое время быть задействован в случае экономического подъема

- усиливает трудовую мотивацию занятых, укрепляет трудовую дисциплину и эффективность труда из-за опасения потери работы;

- сдерживает деятельность профсоюзов в области повышения заработной платы;

- оказывает влияние на уровень инфляции.

Однако экономические потери общества и негативные социальные последствия безработицы во многом весомее, чем ее позитивные составляющие. Это связано, в первую очередь, с недоиспользованием экономического потенциала общества, когда прямые экономические потери проявляются в сокращении реального ВНП по сравнению с потенциальным.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы можно осуществить на основе закона, сформулированного американским экономистом Артуром Оукеном. Он первый в начале 60-х гг. прошлого века исследовал отрицательную взаимосвязь между уровнем безработицы и объемом ВНП:

(Yпз –Yф) / Yф = a (Uф – Uпз),

где – Yпз - уровень выпуска продукции при полной занятости;

- Yф - фактический выпуск продукции;

- Uф - фактический уровень безработицы;

– Uпз - уровень безработицы при полной занятости (естественный уровень безработицы);

- а - коэффициент, рассчитанный эмпирическим путем, а =2,5%.

На основе эмпирических исследований А. Оукен выявил, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВНП по сравнению с потенциально возможным ВНП в среднем на 2,5%. Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3.

К социально-экономическим последствиям безработицы (особенно циклической) можно отнести также снижение уровня жизни населения; сокращение потребительского спроса и уровня сбережений; потерю квалификации, профессиональных знаний и навыков; нанесение моральной травмы из- за невостребовательности способностей и знаний человека в обществе. Социально-психологический стресс, который испытывают люди в результате потери работы, напрямую обусловливает связь роста безработицы с ростом напряженности и социальной патологии в обществе (рост психических, сердечно-сосудистых и других заболеваний, смертности, самоубийств, преступности, алкоголизма и наркомании).

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему и выступает показателем макроэкономической нестабильности, то государство обязано предпринимать меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Однако общими для всех типов безработицы является комплекс мер государственного регулирования, направленных на снижение уровня безработицы:

- по стимулированию роста занятости и созданию новых рабочих мест;

- по содействию найму (развитие служб занятости и информационных служб;

- по подготовке и переподготовке рабочей силы;

- по страхованию безработных и материальной помощи безработным.

Дата добавления: 2014-12-27