Билет № 48

Несуверенными субъектами являются различные международные, общественные и межправительственные организации (например, ЮНЕП, МАГАТЭ и др.).

Источники международного экологического права подразделяются на две категории:

• источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие «твердое», т.е. обязательное право в подлинном смысле этого слова;
• источники, содержащие рекомендательные правила, тем не менее, оказывающие влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право).

К первой категории принадлежат международные конвенции, соглашения, договоры, устанавливающие правила, признанные государствами в качестве обязательных правовых норм, а также международные обычаи, т.е. сложившиеся в международной практике правила поведения, за которыми субъекты международного права признают юридически обязательный характер. К «твердому» экологическому праву относят также общие принципы международного права.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ведет учет международных конвенций в области ООС и ежегодно публикует их список. В этом списке значится уже более 1000 многосторонних конвенций, соглашений и договоров. Кроме того, существует более 3000 двусторонних договоров и конвенций. Тексты этих нормативных материалов содержатся в Международном центре по праву окружающей среды в Бонне (ФРГ).

Примеры международных конвенций:

· Лондонская Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (дампингу) (ЛКД 1972 г.). Согласно этой Конвенции, было установлено два списка веществ: «черный» содержит вещества, сброс которых в море запрещен, и «серый», сброс которых разрешен только в пределах ПДК;

· Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. (МАРПОЛ-73), запрещающая сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, кроме военных кораблей и судов государственной некоммерческой службы;

· Конвенция по биоразнообразию 1992 г., провозгласившая биологическое разнообразие непреходящей ценностью для сохранения благополучия Земли.

Ко второй категории, т.е. к «мягкому» экологическому праву относят решения международных организаций, съездов, симпозиумов и конференций, а также доктрины ученых в области международного экологического права.

Международные организации в сфере экологии.

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасности осуществляется в рамках деятельности ряда меж­дународных организаций. В зависимости от характера и на­правлений деятельности, целей и задач их можно дифферен­цировать по нескольким группам:
охрана окружающей природной среды, решение проблем Зем­ли (ЮНЕП, МСОП);
комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);
специальные природоохранительные мероприятия (охрана ди­кой природы, рыбных запасов, международных озер, рек, бе­зопасность ядерных источников энергии при координирующей роли МАГАТЭ и т. п.).
Зашита окружающей природной среды - одна из приоритетных целей ОрганизацииОбъединенныхНаций и ееспециализированныхучреждений, что предусмотрено Уставом этой организации. Кроме того, ООН призвана оказывать содействие разрешению международных проблем в области экономической, социаль­ной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни насе­ления, соблюдения прав человека. ООН сыграла ведущую роль в выработке следующих форм межгосударственного сотрудниче­ства в сфере охраны природы:
участие в международных конвенциях;
подписание соглашений о проведении природоохранных меро­приятий и реализации различных проектов;
проведение международных конференций по актуальным эко­логическим проблемам;
разработка экологических концепций, способов реализации международных программ.
15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕЦ). Принятие этого документа предусматривалось рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, со­стоявшейся в том же году. Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих (в него входят представители государств-учас­тниц), Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.
Совет управляющих определяет основные направления деятельно­сти ЮНЕП. Приоритетные направления на ближайшие годы:
здоровье человека, санитария окружающей среды;
охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;
океаны;
охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;
энергия;
образование, профессиональная подготовка;
торговля, экономика, технология.
В 1948 году был образован Международный союз охраны приро­ды иприродных ресурсов (МСОП) - неправительственная меж­государственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительс­твенные организации.
Приоритетнаязадача МСОП - развитие международного сотруд­ничества государств, национальных и международных организа­ций, а также граждан в целях:
реализации региональных программ охраны природной среды;
сохранения естественных экосистем, растительного и животно­го мира;
сохранения редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;
организации заповедников, резерватов, национальных природ­ных парков;
• экологического просвещения. Всемирная организация здравоохранения(ВОЗ), образованная в 1946 году, координирует решение вопросов охраны здоровья
человека применительно к проблемам его взаимодействия с ок­ружающей средой. Направлениядеятельности ВОЗ: санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;
анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;
санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, ана­лиз ее качества. ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения гра­ждан, участвует в реализации международных программ по улуч­шению санитарно-гигиенических условий жизни человека. В целях эффективного решения наиболее актуальных задач ВОЗ взаимо­действует с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и другими межгосударствен­ными структурами.
СпециализированнаяорганизацияООНвобластисельскогохозяй­стваипродовольствия ФАО была образована в 1945 году. В поле зрения этой международной структуры находятся экологиче­ские проблемы в области сельского хозяйства и мировых про­довольственных ресурсов. Спектр направлений деятельности ФАО - рациональное использование природных ресурсов, ох­рана и использование земель, животного мира, лесов, биоло­гических ресурсов Мирового океана.
ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, состоялись междуна­родные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО
участвует в подготовке международных и региональных экологиче­ских программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.
В 1947 году была создана Всемирнаяметеорологическаяоргани­зацияООН(ВМО), в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздействия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов. ВМО функционирует в рамках глобальнойсистемымониторингаокружающейсреды(ГСМОС). В качестве координатора системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.
В рамках системы ГСМОС осуществляются следующие программы:
мониторинга состояния атмосферы;
трансграничного загрязнения воздуха;
здоровья человека;
мирового океана;
возобновляемых ресурсов суши. Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасности осуществляется в рамках деятельности ряда меж­дународных организаций. В зависимости от характера и на­правлений деятельности, целей и задач их можно дифферен­цировать по нескольким группам:
охрана окружающей природной среды, решение проблем Зем­ли (ЮНЕП, МСОП);
комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);
специальные природоохранительные мероприятия (охрана ди­кой природы, рыбных запасов, международных озер, рек, бе­зопасность ядерных источников энергии при координирующей роли МАГАТЭ и т. п.).
Зашита окружающей природной среды - одна из приоритетных целей ОрганизацииОбъединенныхНаций и ееспециализированныхучреждений, что предусмотрено Уставом этой организации. Кроме того, ООН призвана оказывать содействие разрешению международных проблем в области экономической, социаль­ной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни насе­ления, соблюдения прав человека. ООН сыграла ведущую роль в выработке следующих форм межгосударственного сотрудниче­ства в сфере охраны природы:
участие в международных конвенциях;
подписание соглашений о проведении природоохранных меро­приятий и реализации различных проектов;
проведение международных конференций по актуальным эко­логическим проблемам;
разработка экологических концепций, способов реализации международных программ.
15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕЦ). Принятие этого документа предусматривалось рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, со­стоявшейся в том же году. Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих (в него входят представители государств-учас­тниц), Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.
Совет управляющих определяет основные направления деятельно­сти ЮНЕП. Приоритетные направления на ближайшие годы:
здоровье человека, санитария окружающей среды;
охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;
океаны;
охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;
энергия;
образование, профессиональная подготовка;
торговля, экономика, технология.
В 1948 году был образован Международный союз охраны приро­ды иприродных ресурсов (МСОП) - неправительственная меж­государственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительс­твенные организации.
Приоритетнаязадача МСОП - развитие международного сотруд­ничества государств, национальных и международных организа­ций, а также граждан в целях:
реализации региональных программ охраны природной среды;
сохранения естественных экосистем, растительного и животно­го мира;
сохранения редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;
организации заповедников, резерватов, национальных природ­ных парков;
• экологического просвещения. Всемирная организация здравоохранения(ВОЗ), образованная в 1946 году, координирует решение вопросов охраны здоровья
человека применительно к проблемам его взаимодействия с ок­ружающей средой. Направлениядеятельности ВОЗ: санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;
анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;
санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, ана­лиз ее качества. ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения гра­ждан, участвует в реализации международных программ по улуч­шению санитарно-гигиенических условий жизни человека. В целях эффективного решения наиболее актуальных задач ВОЗ взаимо­действует с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и другими межгосударствен­ными структурами.
СпециализированнаяорганизацияООНвобластисельскогохозяй­стваипродовольствия ФАО была образована в 1945 году. В поле зрения этой международной структуры находятся экологиче­ские проблемы в области сельского хозяйства и мировых про­довольственных ресурсов. Спектр направлений деятельности ФАО - рациональное использование природных ресурсов, ох­рана и использование земель, животного мира, лесов, биоло­гических ресурсов Мирового океана.
ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, состоялись междуна­родные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО
участвует в подготовке международных и региональных экологиче­ских программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.
В 1947 году была создана Всемирнаяметеорологическаяоргани­зацияООН(ВМО), в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздействия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов. ВМО функционирует в рамках глобальнойсистемымониторингаокружающейсреды(ГСМОС). В качестве координатора системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.
В рамках системы ГСМОС осуществляются следующие программы:
мониторинга состояния атмосферы;
трансграничного загрязнения воздуха;
здоровья человека;
мирового океана;
возобновляемых ресурсов суши.

Дата добавления: 2015-04-24