Организация культуры в условиях перехода к рынку

К-17

г

медицинских услуг из общего числа больниц на коммерческие приходится только 12% (в ФРГ — только 2%), на государствен­ные — 38%, на частные некоммерческие стационары (беспри­быльные) — 50%. Коммерческая система не может являться базовой системой здравоохранения, так как лечебно-профилак­тические услуги являются общественным благом, и их организа­ция на коммерческой основе терпит неудачи, поскольку задача удовлетворения потребности населения в данном случае вступа­ет в противоречие с интересами извлечения максимальной прибыли. Последствия таковы, что часть населения оказывается за бортом рынка медицинских услуг (наименее обеспеченные), что подтверждает опыт США, где 17 млн. человек, или 7% населения, полностью лишены какой-либо медицинской помо­щи, а 37 млн. человек или 15% населения не получают достаточ­ного медицинского обслуживания. Кроме того, коммерческая медицина вызывает такие последствия, как^ чрезмерный рост затрат на здравоохранение вследствие навязывания врачами излишних услуг пациентам, ненужных хирургических операций, приносящих дополнительный доход врачам.

Предоставление медицинским учреждениям РФ в условиях реформы статуса некоммерческих организаций позволит со­вместить задачу расширения их прав как самостоятельных субъ­ектов хозяйствования в рыночной экономике с гарантиями выполнения их функций по охране и восстановлению здоровья населения, что даст им возможность дополнительной социаль­ной защиты и поддержки со стороны государства — получение прямых и налоговых субсидий.

ГЛАВА VI

Кризисное состояние экономики тяжело отражается на ситуации в духовной сфере, в культуре и искусстве, зачастую отторгая от них широкие массы населения в условиях высокой инфляции и падения жизненного уровня трудящихся, когда доходов хватает только на удовлетворение жизненно необходи­мых потребностей. Растущий дефицит государственного бюдже­та ослабляет традиционно невысокий уровень социальной защи­ты культуры и ее работников в условиях государственного социализма, а остаточный принцип ее бюджетного финансиро­вания в условиях гиперинфляции ставит отечественную культу­ру на грань разрушения. Попытки исправить финансовое поло­жение учреждений культуры и искусства на путях их коммерци­ализации, ведущей к развитию индустрии досуга, не всегда оказываются успешными, а в ряде областей могут вести к упадку и вытеснению высокого, классического искусства в рыночной среде, преимущественному развитию непрофильных видов услуг и деятельности на базе учреждений культуры (например, в парках культуры и отдыха).

Работники культуры в условиях господства командно-ад­министративной системы традиционно являлись одной из на­именее защищенных социальных групп. Так, например, они имели наиболее низкий уровень оплаты труда по сравнению с работниками других отраслей социально-культурного комплек­са и средней зарплаты в народном хозяйстве. Так, в 1960 г. среднемесячная зарплата в учреждениях культуры по отноше­нию к средней по народному хозяйстве составляла 61%, в 1970 г. — 70%, в 1980 г. — 66%, в 1989 г. опустилась до 57 %. В сфере искусства в 1960 г. она была на уровне 79% от средней, в 1970 г. — 78%, в 1980 г. — 80%, в 1989 г. снизилась до 69%. При этом в

1989 г. в промышленности она составляла 110% к среднему народнохозяйственному уровню, в строительстве — 132 %, в народном образовании — 73%, в здравоохранении — 68%*.

Начало рыночных форм в материальном производстве в 1987 г. потребовало перестройки хозяйственного механизма в социально-культурном комплексе, в первую очередь, в сфере культуры. Централизованные повышения заработной платы ра­ботникам бюджетных отраслей и учреждений, как показывает статистика, не преодолевали остаточного принципа финансиро­вания и оплаты труда их работников, который усиливался в условиях стагнации и развития кризиса в экономике, что отра­жают вышеприведенные данные.

В сфере культуры и искусства экономическая реформа связана, во-первых, с утверждением Правительством СССР в 1989 г. отраслевых Положений о переводе бюджетных учрежде­ний культурно-просветительных, театров, концертных органи­заций — на новые условия хозяйствования. Во-вторых, прави­тельство страны приняло положение о переводе творческо-производственного объединения «Союзгосцирк» на полный хоз­расчет и самофинансирование, утвердило новую модель разви­тия кинематографии, опирающуюся на принципы полного развития.

Таким образом, экономическая реформа в сфере культуры и искусства развивалась в двух направлениях. Одни подотрасли переводились на рельсы регулируемого рынка с минимальным государственным вмешательством в их деятельность, в других развивались принципы смешанного финансирования, когда бюджетные ассигнования на нормативной основе дополнялись платными услугами. Социальная защита работников хозрасчет­ного и бюджетного секторов культуры и искусства имеет свои особенности и проблемы.

* См. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в еоциально-культурной сфере. М., Экономика, 1991, С. 166—167.

Дата добавления: 2015-04-24