Структуризация угроз энергетической безопасности

Систематизация угроз ЭБ на вербальном уровне приведена в табл. 1.4. [23, 33,99, 102, 119].

Угрозы безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства [61]. Вся совокупность угроз ЭБ представлена в виде шести групп:

К экономическим отнесены угрозы общеэкономического происхождения, а также дестабилизирующие факторы и диспропорции в энергетике производственно-экономического характера, которые представляют опасность для обеспечения надежного, бездефицитного энергоснабжения. В группу социально-политических включены угрозы, обусловленные внутрироссийскими социальными и политическими процессами и явлениями. Во второй колонке таблицы отмечены последствия первого круга (I) и второго круга (II), представляющие последствия ближайших последствий (граница между ними условна).

Т а б л и ц а 1.4. Структура угроз энергетической безопасности и главные последствия их реализации

Сущность угроз	Главные последствия для ЭБ

Экономические угрозы
1. Дефицит инвестиций в ТЭК. Недофинансирование капиталовложений в ТЭК и в энергосбережение.	Недостаточные объемы ввоза новых мощностей, реконструкции техперевооружения объемов ТЭК, некомпенсируемое выбытие производственных мощностей, ухудшение состояния сырьевой базы ТЭК (I).

Продолжение табл. 1.4

	Дефицит мощностей, высокая изношенность и медленное обновление фондов, недостаточность резервов мощностей и запасов топлива (II)
2. Финансовая дестабилизация экономики, рост неплатежей и задолженность предприятий ТЭК	Задержки выдачи зарплаты, трудности в приобретении материалов (все отрасли ТЭК) и топлива (электростанции, котельные), снижение возможности самофинансирования инвестиций, перерывы в поставках ТЭР в качестве санкций за неплатежи (I). Социальная напряженность, конфликты и забастовки на предприятиях ТЭК, дестабилизация производственных процессов, хозяйственные конфликты, усиление угрозы (II)
3.Неэффективное использование ТЭР их потребителями, энергорасточительная структура экономики, слабость или отсутствие энергосберегающей деятельности	Стабильно высокий спрос на ТЭР, стагнация высокой энергоемкости в экономике (I). Напряженность и дефицитность энергобалансов, невозможность поддержания достаточных складских запасов топлива
4.Высокий уровень монополизма производителей (поставщиков) на энергетических рынках.	Диктат производителей в отношении цен (тарифов) на ТЭР, качества ТЭР и бесперебойности поставок, слабая конкуренция (I). Низкая эффективность предприятий ТЭК, экономическая недоступность ТЭР отдельным группам потребителей, вынужденное примирение потребителей с нестабильностью поставок ТЭР и их низким качеством, связанные с этим конфликты (II)
5.Высокие цены на ТЭР и их быстрый рост.	Недоступность ТЭР, спад производства в отраслях - потребителях, рост задолженности за ТЭР (I)
6. Низкий технический уровень продукции отечественного энергомашиностроения и ее неконкурентоспособность на внутреннем рынке	Низкий технический уровень отрасли ТЭК, включая недостаточную надежность оборудования (I). Низкая эффективность ТЭК (и как следствие, недостаточность прибыли для финансирования инвестиций); кризис отечественного машиностроения, критическая зависимость ТЭК от импорта (II)
7. Слабость энерготранспортных (межрайонных) связях при значительной несбалансированности регионов по отдельным энергоносителям	Региональные дефициты ТЭР при наличии излишков в других регионах, ограниченности возможностей регионов и маневра резервами (I)

Продолжение табл. 1.4

8.Чрезмерная концентрация производства и транспортных потоков ТЭР	Повышение вероятности крупной потери мощности и резонансных аварий, повышенная аварийность, длительные сроки строительства и освоения мощностей, медленный возврат капитала, усиление угроз 7, 9, 10 (I). Ослабление возможностей самообеспечения энергией территорий и потребителей, чрезмерная протяженность коммуникаций, повышенная вероятность дефицита недопоставок ТЭР (II)
9.Чрезмерная централизация теплоснабжения, отчасти электроснабжения	Повышенная зависимость надежности энергоснабжения от протяженности коммуникаций, недостаточная надежность и управляемость систем энергоснабжения и др. (I).
10. Слабая диверсифицированность энергоснабжения	Повышенная вероятность перебоев (недоотпусков) при нарушении поставок монопольного энергоносителя, низкая гибкость энергообеспечения (I)
11. Диспропорции между ценами на разные виды ТЭР (экономически необоснованное соотношение цен)	Необоснованная дефицитность одних видов ТЭР при трудностях сбыта других ТЭР, дезорганизация рынка ТЭР (I). Дефицит и недопоставки ТЭР, усиленные угрозы 2 (II)
12. Недостаточная емкость топливохранилищ разного рода запасов топлива в них, а также резервов производственных мощностей в отраслях ТЭК	Напряженность энергобаланса, критическая зависимость потребителей от транспорта ТЭР, перерывы поставок ТЭР, другие нарушения ЭБ (I)
13. Опережающий рост спроса на ТЭР по сравнению с ростом их предложения (результатам воздействия угроз 1, 3,4,6)	Энергетический кризис (I – II)
Социально-политические угрозы
14. Трудовые конфликты и забастовки на предприятиях ТЭК, транспорта и др. сопряженных (обеспечивающих) отраслей	Прекращение (перерыв) поставок ТЭР потребителям, снижение складских запасов топлива, снижение качества энергоносителей (I). Нарушение стабильности энергоснабжения, ремонтных циклов, дефицит ТЭР (II)
15. Противоправные действия региональных властей и предприятий-монополистов по ограничению свободного движения энергетических товаров и услуг между регионами	Усугубление энергетической несбалансированности отдельных регионов и дефицита ТЭР в них. Снижение экономической эффективности и ухудшение финансового состояния предприятий ТЭК и потребителей (I)
Продолжение табл. 1.4

16. Конфликт между властями регионов и федеральными властями из-за политических разногласий и столкновения экономических интересов, влекущих за собой проявление сепаратизма и взаимные вторжения в "чужие" прерогативы	Ослабление хозяйственных связей, договорной дисциплины, финансовой и административной стабильности в сфере энергоснабжения (I). Усиление угроз 1,2,4,17 (II)
17. Низкая квалификация производственного персонала и руководящих кадров ТЭК, их низкая дисциплинированность и слабая забота об интересах предприятий	Несвоевременное, неполное принятие мер по обеспечению ЭБ, неоптимальность этих мер и некачественные реализации, усиление угроз 2, 3, 14 (I)
18. Криминализация "энергетического бизнеса", приобретение мафиозными структурами существенного веса в решении энергетических проблем	Пренебрежение со стороны энергетических предприятий требованиями ЭБ, отвлечение их прибыли от решения инвестиционных задач, усиление угроз 2, 3, 4, 14, 17 (I)
Внешнеполитические и внешнеэкономические угрозы
19. Критическая зависимость отечественной энергетики от импорта, срыв договорных поставок	Замедление ввода мощностей и обновления производственного аппарата ТЭК, увеличение продолжительности простоев, нарушение нормальной работы импортно зависимых энергетических производств, деградация отечественного машиностроения (I). Перебои в поставках, дефицит ТЭР
20. Дискриминационные меры отдельных зарубежных стран в отношении российских ТЭР на рынках этих стран	Снижение доходов от экспорта ТЭР и валютной выручки, осложнение проблемы сбыта ТЭР и неизбежность неоптимального ее решения (I). Сокращение инвестиций в ТЭК, ослабление финансового состояния предприятий ТЭК (II)
Техногенные угрозы
21 Аварии, взрывы, пожары (АВП) антропогенно-техногенного происхождения на объектах ТЭК, особенно при их высокой концентрации на ограниченной территории: а) единичные крупномасштабные АВП, особенно с каскадным их развитием; б) АВП того же рода, но меньшей тяжести при их взаимном наложении или наложении на другие воздействия	Выход из строя или сопровождаемое снижением производительности (пропускной способности) повреждение энергетической установки, объекта, системы, отключение и ограничение потребителей (I). Снижение производственного института систем энергетики и ТЭК, напряженность энергобаланса, сокращение и исчерпание энергетических резервов и запасов, дефицит ТЭР, длительные перерывы энергоснабжения, отвлечение значительных ресурсов на устранение последствий АВП (II)
22. АВП любого происхождения на объектах других отраслей народного хозяйства, технологически или пространственно связанных с объектом ТЭ	События, указания в составе угрозы 21 (I). Главные последствия угрозы 32 первого и второго кругов сопряжения (II)
Продолжение табл. 1.4

Природные угрозы
23. Стихийные бедствия: землетрясения, ураганы, наводнения, гололедные явления, в т.ч. инициированные или усиленные деятельностью человека	Последствия угрозы 21.
24. Суровые зимы как с превышениями нормативных температурных условий, которые учитываются при проектировании отопления (теплоснабжения), так и в пределах этих условий, но при наложении на аварийные ситуации и/или в условиях недостаточности резервов и запасов	Дефицит тепловой энергии, неприемлемое снижение температур в помещениях разного рода, температуры воды в системах горячего водоснабжения, нерасчетное дополнительное потребление электроэнергии, в том числе для отопления, ускоренное исчерпание запасов топлива, размораживание отопительных систем (I). Дефицит электроэнергии и топлива, прекращение работы объектов социальной сферы, рост простудной заболеваемости, выселение (отселение) людей из квартир и т.п. (II)
25. Длительное маловодье на реках с гидроэлектростанциями	Снижение располагаемой мощности и энергоотдачи ГЭС, напряженность баланса электроэнергии и ее дефицит, ограничение потребителей (I - II)
Управленческо-правовые угрозы
26. Неэффективность, ошибки в реализации экономической политики государства (включая налоговую, приватизационную, ценовую, инвестиционную), а также его социальной политики; неполнота и несовершенство соответствующих законодательств	Усиление угроз 1, 2, 5, 6, 15, 18 (I) последствия реализации тех же угроз (первого и второго круга сопряжения)
27. Низкий уровень правого обеспечения и функционирования механизмов антимонопольной политики и регулирования естественных монополий	Усиление угрозы 4 последствия реализации угроз 4 (II)
28. Неэффективность энергосберегающей политики государства и слабость механизмов ее реализации	Усиление угрозы 3 (I) последствия реализации угрозы 3 (II)
29. Слабость (ослабление) государственного регулирования и контроля в сфере энергоснабжения	Пренебрежение со стороны энергетических предприятий и их владельцев (акционеров) задачами повышения надежности и эффективности энергоснабжения, реализацией мер обеспечения ЭБ; аналогичное пренебрежение со стороны потребителей энергосберегающей деятельностью; усиление угроз 17, 18 (I)
30. Чрезмерность государственного вмешательства в управление энергетикой	Снижение инициативы и ответственности хозяйствующих субъектов; сокращение частных инвестиций в ТЭК и в обеспечение ЭБ, усиление бюрократических тенденций, усиление угроз 1 и 17
Продолжение табл. 1.4

31. Низкий уровень хозяйственного управления на энергетических предприятия и в объединениях, компаниях, корпорациях	Усиление угроз 1, 2, 8, 9, 10, 14, 17, 18, 21 последствия реализации этих угроз (II)
32. Низкий уровень управления развития теплового хозяйства, отсутствие необходимых ориентируемых, правовых актов	Усиление угроз 1, 2, 3, 6, 9, 10 (I) последствия реализации этих угроз (II)

По мере экономической и политической стабилизации в России будет увеличиваться важность техногенных и природных угроз. При этом в перспективе сохранится и даже увеличится одна из основных экономических угроз – неэффективное использование ТЭР их потребителями, энергорасточительная структура экономики, слабость или отсутствие энергосберегающей деятельности.

Систематизация угроз ЭБ является исходным пунктом выявления и анализа этих угроз. Следующая важнейшая задача - идентификация фактических и ожидаемых угроз, то есть установление, где, когда, с какой интенсивностью, в какой форме и с какими особенностями проявляются или проявятся (реализуются) конкретные угрозы, насколько они приближаются к предельно допустимому их уровню или даже превосходят его. Количественно эта информация отображается:

- системой показателей-индикаторов неблагоприятных факторов развития и функционирования систем энергоснабжения и энергопотребления (системой индикаторов ЭБ и системой индикаторов угроз ЭБ);

- сравнительным анализом индикаторов (их числовых значений) с предельно допустимыми (пороговыми) значениями.

Полученная информация и ее анализ образуют информационную базу для обоснования и принятия решений по обеспечению ЭБ (и ее составляющих) т.е. проведение мониторинга и индикативного анализа.