Понятие паспортной системы и характеристика ее элементов

Паспортная система – совокупность правовых и организационных мер, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан, регулирования передвижения населения страны в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности личности, общества и государства.

Паспортная система в настоящее время регламентируется Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»-1993 г., Ф.З. «О гражданстве РФ»-2002 г., Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. № 713, утвердившим Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г., утвердившим Положение о паспорте гражданина Российской Федерации и приказами МВД.

Основными элементами паспортной системы являются:

а) Документирование населения.

б) Персональный учет населения.

в) Контроль за выполнением требований режима паспортной системы.

Документирование населения предусматривает установление единого порядка для всех граждан РФ, достигших 14-летнего возраста, получения и пользования паспортами и документами, удостоверяющими личность;

Бланк паспорта гражданина России имеет размер 88х125 мм и содержит 20 страниц, прошитых нитью по всей длине сгиба. Обложка изготовлена из износостойкого материала темно-красного цвета. В верхней ее части размещены слова «Российская Федерация», в середине – золотистый тисненый Государственный герб (без щита), а ниже слово «паспорт». Третья страница паспорта предназначена для размещения персональных данных гражданина и состоит из двух частей: верхние три четверти страницы – визуальная зона, в которой размещена фотография владельца паспорта размером 35х45 мм, а справа следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место рождения. Нижняя четверть страницы предназначена для внесения машиносчитываемых записей.

Страницы с пятой по двенадцатую предназначены для отметок о регистрации гражданина по месту жительства.

На тринадцатой странице проставляются отметки об отношении гражданина к воинской обязанности.

Четырнадцатая и пятнадцатая страницы содержат данные о семейном положении владельца паспорта.

Девятнадцатая страница предназначена для отметок о получении заграничного паспорта.

По желанию гражданина учреждениями здравоохранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и резус-факторе.

Бланки паспорта, предназначенные для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготавливаться с дублированием текста реквизитов на государственном языке этих республик.

Установлены следующие сроки действия паспорта:

– от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста;

– от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста;

– от 45 лет – бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления указанных сроков.

Замена паспорта производится также при наличии следующих оснований:

– изменение пола;

– непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

– обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;

– изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате или месте рождения.

При перемене имени или других персональных данных государственная регистрация производится на основании заявления в органе записи актов гражданского состояния, о чем заявителю выдается свидетельство, являющееся основанием для получения нового паспорта в органах внутренних дел.

Паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к его делу. При освобождении из-под стражи или после отбытия наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.

Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Граждане сдают свои паспорта на хранение при призыве на военную службу и на учебные сборы, при зачислении в военно-учебное заведение, в случае выхода из российского гражданства. Члены экипажей судов заграничного плавания при получении паспорта моряка и работники учреждений Госбанка и сберегательных банков, выполняющие операции, связанные с хранением, обработкой и перевозкой ценностей, также сдают свои паспорта на хранение.

Запрещен прием паспортов под залог. Паспорт умершего гражданина сдается в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, по месту государственной регистрации смерти для направления в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту государственной регистрации смерти гражданина на территории Российской Федерации. Составной частью паспортной системы является и защитные свойства паспорта. К ним относятся: стандартные свойства (размер, форма, количество страниц и т.п.), технологические качества (специальный состав материала, из которого изготовляют паспорта), типографские особенности (текстура обложки, страниц, их смысловое и цветовое наполнение), кодированные данные (серия, номер паспорта, особенности ведения записей), машиносчитываемое поле.

Для отдельных категорий граждан вместо паспорта предусмотрены иные документы. Так, военнослужащие имеют удостоверение личности либо военные билеты, членам экипажей судов морского, торгового и рыбного флота выдается паспорт моряка, постоянно проживающим в России иностранным гражданам и лицам без гражданства выдаются виды на жительство, а лицам, признанным беженцами или вынужденным «переселенцам», а также их детям по достижении 18 лет Министерством внутренних дел выдается удостоверение беженца или вынужденного переселенца.

Персональный учет населения. Основным его средством является система регистрации граждан по месту жительства и временного пребывания.

Значительные изменения паспортная система претерпела с принятием закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Закон отменил институт прописки и выписки граждан, заменив его регистрационным учетом граждан.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает – гостиница, санаторий, дом отдыха, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, аренды либо на иных законных основаниях – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, приюты, дома-интернаты и другие), а также иное жилое помещение.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, являются органы внутренних дел, а в остальных населенных пунктах – местная администрация.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней обязаны в трехдневный срок со дня прибытия обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы.

Регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, домах отдыха, санаториях, пансионатах и иных подобных учреждениях осуществляется администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность, без снятия их с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства подать заявление и соответствующие документы на регистрацию.

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Основаниями для снятия граждан с регистрационного учета являются:

1) перемена места жительства; 2) призыв на военную службу; 3) осуждение к лишению свободы; 4) признание судом безвестно отсутствующим, смерть, а также выселение из жилого помещения по решению суда.

Сведения о регистрируемом заносятся в карточки регистрации (форма № 9), поквартирные карточки (форма № 10), домовые книги (форма № 11), листки статистического учета мигрантов (форма № 12), которые хранятся в домоуправлениях, жилищно-эксплуатационных конторах, у комендантов общежитий и домов, в сельских и поселковых администрациях. На основании листков прибытия (форма № 2) и листков убытия (форма № 7) формируется информационный массив адресно-справочных бюро МВД.

В целях обеспечения безопасности граждан, предотвращения угрозы их жизни и здоровью, а также общественного порядка права граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства могут ограничиваться законодательством РФ.

Статья 8 Закона перечисляет эти основания:

– в пограничной полосе;

– в закрытых военных городках;

– в закрытых административно-территориальных образованиях;

– в зонах экологического бедствия;

– на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение;

– на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение правил режима паспортной системы:

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.

Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.

9.15.2. Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

Статья 19.16. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности

Статья 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог.

Статья 19.18. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.

Дата добавления: 2015-04-25