Французские плановые контракты между государст­вом и регионами

Во Франции плановые контракты между государством и ре­гионами являются децентрализованным элементом национальной социально-экономической системы планирования. Национальная система получила развитие в послевоенные годы согласно Плану Монне, финансирование осуществлялось через план Маршалла. Система сосредоточила свое развитие на базовых отраслях.

В 80-е годы роль государства существенно повысилась и национальные планы были пересмотрены. В то время компетенция центрального правительства во многом переходила к региональ­ным представителям государства. Остальные функции были де­централизованы и перешли к уровню регионального самоуправле­ния. Плановые контракты (CPER) были введены законом от 29 июля 1982 года, и представляли собой контрактные соглашения на несколько лет между государством и региональными властями.

При изменении политических и экономических условий подоб­ные планы должны были стать средством оптимизации распреде­ления ответственности за региональное планирование между раз­личными органами государственной власти. Эти контракты отли­чались от других двух указанных выше систем тем, что они осу­ществлялись параллельно с «деконцентрацией» по отношению к представителям государства в регионах и децентрализацией к ре­гиональным властям. Они внесли в действия региональных пре­фектов мощный региональный элемент, а также сформировали и укрепили новую роль вновь избранных региональных властей и обеспечили средство формального согласования между ними.

Подобная «контрактизация» отношений между государством и регионами означала переход от подчинения к взаимозависимости в определенных границах.

В отличие от Структурных Фондов, правила которых лежат в основе системы программного подхода и пересматриваются цели­ком перед каждым программным периодом и применяются только на данный период, закон о контрактах продолжает действовать неизменно. Соответствующие правительственные департаменты издают циркуляры перед каждым плановым периодом.

Контракты носят универсальный характер: каждый регион со­ставляет контракт с государством, который всецело нацелен на экономическое развитие. С 1989 года особое внимание сосредото­чено на предоставление дополнительных финансовых средств ре­гионам, имеющим особые проблемы.

Подготовка контрактов длится обычно до двух лет и включает в себя три этапа:

— правительство устанавливает приоритеты региональной по­литики;

— региональные префекты подготавливают проекты планов, получая при этом консультации у президента регионального совета и плановых комитетов. В консультациях принимают участие все основные региональные организации самоуправления;

Далее подготовленные планы согласовываются между регио­нами и государством индивидуально, затем они вносятся в число приоритетов национального плана и становятся официальным плановым контрактом между двумя сторонами.

Процесс планирования содержит диалог между различными звеньями управления и согласования на каждом уровне между со­ответствующими органами власти.

Содержание типичных CPER отражено в таблице:

Содержание контракта о плане между государством и регионом

Обоснование совместной программы между государством и региональной администрацией

Согласованные совместные программы на несколько лет и их финансовые обязательства

Общие цели Конкретные цели по регионам и меры их достижения Относительно каждого шага устанавливаются предлагаемые действия, их обоснование и их обязательства по финансированию

Мероприятия, связанные с осуществлением

Мониторинг Оценка воздействия Финансовые ассигнования Продолжительность Пересмотр Финансовые таблицы, устанавливающие федеральные и региональные ассигнования на каждое мероприятие

Новые плановые контракты согласовываются уже на период 2000 — 2006 гг. В основе этих плановых контрактов лежат те же принципы, что и в предыдущих. Однако теперь выработка прин­ципов происходит с использованием гораздо более широких и глубоких консультаций на региональном уровне.

Плановые контракты привязывают государство и регион к точно запланированной программе инвестиций, которая должна быть выполнена в течение определенного периода времени. Кон­тракты устанавливают также права и обязанности сторон. Следует отметить, что внутренняя организация и направленность каждого CPER различны, отражая тем самым регионализированный про­цесс развития в рамках, установленных национальным уровнем.

Плановые контракты имеют различия: подготовка контрактов (степень и характер консультаций, стратегическая подготовка), организация и направленность политики, структура баланса рас­ходов в различных областях воздействия, перечень мероприятий для выполнения таких обязанностей, как мониторинг и оценка. Также в контрактах учитываются индивидуальные региональные особенности.

Относительно финансов, CPER не перечисляют средства из единого национального фонда на региональное планирование. Право финансирования предоставляется нескольким министерст­вам, которые инвестируют средства в различные компоненты ре­гионального планирования в данном регионе.

CPER четко устанавливают перечень мероприятий, срок ис­полнения и вид финансирования данных действий. Мероприятия, которые финансируются по контрактам, отличаются своим много­образием и включают большое число различных организаций и отделов. Они классифицируются на четыре большие группы:

¾ физическая инфраструктура;

¾ программы согласованных действий в целях регионального развития, направленные на территории с особыми проблемами;

¾ обучение, проведение исследовательских работ, финансиро­вание ВУЗов и т.д.;

¾ мероприятия по повышению занятости и экономического развития, нацеленные на улучшение бизнес-среды для малых предприятий путем предоставления грантов и консультаций.

Организация и выполнение различных воздействий осуществ­ляются различными способами:

¾ одни действия финансируются и предпринимаются только одной из участвующих групп, другие же — двумя или тремя из них. Это зависит в основном от действий, в которых любая данная организация имеет официальное право на участие;

¾ некоторые мероприятия проводятся одной организацией, которая использует свои собственные средства и средства, выде­ленные другими организациями, т.е. без полного партнерства.

Все большее распространение получает совместное финансиро­вание. Такое финансирование возможно в тех случаях, когда раз­личные организации совместно финансируют и принимают реше­ния относительно отдельных проектов. Благодаря этому организации могут получить голос при решении вопросов, в которых у них нет официальных прав;

Следующий вариант совместного финансирования — объеди­нение средств двух или более организаций, образование ими об­щего фонда, например, в целях осуществления культурного разви­тия. Таким образом, создается фонд средств, которые можно ис­пользовать, когда в этом есть необходимость, и не обращаясь к организациям, которые должны будут рассматривать отдельные проекты.

Три этапа политики — характер задач и распределение ответственности

Механизмы программного подхода и планирования	Программная система Структурного Фонда (Европейский Союз)	Совместная Задача для совершенствования региональных экономических структур (Германия)	Плановые контракты CPER (Франция)
Этап проектирования принципов устройства
Характер	Выработать и согласовать принципы Структурного Фонда перед началом каждого программного периода. На основании этих условий определить территории для оказания финансовой помощи и ее размер	Создать собственные законы Совместной Задачи и периодически их пересматривать с учетом изменения внешней среды. Сформировать карту объектов поддержки и разделить между ними выделяемые средства.	Разработать и периодически изменять законодательную основу системы контрактов CPER. Определить выделение средств нуждающимся регионам
Распределение ролей	Потребность территорий в финансовой поддержке определяется либо автоматически, либо в результате переговоров между странами и Комиссией	Федеральные органы власти и земли вместе участвуют в выработке региональной политики и в определении карты территорий объектов, которые нуждаются в поддержке	Выделение финансовых средств для каждого поколения CPER определяется на национальном уровне. Однако на принятие решений могут влиять доводы, представляемые региональным уровнем
Этап коллективного выбора / планирования
Характер	Планы и программы развития, разрабатываемые для нуждающихся территорий на основе принципов, согласованных на этапе проектирования, проходят затем оценку до начала внедрения, а также согласование перед утверждением Европейской Комиссией	Каждый год разрабатывается единый национальный План (Rahmenplan), который содержит общие положения и подразделы, детализирующие конкретные интересы каждой земли-участницы	Составление национального экономического плана происходит обычно на несколько лет. На основании этого плана, соответствующих законов и рекомендаций, правительства разрабатывают стратегические планы относительно расходования средств на региональном уровне в течение следующего программного периода
Распределение ролей	Органы власти различных уровней (национальный, региональный или местный уровень), в основном при активном участии партнеров, берут на себя этап разработки программы. Разработка и принятие программы происходит под контролем ЕС	Плановый Комитет, в состав которого входят представители федерального и регионального уровней с равным числом голосов, согласовывает Rahmenplan. Подразделы, касающиеся земель, вырабатываются властями земли, а затем каждый согласовывается с Комиссией	Национальный план составляется на федеральном уровне. В соответствии с ним составляются плановые контракты о партнерстве между государством и регионами
Этап оперативного выбора и реализации
характер	Привлечь заявки на проекты, осуществляемые в данной программе, оценить их, соответствуют ли они целям программы, а наилучшим из них предоставить финансовую поддержку. Контролировать реализацию проекта	Финансировать проекты, которые направлены на достижение целей и интересов. Четко изложенных в Плане. Отслеживать принятие решений по проекту и его осуществлению	Осуществить программу, выработанную на региональном уровне
Распределение ролей	Программы осуществляются в форме партнерства на том уровне, для которого они были созданы. ЕС играет важную роль в руководящих комитетах программы, в которые включены представители всех участвующих вертикальных звеньев управления	Земли полностью отвечают за реализацию проекта. Происходит все большее привлечение местных участников на основе создания стратегий для данной территории. Мониторинг дает возможность землям принимать соответствующие решения о финансировании	Каждая участвующая организация осуществляет те проекты, которые она запланировала, и именно в той области, в которой она имеет компетенцию, работая при этом самостоятельно или при участии других организаций

Дата добавления: 2015-04-29