Тема 5. Государственное управление в 1917 – 1985 гг

Тема 4. Государственное управление 1917 г.

Высшие органы государственной власти и управления. Свержение самодержавия. Временный комитет Государственной думы и образование Временного правительства. Воссоздание Советов. Сущность двоевластия. Двоевластие как особенность управления государством. Вмешательство профсоюзов в вопросы государственного управления. Викжель. Учредительное собрание: идея, юридическая и организационная подготовка к выборам. Государственное совещание в Москве и попытка военного переворота. Провозглашение России республикой. Всероссийское Демократическое совещание и Временный Совет республики (Предпарламент). Многовластие и безвластие. Кризис либеральных представлений о государственном устройстве и рост социалистических настроений. Большевизация Советов.

Отраслевое управление. Сохранение и попытка использовать основные звенья старого государственного аппарата. Создание новых министерств. Образование Министерства труда, Министерства продовольствия, Министерства почт и телеграфов, Министерства государственного призрения, Министерства исповеданий. Основные тенденции при реорганизации центральных государственных учреждений. Реорганизации МВД, Министерства торговли и промышленности, Министерства земледелия.

Местное управление. Создание института представителей Временного правительства на местах. Постановление 4 марта 1917 г. «О реорганизации административной власти на местах». Создание института губернских комиссаров Временного правительства. Взаимодействие правительственных комиссаров с исполкомами общественных организаций. Создание комиссариатов на местах. Принцип единоначалия и коллегиальности в организации местного управления. Совещание по реформе местного самоуправления и управления при МВД. Законодательство Временного правительства по вопросам местного управления. Постановление «Об изменении действующих положений в общественном управлении городов» 9 июня 1917 г. создание волостного земства. Организация управления на окраинах Российской империи. Создание Особых комитетов на окраинах.

Кадры государственного аппарата. Особенности формирования и деятельности управленческих кадров после свержения самодержавия. Ликвидация титулов, мундиров, орденов чиновников.

Раздел 2. Государственное управление в 1917-1993 гг.

Государственное управление в первые годы советской власти (1917-1924 гг.). Принцип разделения властей и причины его неприятия в советской государственной системе. В.И.Ленин о создании нового типа государства в работе «Государство и революция». Неудача в попытках создания "государства-коммуны". Единство и полновластие Советов как метод государственного управления и форма организации законодательной и исполнительной власти.

Высшие органы государственной власти и управления РСФСР. Всероссийские съезды Советов, ВЦИК и его Президиум. Совет народных комиссаров (образование, состав, функции). Взаимодействие СНК РСФСР с ВЦИК, президиумом ВЦИК. Наказ о взаимодействиях ВЦИК и СНК 17 (30) ноября 1917 г.

Становление государственного отраслевого управления. Первые советские наркоматы и министерства Российской империи: проблема преемственности. Деятельность первых советских наркоматов в годы гражданской войны. Управление в административно-политической сфере. Управление внешней политикой. Организация и деятельность Наркомата внутренних дел. Роль наркомата в создании Советов на местах. Управление обороной государства. Управление промышленностью. Высший советн народного хозяйства РСФСР. Особенности построения аппарата управления промышленностью. Главки и центры. «Главкизм» как метод управления. Управление культурой, образованием, социальной сферой.

Создание судебной системы. Декрет о суде 22 ноября 1917 г. Народный комиссараит юстиции. Его функции, направления деятельности. Местные суды. Роль Советов в их формировании и деятельности. Подотчетность местные судов Советам.

Государственное управление на местах в РСФСР. Организационные формы местных Советов. Выборы в Советы 1918 г. Изменение состава Советов. Отрыв органов местной власти и управления от центра. «Предписание органам местной власти» 2 ноября 1918 г. Областные объединения Советов. Их место и роль в государственном управлении. Постановление ВЦИК 23 декабря 1918 г. «Об областных объединениях». Определение статуса областных Советов. Деятельность НКВД РСФСР по унификации местных органов управления.

«Чрезвычайные» органы и методы в государственном управлении периода гражданской войны. Совет рабочей и крестьянской обороны. Создание, деятельность, функции, реорганизация в 1920 г. Чрезвычайные органы в центре и на местах. Революционные трибуналы. «Руководство для устройства революционных трибуналов 1917 г. Определение их функций и направлений деятельности. Создание ВЧК. Функции ВЧК по декрету 5 сентября 1918 г. Взаимодействие ВЧК и ревтрибуналов. Всероссийская конференция председателей ревтрибуналов 1918 г. о взаимодействии с чрезвычайными комиссиями. Постановление ВЦИК 1919 г. о ликвидации уездных ЧК. Постановление ВЦИК о ЧК и ревтрибуналах 17 февраля 1919 г. Положение о ревтрибуналах 18 марта 1920 г. и ограничение прав ВЧК и чрезвычайных комиссий на местах. Ревкомы, комбеды. Их функции, место в государственном управлении на местах. Принцип “чрезвычайности” в советском государственном управлении.

Конституция РСФСР 1918 г. об организации государственного управления в центре и на местах.

Государственный аппарат и государственные служащие: проблема преемственности и качественного состава в первые годы советской власти.

Государственное управление в СССР (1924 – 1941 гг.). Характерные особенности государственного управления: отстранение Советов от власти, рост численности аппарата управления и его соединение с партийным аппаратом, "чрезвычайщина" как совокупность методов, принципов, приемов управления, основанных на внесудебном принуждении и массовых репрессиях, огосударствление и жесткая централизация управления.

Создание советской федерации. Особенности советского федерализма. Их влияние на организацию государственного управления. Развитие административно-территориального деления СССР.

Высшие органы государственной власти и управления СССР. Конституция 1924 г. о высших органах государственной власти и управления СССР. Съезды Советов, ЦИК СССР и его Президиум. Особенности законодательного механизма. СНК СССР и Политбюро ЦК ВКП(б): вопросы взаимодействия. Оформление места Политбюро в государственном управлении. Высшие органы государственного управления. Реорганизация СНК 1926 г. Совещание замов. Его роль и место в государственном управлении. Взаимодействие Совещания замов и ЦК ВКП(б). И.В.Сталин и борьба за «преодоление разрыва между партийным и советским руководством» в государственном управлении. Пленум ЦК 19 декабря 1930 г. Упразднение Совещания замов и создание Комиссии исполнения при СНК СССР.Ликвидация распорядительных заседаний СТО СССР и создание Комиссии обороны при СНК СССР и Политбюро ЦК. Внедрение практики создания совместных комиссий СНК СССР и Политбюро ЦК. «Руководящие группы» в Политбюро. Перегруженность Политбюро вопросами государственного управления. Расширение прав СНК СССР. Постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР 21 марта 1941 г. «Об организации работы в Совнаркоме СССР» и «Об образовании Бюро Совнаркома».

Разработка и принятие Конституции СССР 1936 г. Изменения в организации государственного управления. Верховный совет СССР: состав, функции, порядок выборов, компетенция.

Отраслевое управление. Организация управления экономикой. Управление промышленностью в 1921-1932 гг. ВСНХ СССР, тресты и синдикаты в управлении промышленностью. Постановление ЦК ВКП(б) 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью». Ликвидация главков ВСНХ и образование промышленных объединений на базе синдикатов. Постановление ЦИК СССР 5 января 1932 г. «О перестройке управления промышленностью». Ликвидация ВСНХ СССР и создание отраслевых промышленных наркоматов. Ликвидация промышленных объединений 28 ноября 1932 г. Наркомат тяжелой промышленности. Его роль в управлении экономикой. Деятельность С.Орджоникидзе в Наркомате тяжелой промышленности. «Разукрупнение» Наркомтяжпрома. Причины реорганизаций. Место и роль НКВД СССР в управлении промышленными объектами. Управление сельским хозяйством. Изменения в управлении сельским хозяйством в условиях коллективизации. Управление в социально-культурной сфере. Централизация отраслевого управления. Создание союзно-республиканских наркоматов.

Государственное управление на местах. Административно-территориальное устройство страны по Конституциям 1924, 1936 гг. Поиск принципов построения административно-территориального деления страны в начале 1920-х гг.. Экономическое районирование. Дискуссия об административно-территориальной реформе (1923 г.). Постановление Президиума ЦИК и СНК СССР «Об опытно-показательных округах» (1929 г.). Ликвидация окружного деления. Возврат к прежнему административно-территориальному делению.

Кризис выборов в Советы 1922 г. Регламентация выборов в Советы. Привлечение партийных организаций к проведению выборов. Третий съезд советов СССР (1925 г.) о снижении роли Советов в государственном управлении. Прекращение самостоятельной хозяйственной деятельности городских Советов (1930 г.).

Государственное управление в 1941 – 1945 гг. Изменения в государственном управлении с началом Великой Отечественной войны. Принцип максимальной централизации политического, хозяйственного и военного управления. Чрезвычайные органы государственного управления. Создание Государственного комитета обороны. Специальные органы при ГКО. Совет по эвакуации.

Государственное управление в 1945- 1991 гг. Кризис административно-командных методов управления. Попытки использования экономических методов управления. Вопрос о постепенно расширении прав субъектов управленческой деятельности. Реформы управления 1950-х – 1980-х гг.

Высшие органы государственной власти и управления. Регламент Верховного Совета СССР. Изменение компетенции Совета министров в 1954-1957 гг. Закон о Совете министров СССР 1978 г. Взаимодействие Политбюро ЦК и Совета министров. Роль Политбюро в государственном управлении СССР.

Отраслевое управление. Общая реорганизация министерств 1953 г. Вопрос о расширении прав отраслевых органов управления. Постановление Совета министров СССР «О расширении прав министретсв СССР» 1 апреля 1953 г. Расширение полномочий союзных республик в управлении. «Общее положение о министерствах СССР» 10 июля 1967 г.

Реорганизация управления промышленностью в феврале 1957 г. Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» 10 мая 1957 г. Переход к территориальной системе управления промышленностью. Положительные и отрицательные черты совнархозовской системы управления. Реорганизации управления сельским хозяйством 1960-1962 гг. Преобразования в управлении административно-политической сферой 1960-1968 гг.

А.Н.Косыгин и попытки новой реформы в управлении промышленностью. Постановление ЦК КПСС и совета министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» 2 марта 1973 г. Объединения (ВПО, ПО, НПО) в промышленности как форма управления. Перестройка и попытки изменения хозяйственного механизма.

Управление сельским хозяйством в СССР 1920-1980-х гг. Управление административно-политической сферой в СССР 1920-х - 1980-х гг. Управление социально-культурной сферой в СССР 1920-х1980-х гг. Государственное управление в идеологической сфере в СССР 1920-х - 1980-х гг.

Тема 6. Государственное управление в СССР (1985 – 1991 Гг.)

Реформы государственного управления во второй половине 1980-х гг. Апрельский (1985 г.) и июньский (1987 г.) Пленумы ЦК КПСС о вопросах государственного управления. Реформы высших органов государственной власти и управления. Законы «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР» (1988 г.).Съезд народных депутатов СССР. Его функции и компетенция. Изменение порядка формирования и функций Верховного Совета СССР. Съезд народных депутатов РСФСР. Введение поста Президента СССР. Его функции и полномочия. Президент РСФСР. Его компетенция и взаимоотношения со Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР. Изменения в местном государственном управлении. Попытки повышения роли местных Советов. Проведение выборов в советы на альтернативной основе (1987 г.)

Попытки преодоления ведомственной разобщенности в государственном управлении. Использование различных способов решения проблемы. Метод укрупнения министерств. Создание многоотраслевых органов управления. Преобразования в управлении агропромышленным комплексом страны. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об изменениях в системе органов управления агропромышленным комплексом. Создание органов для координации деятельности группы министерств. Создание Бюро по вопросам машиностроения. Преобразование Госстроя. Положительные и отрицательные стороны отдельных преобразований в отраслевом управлении. Частичный возврат к системе отраслевых учреждений.

Вопрос о расширении полномочий республиканских органов управления. Совместное постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР 17 июля 1987 г. «О совершенствовании деятельности республиканских органов управления».

Тема 7. Государственное управление в Российской Федерации 1991-1993 г.

Распад СССР. Ликвидация союзных органов. Образование Российской Федерации как самостоятельного государства. Особенности взаимодействия властных и управленческих структур в РФ в январе 1991 - октябре 1993 г. Местные органы власти и управления (местные советы, представители Президента на местах). Конфликт между законодательной и исполнительной властью. Поиск путей его разрешения. Ликвидация системы Советов. Органы самоуправления на местах. Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе, форме государства, форме правления, субъектах федерации и государственном апарате. Государственное управление в РФ на основе Конституции 1993 г. Президент и его аппарат. Федеральное собрание. Полномочия, компетенция. Роль Администрации Президента в государственном управлении. Правительство РФ. Отраслевые министерства и комитеты РФ. Характерные черты ведомственного управления. Органы местного управления и самоуправления в РФ.

Дата добавления: 2015-04-29