Нормативные акты, регулирующие судопроизводство

В отличие от стран континентальной Европы судопроизводство в Анг­лии регулируется не законодательным актом, а правилами, которые разрабатываются специальным органом на основании полномочий, предоставлен­ных парламентом.

Ранее деятельность основного судебного органа Англии - Верховного суда - регулировалась Правилами Верховного суда 1965 г. (The Rules of the Supreme Court 1965 (RSQ). Они были приняты Судебным комитетом Вер­ховного суда в силу полномочий, предоставленных ему на основании Закона о Верховном суде. Деятельность низших судебных органов (судов графств) регулировалась другими правилами - The County Courts Rules 1981 (CCR). Они были результатом деятельности иного комитета - The Rule Committee, отличного от Судебного комитета Верховного суда.

Ныне действующие правила разрабатывались Комитетом по правилам гражданского процесса (The Civil Procedure Rule Committee), полномочия и состав которого определены Законом от 27 февраля 1997 г. (Civil Procedure Act, 27.02.1997/.

Новый Гражданский процессуальный кодекс Англии - Правила граж­данского судопроизводства (Civil Procedure Rules 1998, CPR) - вступил в силу 26 апреля 1999 г.

Работа над Кодексом длилась в течение нескольких лет и проходила под руководством лорда Woolf. При составлении проекта учитывался опыт США, Канады, Франции, Германии и других стран. Промежуточные и ко­нечные результаты этой работы освещены в двух докладах.

По мнению британских юристов, речь идет о наиболее значительных (с момента известной реформы лорда Seiborne в 70-е гг. XX в.) преобразова­ниях в системе гражданского судопроизводства. Важно заметить, что приня­тие Правил рассматривается не как единовременный акт, не как завершение преобразований, а как начало нового направления в культуре, стиле судо­производства. Тридцать первое изменение Правил датируется мартом 2003 г. Оно введено в действие 1 апреля 2003 г. Некоторые из последних нововве­дений посвящены регулированию разбирательств по делам о диффамации (февраль 2000 г.) и апелляционного производства (апрель 2000 г.).

Обновления Правил публикуются в Интернете службой лорда-канцлера.

Суть реформы, по определению ее инициаторов, - разработка нового процессуального кодекса, имеющего в качестве главной цели создание усло­вий, которые позволяют суду и обязывают его осуществлять справедливое рассмотрение дел (§ 1 ч. 1 Правил 1998 г.).

Среди наиболее существенных изменений:

· унификация правил процедуры рассмотрения гражданских дел; уп­разднение лишних различий производства в судах графств - county courts, представляющих собой нижнее звено судебной системы, и в Высоком суде - The High Court;

· введение единой формы иска — claim form, используемой при обра­щении как в Высокий суд, так и в суды графств, вместо существо­вавших ранее различных способов возбуждения производства (при­каза о вызове в суд — writ of summons, вызова в суд — originating sum­mons, искового ходатайства - originating notices of motion, искового прошения -petition);

· усиление судебной активности. Суд наделяется широкими полномо­чиями давать сторонам разъяснения, принимать соответствующие определения, для того чтобы обеспечить быстрое и с наименьшими затратами разбирательство;

· введение различных вариантов судебного производства в зависимости от степени сложности дела, цены иска и некоторых других факторов (производства по делам с малой ценой иска (the small claims track), если речь идет о спорах, предмет которых в стоимостном выражении не превышает £ 5 000; ускоренного производства (the fast track) для дел с ценой иска, не превышающей £ 15 000; обычного, нормального производства (the multi-track) в от­ношении тех споров, которые не могут быть разрешены в упрощенных вариантах судебного разбирательства;

· введение особых форм подготовки дела к судебному разбирательству (заочного опроса адвокатов сторон о порядке рассмотрения дела - case management conference; подготовительного заседания - pre-trial review);

· более широкое использование альтернативных судебному способов разрешения споров alternative dispute resolution (ADR), среди которых посредничество и различные формы арбитража;

· изменения в терминологии. Так, истец ныне именуется claimant (вместо plaintiff), процедура обмена состязательными бумагами - statements of case (в старой редакции - pleadings); представители недееспособных ранее обозначались двумя различными терминами - guardian ad litem и next friend, теперь тех и других называют litigation friend.

Новый гражданский процессуальный кодекс состоит из:

(a) правил, объединенных в части (parts);

(b) детализирующих эти правила инструкций (practice directions), нуме­рация которых хотя и самостоятельна, но согласуется с номером разъясняемой части;

(c) двух Приложений (schedules), в которых содержатся те положения Правил Верховного суда и Правил для судов графств, которые про­должают действовать;

(d) Глоссария (Glossary), в котором даны определения некоторых спе­цифических понятий (в тексте Правил они сопровождаются помет­кой «GL»). Кроме того, для специализированных судов имеются особые правила-инструкции (guides).

При ссылке на Кодекс используются сокращения: CPR г. 3.9 (1), где первая цифра означает номер части (Part), вторая, отделенная от первой точкой, -номер правила, цифра в скобках - параграф правила. Ссылка на инструкцию может оформляться различным образом. Во всяком случае указывается номер части, к которой она относится, и параграф инструкции, например: Practice Direction to Part 26, para 10.2 - PD 26.10 (2). Инструкции к некоторым пра­вилам могут касаться принципиально разных процедур и поэтому состоять из разных разделов. В этом случае появляется буквенный индекс, например: DPD 49 - инструкции к ч. 49 «Производство в коммерческом суде».

При цитировании приложений используются ранее применявшиеся со­кращения: RSC, Ord. 81, г. 1 / CCR, Ord. 5, г. 9, - где RSC/CCR означает Пра­вила Верховного суда / Правила для судов графств, Ord. - раздел, г. - правило.

Разделение нормативного акта на правила и инструкции, по мнению реформаторов, должно облегчить его восприятие. Правила содержат прин­ципиальные положения, не обремененные деталями. Общие формулировки правил разъясняют и конкретизируют инструкции. Они составлены главами судебных подразделений и не должны противоречить правилам2.

Присутствие приложений обусловлено поэтапным вариантом процессу­альной реформы, промежуточным характером ныне действующей версии Правил.

Важную практическую роль выполняют многочисленные формы судебных документов, одна часть которых является обязательной для использования, а другая рекомендуется для использования (CPR Part 4 Forms). Формы пуб­ликуются во втором томе так называемой «Белой книги».

Части 1-48 Правил 1998 г. раскрывают содержание процессуальных ин­ститутов в последовательности, предопределенной ходом развития произ­водства, при этом:

· ч. 1 определяет основные цели правил судопроизводства (overriding objective);

· ч. 2 - применение и толкование правил;

· ч. 4 посвящена формам судебных документов;

· ч. 6 регламентирует процедуру вручения судебных документов;

· ч. 7 дает ответ на вопрос, где и как можно возбудить производство;

· в ч. 9 и 10 речь идет о первоочередных действиях, которые ответчик должен совершить после получения иска;

· ч. 11 содержит предписания о разрешении спора о подсудности дела;

· ч. 12 называется «Default judgment». Под этим термином подразуме­вается решение, выносимое без судебного заседания в случае пас­сивного поведения ответчика;

· ч. 15 устанавливает правила защиты против иска;

· ч. 16 и 17 посвящены процедуре обмена состязательными бумагами (statements of case);

· ч. 19 — процедуре замены сторон и привлечения к производству до­полнительных участников, а также групповому производству (group litigation);

· ч. 21 регулирует особенности процессуального статуса несовершен­нолетних и лиц, дееспособность которых ограничена;

· ч. 25 содержит положения о принятии различного рода временных мер, в том числе по обеспечению исковых требований;

· ч. 26-29 устанавливают предпосылки и особые правила упрощенного и обычного производств;

· ч. 30 регулирует процедуру передачи дел между различными судами;

· ч. 31-35 посвящены доказательствам;

· ч. 39 относится к судебному заседанию;

· ч. 40 касается судебных решений и определений;

· ч. 44-48 посвящены судебным расходам;

· ч. 49, значительная по своему объему, содержит правила для особых видов производств (Specialist Proceedings), среди которых – производство по торговым спорам; патентные дела; правила деятельности третейских судов;

· ч. 50, озаглавленная «Применение приложений» / "Application of the Schedule", устанавливает порядок применения определенных разде­лов действовавших ранее Правил Верховного суда и правил произ­водства для судов графств;

· ч. 52 посвящена апелляционному производству;

· ч. 53 посвящена производству по искам, предъявляемым на основании Закона о диффамации 1996 г. (The Defamation Act 1996);

· ч. 54 регулирует судебный надзор за деятельностью государственных органов, в особенности проверку решений, принятых Апелляционным трибуналом по делам иммиграции на основании Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 г. (Nationality, Immigration and Asylum Act);

· ч. 55 и 64 устанавливают особые правила производства по опреде­ленным категориям дел, в том числе по искам о защите прав на не­движимость, по наследственным делам, делам, связанным с арбит­ражным соглашением и третейским разбирательством;

· ч. 68 регулирует процедуру обращения в Европейский суд;

· ч. 70-75 содержат обновленные правила исполнительного производ­ства, в том числе на основании иностранных судебных решений с учетом Регламента (ЕС) Совета от 22 декабря 2000 г. № 44/2001.

Особый раздел содержит инструкции для производства по делам о несо­стоятельности (Practice Direction Insolvency Proceedings), которые вступили в силу с 26 апреля 1999 г.

Co 2 мая 2000 г. действует новый порядок рассмотрения апелляционных жалоб на судебные постановления по соответствующей категории споров (Appeals in Insolvency Proceedings).

Дата добавления: 2015-04-30