Статья 1

Введение

КОММЕНТАРИЙ

III. Порядок действий губернского присутствия

130. Жалобы на мировые посреднические учреждения разрешаются утверждением или уничтожением решения, на которое принесена жалоба. По делам, не подлежащим вовсе рассмотрению мировых учреждений и возникшим неправильно, губернское присутствие прекращает всякое производство. По жалобам на превышение власти и несоблюдение предписанного порядка и правил в делах по спорам и недоразумениям в случае уничтожения состоявшегося по оным решения мирового посредника рассмотрение дела и новое решение оного поручается или тому же посреднику, который постановил решение, или другому посреднику, или уездному мировому съезду; а если уничтожается решение уездного мирового съезда, то рассмотрение дела и постановление нового решения предоставляется тому же или другому мировому съезду. По делам же распорядительным (ст. 27 и 107) губернское присутствие или утверждает сделанное распоряжение, или, отменяя оное, постановляет в то же время новое решение.

131. Решение губернского присутствия при разделении голосов постановляется простым большинством. При разделении голосов поровну голос председательствующего дает перевес.

132. Если по особенно важным обстоятельствам, заслуживающим внимания высшего правительства, начальник губернии затруднится исполнить решение губернского присутствия, то ему предоставляется, приостановив под собственною ответственностью исполнение означенного решения, представить в то же время о всех обстоятельствах дела министру внутренних дел.

Мировые посредники вводились в 43 губерниях Европейской России. В Ставропольской губернии, Области войска Донского и Сибири, согласно особым, Дополнительным правилам, их функции исполняли другие должностные лица и учреждения. Статья 1 указывает, что мировые посредники были призваны играть посредническую роль между помещиками и их бывшими крепостными в разборе могущих возникнуть между ними недоразумений, споров и жалоб при решении вопросов, связанных с применением Положений 19 февраля 1861 г. На деле они в своем большинстве не были беспристрастными судьями. Назначаемые (хотя формально избираемые) только из среды дворян, причем, как правило, из числа потомственных дворян-землевладельцев данного уезда, мировые посредники призваны были стоять на страже интересов своего класса.

В 1860 году в Редакционных комиссиях был разработан проект, предоставлявший не только дворянам, но и крестьянам право самим избирать мировых посредников (разумеется, из числа дворян). Надеялись, что «крестьяне, избрав сами посредников, будут иметь к ним больше доверия и, во всяком случае, с меньшим ропотом вынесут с их стороны злоупотребления», а мировые посредники «будут иметь возможность судить крестьян строже и строже прилагать закон в тех случаях, когда последний будет почему-либо неприятен крестьянам». Но этот проект был отвергнут Главным комитетом¹ [Чернуха В. Г. Крестьянский вопрос в правительственной политике России (60–70-е годы). Л.. 1972, с. 27].

Вместе с тем мировые посредники призваны были проводить правительственную линию, т. е., выражая в конечном счете общеклассовые помещичьи интересы, учитывать и интересы общегосударственные и даже во имя защиты общеклассовых помещичьих интересов пресекать корыстные поползновения откровенных крепостников, требуя от них придерживаться рамок закона. Положение предусматривало относительную самостоятельность мировых посредников и независимость их от местной администрации. Мировые посредники являлись и судебно-административным органом в деревне, призванным примирять классовые интересы крестьян и помещиков. В этом смысле правительство возлагало на мировых посредников большие надежды. «Вдумываясь в права и в компетенцию мирового посредника, – писал академик Н. М. Дружинин, – мы без труда улавливаем в этом органе черты, заимствованные из дореформенного прошлого: практическое разрешение всех основных вопросов реформы поручалось местному помещику, облеченному доверием уездного дворянства, а контроль за действиями крестьянских органов – правда, в смягченной форме – возрождал систему опеки окружных начальников над государственными крестьянами»² [Дружинин Н. М. Русская деревня на переломе, с. 31] (имеется в виду введенная в 1837–1838 годах система управления государственной деревней).

Глава первая

Дата добавления: 2015-05-06