Законодательство об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности

Нормативные правовые акты, включенные в эту группу, создают правовые основы:

а) охраны окружающей среды;

б) обеспечения экологической безопасности.

Входящие в эту группу нормативные правовые акты регламентируют механизмы эколого-правового регулирования, устанавливают отдельные эколого-правовые институты, которые в самом общем виде закреплены в Законе «Об охране окружающей среды». Необходимость разработки и принятия этих нормативных правовых актов обусловлена объективными особенностями окружающей среды и вытекающими из них подходами к ее охране и обеспечению экологической безопасности человека в процессе осуществления экономической деятельности.

А) Законодательные акты, создающие правовую основу охраны окружающей среды:

Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. в редакции Закона от 23 мая 2000 г.;

О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями;

О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. в редакции Закона от 14 июля 2000 г.;

Об отходах: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1993 г. в редакции Закона от 26 октября 2000 г.

Б) Законодательные акты, обеспечивающие экологическую безопасность:

О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г.;

О радиационной безопасности населения: Закон Республики Беларусь от 5 января 1998 г.;

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г.;

О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон от 10 января 2000 г.;

О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г.

Второй уровень представляют так называемые «экологизированные» нормы и нормативные правовые акты, в которых они содержатся. Этот уровень является как бы внешним в системе экологического законодательства. Если природоресурсные нормы и нормы, обеспечивающие охрану окружающей среды и экологическую безопасность, представляют внутреннее деление экологического права, то этот уровень позволяет расширить границы правового регулирования сферы взаимодействия общества с окружающей средой.

Под экологизацией законодательства понимается включение эколого-правовых требований в содержание нормативных правовых актов иных отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного, финансового, налогового и пр.). Таким образом, экологизированные нормы представляют собой нормы иных отраслей права, регулирующие экологические отношения в комплексе с собственно экологическими нормами.

Необходимость во включении в систему экологического права норм иных отраслей обусловлена также и тем, что окружающая среда ‑ это сложный природно-социальный комплекс. Таким образом, присутствие в рассматриваемом уровне норм хозяйственного права, а также так называемых социальных норм является настоятельной необходимостью. Например, Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О магистральном трубопроводном транспорте» устанавливает меры обеспечения экологической безопасности при создании магистральных трубопроводов, при их эксплуатации, при выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов.

К социальным нормам, в частности, относится законодательство, обеспечивающее санитарно-эпидемическое благополучие населения, градостроительное законодательство. Важнейшей составляющей названных отраслей являются технические нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы (стандарты, правила, регламенты) хозяйственной деятельности с целью обеспечения безопасности человека.

Санитарно-эпидемическое законодательство возглавляет Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» в редакции Закона от 23 мая 2000 г.

Правовую основу градостроительной деятельности составляет Закон от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

Третий уровень в системе источников экологического законодательства составляют нормы международного права, регулирующие отношения по охране окружающей среды.

Согласно ст. 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Процедуры признания норм международного права нашим государством закреплены в Законе Республики Беларусь от 23 октября 1991 г. «О международных договорах Республики Беларусь» в редакции от 15 ноября 2004 г., в соответствии со ст. 27 которого нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Роль и место Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 г. в экологическом законодательстве определяется следующими чертами:

Закон «Об охране окружающей среды» (в отличие от природоресурсных актов ‑ Кодекса о земле, Кодекса о недрах, Водного и Лесного кодексов и др., устанавливающих правила охраны отдельных компонентов природы) формулирует экологические требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности с целью охраны окружающей среды в целом;

основная задача Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду;

в качестве основных критериев охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности выступают установленные в Законе и соответствующих технических нормативных правовых актах (ГОСТ) нормативы качества окружающей среды и нормативы дорустимого воздействия на окружающую среду;

человек в Законе рассматривается в двух аспектах: как субъект, осуществляющий воздействие на окружающую среду, и как объект воздействия со стороны окружающей среды;

с целью обеспечения экологического благополучия граждане Республики Беларусь наделены правами и обязанностями в области охраны окружающей среды, в том числе правом на благоприятную окружающую среду, а также гарантиями соблюдения данных прав, включая возмещение причиненного их нарушением вреда;

с целью обеспечения охраны окружающей среды Закон устанавливает правовые механизмы, при помощи которых достигается качественное состояние окружающей среды;

Закон представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий все эколого-правовые институты, включая и те из них, которые являются институтами также и иных правовых отраслей.

Дата добавления: 2015-03-29