Эвакуация в военное время

С объявлением военного положения из ряда городов население будет эвакуировано. В первую очередь население будет эвакуировано из городов, имеющих важное экономическое, политическое и военное значение. Решение на эвакуацию принимает правительство. Эвакуация организуется по территориально-производственному принципу, т.е. ее организуют и проводят исполнительные органы власти и руко­водители объектов. Тех, кто работает или учится, эвакуируют руково­дители объектов, неработающее население эвакуируют местные органы власти силами жилищно-экплуатационных служб (ЖЭС), домоуправлений. К эвакуации планируется все население, за исключением нетранспортабельных больных, военнообязанных уже имеющих на руках мобилизационные предписания, некоторые другие категории по решению органов власти.

Порядок эвакуации зависит от деления населения на группы:

· в первую очередь эвакуируют рабочих и служащих (вместе с семьями), предприятия которых будут продолжать работу в городе;

· во вторую очередь эвакуируют рабочих и служащих (вместе с семьями), которые переносят производственную деятельность в загородную зону;

· в последнюю очередь эвакуируют неработающее население и учащихся (кроме школьников).

Об эвакуации население оповещается по радио, телевидению, через руководителей объектов, через домоуправления, ЖЭСы, с помощью передвижных громкоговорителей. Узнав об эвакуации, граждане должны взять с собой: СИЗ, документы, деньги, продукты на 2–3 суток, воду, меди­каменты, необходимые вещи и явиться на сборный эвакуационный пункт (СЭП).

Эвакуация проводится в загородную зону. Эвакуированных в загородной зоне размещают так, чтобы в них люди проживали цехами, отделами и т.п. Размещают людей, как правило, в служебно-бытовых и других помещениях, а также подселяют к местным жителям из расчета, чтобы на одного человека было не менее 3 м² площади. Работающих в городе обычно размещают в населенных пунктах ближе к городу так, чтобы время поездки на работу и обратно не превышало 4-х часов.

При эвакуации применяют комбинированный способ, т.е. всеми видами транспорта и пешком. Транспортом обычно эвакуируют население первой группы, а также престарелых, больных, инвалидов, беременных женщин и имеющих детей до 10 лет.

Для организации и проведения эвакуации создаются следующие органы:

· в городе – эвакуационные комиссии (ЭК) и сборные эвакопункты (СЭП);

· в сельской местности – приемные эвакуационные комиссии (ПЭК), приемные эвакуационные пункты (ПЭП) и промежуточные пункты эвакуации (ППЭ).

ЭК формируются исполнительными органами власти и руководителями объектов. Они планируют, организуют и проводят мероприятия по эвакуации. Им подчиняются СЭП, они имеют связь с различными службами города, района, объектов, с ПЭК сельских районов. СЭП обычно размещаются на вокзалах, на оконечных маршрутах городского транспорта, возле ЖЭСов, домоуправле­ний, на объектах и т.п. Каждому СЭП присваивается номер. На СЭП эвакуированных регистрируют, при необходимости может быть оказана медицинская помощь, формируются группы, колонны для отправки пешком и различными видами транспорта. Пункты посадки на транспорт размещаются вблизи пунктов сбора.

ПЭК в сельской местности планируют, организуют и проводят мероприятия по приему, размещению, решению бытовых и других вопросов эвакуированных. На ПЭП эвакуированных людей встречают и распределяют по местам проживания.

ППЭ создаются в основном для эвакуи­рованных людей пешим порядком. На ППЭ люди могут отдохнуть, получить медицинскую помощь, горячее питание. ППЭобычно размещают на пути движения колонн для отдыха после 5– 6 часов перехода.

При формировании колонн для движения пешим порядком учитывают контингент эвакуированных, их возраст, количество и т.д. Обычно колонны формируются по 500–1000 человек во главе с начальниками колонн. Каждую колонну разбивают на группы по 50–100 человек, во главе со старшими групп. Скорость движения 4–5 км/ч, дистанции между колоннами – до 500м. Пешие маршруты рассчитаны на один суточный переход, совершаемый за 10–12 часов движения. Через 1–1,5 часа делают малые привалы на 10–15 минут, а через 5–6 часов движения делают большой привал на 1–2 часа.

ЭВАКУАЦИЯ В МИРНОЕ ВРЕМЯ

Эвакуация в мирное время может проводиться случаях возможного катастро­фического затопления, химического заражения местности и воздуха СДЯВ в результате аварии на химически опасном объекте, радиоактивного заражения в результате аварии на радиа­ционно опасном объекте, из зон возможного задымления в результате лесных пожаров, при угрозе наводнений, угрожающих жизни людей, и др. Следует помнить, что эвакуация – дорогостоящее мероприятие, поэтому проводится только в случаях крайней необходимости.

Решение на эвакуацию может принять руководитель объекта или (и) органы власти любого уровня. Они же несут полную ответственность за организацию и проведение мероприятий по эвакуации.

Важную роль в организации эвакуации отводится комиссиям по ЧС различного уровня. ЭК выполняют функции планирования и организации эвакуации различных категорий граждан. Из-за ограничен­ного времени эвакуационные органы полностью не разворачиваются. В ряде случаев для эвакуации транспорт будет подаваться прямо к жилым домам, административным зданиям и с помощью милиции; эвакуация может даже носить принудительный характер.

Как правило, ЭК планируют эвакуационные мероприятия заранее, так как некоторые ЧС достаточно точно прогнозируемы. Обычно известны потенциально опасные объекты, степень их опасности, роза ветров, особенности местности и другие исходные данные. Это позволяет заранее информировать службы, организации и объекты района, города об их участии в обеспечении проведения эвакуационных мероприятий.

Планируют эвакуацию в первую очередь организованных детей, стариков, больных и т.п. (школы, детсады, больницы, дома престарелых и т.д.). В мирное время эвакуация будет проводиться не в загородную зону, а в безопасные районы, в частности, в населенные пункты, имеющие возможности по размещению эвакуированных людей.

В мирное время эвакуация носит, как правило, кратковременный характер, но не исключается и эвакуация на многие десятки лет, как это имеет место после аварии на ЧАЭС.

Большое внимание уделяется подготовке населения к эвакуации, обеспечению безопасности людей и объектов, жилых домов при эвакуации.

Граждане, узнав об эвакуации, должны брать с собой самое необходимое:

· личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке, рождении детей, пенсионное удостоверение), деньги;

· продукты питания на 2–3 суток (консервы, копчености, сухари, печенье, сахар, сыр и др.) и воду;

· кружку (чашку), ложку, перочинный нож, спички (зажигалку), карманный фонарик;

· необходимую одежду, обувь, принадлежности туалета;

· белье, другие принадлежности на случай длительного пребывания в эвакуации.

Все необходимо уложить в чемоданы, рюкзаки, сумки. На всякий случай к ним прикрепите бирки с указанием фамилии, домашнего адреса и конечный пункт эвакуации. Не исключаются случаи, когда по радио и телевидению поступит распоряжение самостоятельно уходить из зоны ЧС. Помните! В этом случае необходимо брать с собой минимум вещей. Выходить необходимо строго по рекомендуемым маршрутам.

Вопрос 35. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ

В ЧС руководители всех уровней обязаны организовать спасательные и другие неотложные работы своими и приданными силами. При организации спасательных и других неотлож­ных работ руководитель должен придерживаться следующей универсаль­ной схемы (рис.3.15.):

· сбор информации об обстановке;

· выработка и принятие решений;

· приведение подчиненных формирований МЧС в готовность;

· постановка задач подчиненным;

· взаимодействие с другими формированиями и доклады вышестоящему руководству;

· всестороннее обеспечение проводимых мероприятий.

Наиболее сложной задачей является выработка и принятие решения. Она включает: уяснение поставленной или стоящей задачи, расчет времени на все мероприятия, отдачу предварительных распоряжений, оценку обстановки,

принятие решения.

Схема является универсальной и применяется при принятии решения по любому вопросу.

Уяснить задачу означает понять: цель и характер предстоящих действий; свою задачу; замысел вышестоящего руководителя, если он поставил задачу; свою роль и роль своих подчиненных, если в спасательных и других работах участвуют другие формирования МЧС.

Расчет времени производится на: оповещение и сбор подчиненных; выработку и принятие решения; получение техники, имущества, инструмента и приборов; проверку готовности подчиненных; постановку задач; основные этапы работ и др.

Предварительные распоряжения отдаются подчиненным при необходимости, когда по объективным или субъективным причинам они могут задержать начало работ или если решение отдельных частных задач не терпит отлагательств.

Оценка обстановки включает: оценку возможных последствий ЧС; определение видов и объема работ; оценку характера разрушений, пожаров, химического заражения; оценку возможности применения техники и средств механизации; оценку возможностей своих сил при выполнении задачи; вероятное участие в работах других сил и средств, их возможности; оценку влияния времени года, суток, состояния погоды на выполнение задачи; оценку психологического и морального состояния подчиненных и спасаемых.

На основе оценки обстановки руководитель принимает решение, которое обычно включает:

· замысел действий (в какой последовательности выполнять работы, где сосредоточить основные усилия, как распределить силы, какую помощь просить у вышестоящего руководства и др.);

· какие задачи поставить подчиненным;

· время начала и окончания работ;

· дополнительные мероприятия, которые необходимо выполнить, чтобы успешно решить задачу.

Очень важно отдать конкретное и полное распоряжение подчиненным.

Такое распоряжение обычно включает: краткие выводы из обстановки; задачи, стоящие перед формированием (коллективом); принятое решение с указанием последовательности ведения работ, распределение сил и средств; конкретные задачи своим и приданным подразделениям; места сбора пострадавших, порядок их эвакуации; места расположения медицинских пунктов; порядок использования СИЗ и меры безопасности; организация управления; время начала и окончания работ, свое место нахождения.

В распоряжении могут быть и другие указания.

Все руководители должны помнить, что успех в ликвидации ЧС во многом зависит от морально-психологического состояния как спасателей, так и спасаемых. Тяжелая картина разрушений, наличие трупов, раненых отрицательно воздействует на психику человека. Разные люди реагирует на такие явления по-разному. Практика показывает, что отрицательная психологическая обстановка может вызвать у людей стресс (психологическую травму). В результате стресса у человека может быть одно из двух состояний: мобилизующее или расслабляющее, вплоть до невменяемости.

Руководитель должен привлекать людей с мобилизующим состоянием в качестве добровольцев для решения наиболее сложных задач. Однако следует помнить, что и у них может быть психическое расстройство, и после ликвидации последствий ЧС они нуждаются также в психологической реабилитации.

Руководитель СиДНР должен учитывать, что люди с расслабляющим состоянием могут быть двух типов. Одни в состоянии страха могут создавать панику, которая может распространиться на людей. Другие люди с расслабленным состоянием могут находиться в психо­логическом шоке, они не могут ничего делать. Руководитель в первом случае не должен допустить паники, а во втором случае необходимо как можно скорее вывести людей из психологического шока. Руководитель должен помнить, что паника может быть вызвана: отсутствием твердого управления, распространением слухов, не доведением объективной информации подчиненным об обстановке, утомлением людей, недоверием к руководству и между собой, плохими взаимоотношениями в коллективе и его разобщенность, бездействием людей.

Для подавления паники применяют: пресечение ложных слухов; доведение полной, правдивой информации об обстановке; обеспечение твердого управления (громкие и решительные команды, распоряжения); периодические напоминания населению о правилах поведения в ЧС; периодическое информирование населения и подчиненных о принимаемых мерах; личный пример руководителей; периодическое обращение к населению с различными просьбами и за помощью; досрочную смену формирований; разъяснительную работу специалистов и должностных лиц; доведение до населения и подчиненных отвлекающей информации, пропаганда отличившихся в спасательных работах и т.д. Если же паника охватила много людей, то необходимо разделить группы на части. В этом случае легче бороться с паникой.

Для выведения людей из невменяемого стрессового состояния необхо­димо наряду с выше- перечисленными мероприятиями использовать пример добровольцев, заставить работать в коллективах, использовать отвлекающую информацию и др. Каждый руководитель должен помнить, что морально-психологическая подготовка подчиненных и населения достигается тренировками, комплексом мероприя­тий воспитательного характера (воспитание чувства долга, патриотизма, правовой и моральной ответственности) и таких качеств, как самообла­дание, хладнокровие, взаимовыручка, выносливость.

Вопрос 36. Воздействие ЧС на экономические категории

Чрезвычайные ситуации могут влиять на экономику как в масштабе страны, так и на уровне регионов, а также отдельных субъектов хозяйствования. Воздействие ЧС на экономику проявляется в изменениях основных показателей экономических категорий. Целесообразно рассматривать воздействие типовых ЧС на экономические категории на макро- и микроуровне.

На макроуровне на экономику влияют ЧС природного, биолого-социального, социального и экологического характера, если их масштабы региональные или глобальные.

Они влияют на величину валового национального продукта, равновесие совокупного спроса и предложения на рынке, доходы населения, величину экспорта и импорта, финансовую систему страны, совокупное потребление, активность предпринимательской деятельности, фискальную политику государства, сбережения и инвестиции, рынок труда, на цикличность экономического роста и др.

На микроуровне проявляется влияние всех ЧС, в том числе местного, объектового, частного, регионального и глобального масштабов. При этом ЧС сильно влияют на работу производственных объектов и на такие экономические категории, как количество и качество выпускаемой продукции, спрос и предложение на рынке, рентабельность работы предприятия, товарооборот, замещение потребностей, издержки производства, прибыль от выпускаемой продукции, заработная плата, конкурентоспособность выпускаемой продукции и др. Приведем примеры воздействия ЧС на некоторые экономические категории.

Равновесие спроса и предложения. Состояние рыночной экономики, уровень и механизм ее развития описываются с помощью таких понятий, как спрос и предложение.

Спрос – это форма выражения потребности, представленной на рынке и обеспеченной деньгами. На рис. 4.2. кривая спроса (Д) показывает какое количество продукта могут купить потребители по разным возможным ценам.

В общем случае на величину спроса влияют как ценовые, так и неценовые факторы. Один из неценовых факторов – ЧС различного характера. Последние могут как стимулировать спрос на отдельные товары, так и наоборот, спрос может падать. Это значит, что кривая Д будет сдвигаться или в положение Д₁ или в положение Д_2. Это зависит от конкретного источника ЧС и от вида продукции, возможности замещения и т.д.

Предложение представляет собой количество товаров и услуг, представленных на рынке. На динамику предложения оказывает влияние прежде всего цена. Зависимость объема предложения от цен фиксируется законом предложения и описывается кривой с положитель­ным наклоном S (рис. 4.2.). Сущность закона предложения состоит в прямой зависимости между ценой товара и величиной предложения (при прочих равных условиях). Каждая точка на кривой предложения S показывает, какую цену необходимо заплатить за единицу товара, чтобы данное количество товара (услуг) было произведено и предложено на рынке.

Действие неценовых факторов приводит к изменению в предложении, что выражается в смещении кривой предложения вправо (если оно растет) и влево (если оно сокращается). ЧС, как один из неценовых факторов, приводят к сокращению предложения на рынке, и кривая S сдвигается влево (положение S₁). Это означает, что точка равновесия Q₀ спроса и предложения сдвинется влево и вверх, тогда цены на товары возрастут от Р₀ до Р₁.

Если ЧС местная, то падение производства товара компенсируется стимулированием роста производства на других хозяйственных объектах. Если ЧС носит региональный или глобальный характер, то снижение предложения приводит к росту цены товара.

Рис. 4.2. Равновесие спроса и предложения на рынке при ЧС

Таким образом, рыночная экономика несколько смягчает воздействие ЧС, особенно если ЧС воздействует только на один или незначительное количество объектов хозяйствования. Однако, если ЧС воздействует на несколько хозяйственных объектов, производящих одну и ту же продукцию, то экономике наносится значительный ущерб. При этом ущерб наносится как производителям, так и потребителям.

Например, если на большой территории засуха приводит к резкому спаду производства продукции сельского хозяйства, то резко снижается и выпуск товаров предприятиями перерабатывающей промышленности, при этом цены на товары растут. Аналогично ЧС воздействуют на совокупные спрос и предложение на рынке.

Валовой национальный продукт. Влияние ЧС на устойчивое экономическое развитие наглядно демонстрируется зависимостью роста валового национального продукта от времени. Как следует из рис. 4.3., рост валового национального продукта (ВНП) носит циклический характер. Валовой национальный продукт изменяется по фазам экономического цикла – спад, оживление, подъем производства (кривая À).

	ВНП

Рис. 4.3. Рост валового национального продукта (ВНП) в условиях ЧС

Имеются также две точки: пик подъема и точка максимального спада. Если на экономику воздействуют различные ЧС, то циклический характер ее развития нарушается. Кривая Б показывает, что при ЧС пик роста может оказаться более низким, спад производства может оказаться более длительным и глубоким, оживление может быть замедленным, а подъем может оказаться более продолжительным. Таким образом, цикл роста может также оказаться более продолжительным. Развитию экономики препятствуют чрезвычайные ситуации природного, техногенного, биолого-социального, экологического и социального характера.

Таким образом, чрезвычайные ситуации представляют опасность для экономического развития и должны быть учтены субъектами экономики, государственными органами управления, предпринимателями, населением. В разрешении проблемы должны принимать участие экономисты, финансисты, правоведы, инженеры, экологи, специалисты по ЧС, политологи и другие специалисты.

Выше рассмотрены только две наиболее важные экономические категории, на которые влияют чрезвычайные ситуации. Учитывая взаимозависимость между экономическими категориями, экономисту нетрудно оценить влияние ЧС и на другие экономические категории. Это поможет принимать решения, которые снизят экономический ущерб. Устойчивость экономики может быть обеспечена, если в первую очередь будут устойчиво работать объекты производственной сферы.

Вопрос 37. Факторы, влияющие на устойчивость работы

Дата добавления: 2015-04-24