Функции. -формирование политической системы общества

-формирование политической системы общества

-выработка стратегии управления обществом

-контроль политических и иных отношений и создание в конечном счете определенного типа правления, политич. режима и гос. строя

-обеспечение законных прав граждан, их конституционных свобод

12 вопрос: Проблема разделения и взаимодействия ветвей власти в Современной России

Проблема разделения и взаимодействия ветвей власти в современной России.

Разделение власти политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескьё.

Российская Федерация
Конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие).

Помимо указанного в Конституции Правительства РФ действуют и другие федеральные органы исполнительной власти федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.

Государственные органы, не относимые к одной из основных ветвей власти

Помимо Президента России, некоторые государственные органы с особым статусом также нельзя отнести ни к одной из основных ветвей власти:
Администрация Президента РФ - обеспечивает деятельность Президента РФ;
Полномочные представители Президента Российской Федерации в регионах - представляют Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа;
Органы прокуратуры РФ(де юре является органом исполнительной власти, но не подчиняется Правительству РФ) - осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции;
Центральный банк РФ - основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти защита и обеспечение устойчивости рубля;
Центральная избирательная комиссия РФ - проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;
Счётная палата РФ - осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав;
другие федеральные государственные органы, также не относящиеся ни к одной из основных ветвей государственной власти.
Разделение властей в субъектах Российской Федерации

Помимо разделения властей "по горизонтали", существует разделение властей "по вертикали" разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах федерации.

Статьёй 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 6 октября 1999 года закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды,федеральные суды и мировые судьи. В субъектах РФ также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.

15Вопрос: Особенности становления гражданского общества в России.

Гражданское общество - это система внегосударственных общественных отношений и
институтов, гарантирующая человеку реализацию его естественных, социальных прав и выражающая разнообразные потребности, интересы и ценности, относительно независимых членов общества.
Понятие "гражданское общество" сегодня является одной из наиболее распространенных
общественно-политических категорий, широко используемых при анализе состояния общества в прошлом и настоящем.
Философско-юридическая сущность понятия "гражданского общества" опирается на признание
определенных принципов, характерными из которых являются следующие: разнообразие и равенство форм
собственности, свобода труда и предпринимательства, идеологическое многообразие и свобода
информации, незыблемость прав и свобод человека, развитое самоуправление, цивилизованная правовая власть.
Гражданское общество в странах с развитой демократией базируется на основополагающем принципе неотъемлемости прав и свобод человека, через реализацию которых каждый индивид проявляет себя в деятельности многочисленных партий, ассоциаций, движений и других общественных организаций.
Принципиально важно, что отношения внутри гражданского общества не основаны на властных полномочиях одних по отношению к другим. Власть как бы вынесена за пределы гражданского общества и используется лишь как гарантия соблюдения гражданами общих для всех правил и законов.
Благодаря этому осуществляются разделения частного и публичного права, личного, общественного и государственного интересов, которые в догражданском обществе неразрывно сливались.
В классическом виде этот тип социального устройства начал формироваться в странах Западной Европы в период становления капитализма, одновременно и как продукт этого становления, и как его предпосылка.
Развитие гражданского общества в России следует рассматривать не с позиций прямого сопоставления западных моделей гражданского общества с российскими институтами и общественными образованиями, а с позиций анализа конкретно-исторических российских форм развития и организации государственной власти и самоуправления.
В России процесс формирования гражданского общества имеет ряд особенностей, без учета которых невозможно его успешное развитие. Так, русская крестьянская община являлась низовым звеном гражданской самоорганизации населения, опирающимся на демократические принципы выборности из числа всех домовладельцев. Для правильного понимания взаимоотношений такого государства с обществом необходимо иметь в виду, что фундаментальным элементом земского строя Древней Руси был институт вечевых собраний, включающий всех свободных жителей "старшего" города: "простых" людей, лиц духовного звания, бояр и князя. Вече было общеземским органом. Обычай собирать вечевые собрания существовал в 10-13 вв. во всех древнерусских землях. Вечу принадлежали значительные права, среди которых в качестве
основных были законотворчество (ст. 108 Псковской судной грамоты), вопросы внешней политики,
войны и мира, внутреннего государственного устройства (призвание и смещение князей, назначение и смещение чиновников), финансы (введение налогов, сбор средств для ведения войны). При принятии решения вечем действовал принцип единогласия, не устранявший, конечно, политической борьбы, подчас весьма острой. Таким образом, вече для земского строя было органом, выражавшим единство и полноту волеизъявления различных социальных групп по отношению к государственной власти.
С 60-х. гг 19 в. в России начинается процесс формирования внесословной общности
граждан основанной на принципах буржуазной демократии. Развитие капитализма в стране создает консолидированную среду частных интересов, вокруг которых идет интенсивный процесс самоорганизации (биржевые комитеты, торгово-промышленные съезды и т. п.). В конце концов наступает такой момент, когда власть не только вынуждена отказаться от всеобъемлющей опеки над самоорганизующимся обществом, но и теряет способность управлять без его поддержки. 17 октября 1905 года царским "Манифестом об усовершенствовании государственного порядка" были провозглашены "...незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов", а так же устанавливалось привлечение к выборам широких слоев населения и обязательный порядок утверждения Государственной Думой всех издаваемых законов. Весной 1906 года Дума начала работу, что и положило начало деятельности реального представительного органа в России, который просуществовал до 1917г. Возникновение этого института современного парламентаризма ознаменовало начало инверсии отношений между властью и обществом, превращения самодержавия в конституционную монархию, осуществляющую свои полномочия с согласия
народа и при его участии.
Таким образом, в русской истории прослеживаются практически все тенденции, определяющие
становление гражданского общества. Вместе с тем, в этом процессе с самого начала проявилась
качественная особенность, связанная со спецификой российской социально-политической жизни.
В ходе развития самоуправления осуществлялось постепенное разделение функций государства и сообществ, которые сами решали свои социальные хозяйственно-экономические проблемы. Именно на этой почве формировалось поле самостоятельной гражданской деятельности, осуществляемой независимо от власти. В 1917 г. в России процесс обретения гражданских прав и свобод был насильственно прерван. Развитие гражданского общества вновь замедлилось. Свобода хозяйственной деятельности была сведена практически к нулю, несанкционированная организация общественных объединений пресекалась.
Закон РФ "О местном самоуправлении" в РФ" принятом 22 октября 1992 г. - предпосылки для развития гражданского общества. Этот закон создал правовую базу местного самоуправления: закреплял основные права за выборными представительными органами местного самоуправления; устанавливал наличие коммунальной (муниципальной) собственности местного самоуправления; разрешал удовлетворение финансовых потребностей мест преимущественно за счет собственных финансовых источников; вводил конкурсную систему замещения должностей в исполнительном аппарате; гарантировал право самих муниципалитетов и муниципальных служащих создавать различные ассоциации для организации взаимопомощи в делах
самоуправления и защиты профессиональных интересов.

Рассмотрим структуру гражданского общества. Основными ее элементами являются:
1. Политические партии.
2. Общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и т. п.).
3. Союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды.
4. Научные и культурные организации, спортивные общества.
5. Муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы.
6. Независимые средства массовой информации.
7. Церковь.
8. Семья.

1. Россия вступила на путь строительства гражданского общества значительно позднее стран Западной Европы и США.
В качестве точек отсчета можно считать отмену крепостного права в 1861 году, реформы судебной системы и местного самоуправления, проведенные Александром II.

Реформа местного самоуправления:

создавались выборные думы в городах и земствах, в губерниях и уездах;
выборы проводились не сословно-корпоративными органами, а гражданами;
часть прав от государственного аппарата перешла к органам местного самоуправления.

Судебная реформа:

устанавливалось равенство всех перед законом;
вводилось разделение судебной и административной властей;
устанавливалась несменяемость судей;
вводились независимые адвокатуры;
вводился суд присяжных.
В настоящее время в России сложились, действуют некоторые элементы гражданского общества:

политические партии и движения;
массовые общественные организации;
ассоциации производителей и общества потребителей;
конфессиональные общности;
этнические общности, землячества и культурно-национальные организации и центры;
творческие союзы и организации;
спортивные объединения.

Из ранее изложенного можно сделать вывод, что в современной России только началось формирование гражданского общества, и некоторые его институты действуют реально. Однако становление гражданского общества в России находится на начальной стадии своего развития

Важнейшей политической функцией гражданского общества является участие в формировании государственных органов.
Основной формой участия гражданского общества в делах государства, как основного института политической власти, являются выборы и референдумы.
Референдум (от лат. "референдум" - то, что должно быть сообщено) - это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения.
Если референдум призван выявить волю народа, то выборы - непосредственное волеизъявление избирателей, важная политическая процедура гражданского общества.

В демократическом обществе выборы выполняют следующие функции:
обеспечение рекрутирования политической элиты;
проявление воли народа, единственного источника политической власти;
форма контроля за деятельностью органов власти;
выборы - это важнейший институт легитимации политической системы и политического режима;
способствуют изменению политического режима;
интегрируют разнообразные мнения и формируют общую политическую волю;
способствуют изменению и развитию общества.

Выборы в современных демократических государствах можно классифицировать следующим образом:

Общенациональные, в первую очередь, президентские, парламентские и правительственные (выборы главы правительства).
Выборы в органы местного самоуправления.
Судебные выборы, на которых выбирают судей и присяжных.
Выборы некоторых местных должностных лиц (старосты, шерифа и т.п.).

Для выполнения своего политического и социального назначения выборы должны опираться на следующие принципы избирательного права:

Всеобщность. Сущность этого принципа в том, что все граждане, независимо от пола, расовой, религиозной, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, образования и политических убеждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти.
Действие этого принципа ограничивается рядом цензов. Возрастной ценз ограничивает участие в выборах определенным возрастом. Причем для кандидатов возраст, как правило, устанавливается несколько выше.
Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть избранным лиц, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения свободы.
Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больным, чья недееспособность подтверждена судебным решением.
Ценз оседлости предполагает право допуска к участию в выборах лиц, имеющих определенный срок проживания в данной местности.
Половой ценз, как правило, не допускает участия в выборах женщин.
Имущественный ценз лишает избирательных прав лиц, не имеющих частной собственности или определенного уровня доходов.
Равенство. Этот принцип предполагает равенство избирателей - каждый гражданин имеет один голос; равенство кандидатов; равенство избирательных округов по количеству избирателей.
Тайна выборов. Сущность этого принципа заключается в том, что решение конкретного избирателя не должно быть известно никому. Действенность этого принципа обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, одинаковостью избирательных бюллетеней, опечатыванием урн для голосования, ответственностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования.

Наряду с принципами избирательного права политическая практика выработала принципы организации демократических выборов:

свобода слова;
наличие выбора, альтернативных кандидатов;
состязательность, конкурентность выборов;
периодичность и регулярность выборов;
равенство возможностей кандидатов и политических партий.

Существуют следующие типы избирательных систем:
Мажоритарная. Эта система опирается на принцип большинства (относительного или абсолютного). Как правило, кандидат или партия, набравшие меньшее количество голосов, занявшие места в списке избирателей со второго, не получают мандатов. При мажоритарной системе абсолютного большинства может проводиться второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата или партии, набравшие больше других голосов. Мажоритарная избирательная система существует в Англии, США, Франции, Японии и др.
Пропорциональная. При этой системе мандаты распределяются пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными блоками.
Пропорциональная система существует в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Швеции и др.
Смешанная. При этой избирательной системе часть мандатов распределяется по мажоритарной системе (в одномандатных избирательных округах), а часть по пропорциональной (по партийным спискам). По смешанной избирательной системе проводятся выборы в Российской Федерации.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов. Половина из них (225 депутатов) избирается в соответствии с мажоритарной системой по одномандатным округам (один округ - один депутат). Избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства (деление общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации, на 225 избирательных округов).

Вторая половина (225 депутатов) избирается по пропорциональной системе, в зависимости от количества голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками или объединениями.

Законодательством Российской Федерации при выборах депутатов Государственной Думы установлен порог в 5 процентов для прохождения партий. Федеральные списки от партий, получивших менее 5 процентов голосов избирателей, к участию в распределении депутатских мандатов не допускаются.

В Российской Федерации действует одна из самых демократичных и прогрессивных избирательная система.

16 Вопрос. Политическая система, ее основные характеристики и функции.
Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений. Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим окружением. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.
Характеристики политической системы.
Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остроконфликтных либо консенсусных и т.п.), политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых, с параллельными, теневыми, маргинальными структурами или без них, историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным либо пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями и т.д.).
Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в нем за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и тоталитарный тип политической системы) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые на рушают функционирование других систем общества. Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций), действия политических институтов (власти политического центра и местного самоуправления), границ политического и экономического управления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т.д.
Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов.
Виды политической системы.
Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритетной власти главы правительства (т.е. приоритета исполнительной власти), президента (вплоть до т.н. президентской формы правления, допускающей временное или дли тельное совмещение функций разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля президентской и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона). Особую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется на разных уровнях (макро- и мезо-) и многими средствами: массовой информации (которую сейчас нередко считают четвертой, информационной властью), ассоциациями (партиями, профсоюзами, массовыми организациями - экологическими, антивоенными или военными, промышленными, культурными и пр.), массовыми движениями (забастовочными и др.), народными обществами (ветеранскими, молодежными, женскими, творческими организациями и т.п.).

Функции политической системы

Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в её функциях. Выделяют следующие функции политической системы:
Обеспечение политической власти для определённой социальной группы или для большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т. п.).
Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ в деятельности политических институтов).
Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение).
Выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, чёткого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна).
Удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей).
Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии).
Политическая социализация (посредством которой формируется политическое сознание индивида и он включается в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путём обучения всё новых членов общества и приобщения их к политическому участию и деятельности).
Легитимация политической власти (т. е. достижение определённой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам).

Вопрос 17 Политические организации и движения

Дата добавления: 2015-04-24