Территориальное планирование природопользования

Количество жителей в каждой возрастной группе. От этого зависит промежуток времени, в течение которого рост населения мира стабилизируется. Чем больше женщин в репродуктивном и дорепродуктивном возрасте, тем длиннее период, который потребуется жителям, чтобы достичь нулевого прироста населения.

В известной степени, экологические последствия связаны с численностью населения, стилем жизни и уровнем экологического сознания. Все три составляющие этой зависимости вполне равноправны и должны рассматриваться в тесной взаимосвязи.

Четыре основных фактора определяют численность народонаселения и скорость ее изменения:

1. Разница между коэффициентом рождаемости (число новорожденных детей на 1000 жителей в год) и коэффициентом смертности (число смертей за год на 1000 жителей). Коэффициент рождаемости зависит от следующих факторов:

- среднего уровня образованности и обеспеченности - коэффициент рождаемости обычно ниже в развитых странах, где эти показатели высоки;

- роли детей как трудовой силы;

- урбанизации - в городах существует тенденция к снижению коэффициента рождаемости;

- высокая стоимость воспитания детей - коэффициент рождаемости снижается в экономически развитых странах, где обязательное образование;

- возможности для женщин получить образование и работу - в развивающихся странах традиционно главная задача женщины – рожать и воспитывать детей. В индустриальном обществе равноправие, и женщины стремятся реализовать его не только в рамках семьи;

- коэффициент детской смертности – коэффициент рождаемости находится в прямой зависимости от детской смертности. В странах, где семьи нуждаются в детях как раб. силы, родители должны заводить лишних детей как гарантии от детской смертности;

- средний возраст вступления в брак (средний возраст рождения ребенка) – коэф-т рождаемости существенно ниже, где средний возраст вступления в брак женщины выше 25 лет;

- доступность пенсионного образования – в развивающихся странах большая семья в известной степени гарантирует надежное положение стариков;

- доступность противозачаточных средства;

- культурные традиции - в аграрном обществе, как правило, достаточно сильны религиозные веяния, а некоторые религии поощряют крупные семьи. В городах люди обычно уходят из-под влияния религиозных догм.

Быстрый рост мирового населения, однако, обусловлен не столько подъемом коэффициента рождаемости, сколько снижением смертности.

Причины снижения коэффициента смертности:

- улучшение условий питания в результате возросшего производства продовольствия и его лучшего распределения;

- сокращение эпидемий и инфекционных заболеваний в результате совершенствования систем личной гигиены и водоснабжения;

- совершенствования медицинского обслуживания.

Коэффициент смертности зависит от уровня детской смертности и средней продолжительности жизни.

2. Миграция. В общем случае среднегодовая величина изменения численности населения есть рождаемость + иммиграция (въезд) за вычетом смертности и эмиграции (выезд). Большинство стран контролируют до определенной степени темп прироста населения путем ограничения иммиграции.

3. Коэффициент фертильности – среднее число детей, рожденных женщиной за ее репродуктивный период. Численность населения Земли или отдельно взятой страны может выровняться или стабилизироваться только после того, как суммарный коэффициент фертильности будет равен или ниже среднего уровня простого воспроизводства (2,1 ребенка на одну женщину). При достижении уровня простого воспроизводства требуется некоторое время для стабилизации роста населения. Продолжительность этого периода зависит прежде всего от количества женщин, находящихся в репродуктивном возрасте (15 – 44 года) и от числа девочек в возрасте до 15 лет, которые вскоре вступят в свой репродуктивный период.

Последние 150 лет население нашей планеты резко возросло и продолжает расти все убыстряющимися темпами.

Сегодня в мире существуют как бы две самостоятельных “проблемы народонаселения”. Одна из них касается промышленно развитых стран (страны Западной Европы, США, Канада, Австралия, Япония и др.), где экологические проблемы не столько связаны с численностью населения, сколько с последствиями стиля жизни – накопления огромного количества токсических отходов, истощением природных ресурсов и т.д. Перед менее развитыми странами остро стоит проблема обеспечения продовольствия быстро растущего населения. В связи с этим люди вынуждены вырубать леса, нерационально использовать пастбища и пашни, вызывая их истощение. Такое развитие весьма неустойчиво. Сегодня в более развитых странах проживает около 25% населения и сосредоточено 80% мирового богатства, в менее развитых – соответственно 75% и 20%. Сегодня в более развитых странах рождаемость вплотную приблизилась к уровню простого воспроизводства. В менее развитых она тоже стала снижаться, однако темпы снижения там далеко ещё не достаточны.

Таким образом, в ряде государств люди вынуждены обрабатывать новые земли, что чревато серьезными последствиями. Истребление естественной растительности неизбежно приведет к эрозии почв в районах с умеренным климатом. В тропических или экваториальных районах она может быть ещё более выражена из-за очень тонкого слоя остатков растений вследствие высокой интенсивности процессов разложения, “сжигающих” гумус. Расчет на резкое повышение уровня экологического сознания также невелик.

Уровень экологического сознания связан с индексом развитости человеческого общества, в основу которого заложены три критерия – средняя продолжительность жизни, грамотность, достойный уровень жизни. В ближайшие годы проблемы народонаселения и обеспечения его продовольствием будут, обостряться, и поиск решений связан не только социальными и экономическими, но и со сложными экологическими проблемами. Содействию экологическому развитию отсталых стран должно быть выгодно всем, и здесь необходимы нестандартные решения, существенно меняющие мировую экономику.

По существу есть два пути, по которым можно контролировать прирост населения: воздействовать на коэффициент смертности и на коэффициент рождаемости. Естественно, что из соображений гуманности регулирование должно осуществляться воздействием на коэффициент рождаемости. Если же ничего не делать, то при превышении максимально возможной численности начнет резко расти коэффициент смертности.

В 1960 году только две страны имели официальные программы по сокращению прироста населения – Индия и Пакистан. В наши дни такими программами охвачены 93 % населения мира.

Существуют три главных подхода к решению проблемы снижения коэффициента рождаемости:

1. Экономическое развитие. Как было изложено выше, по мере индустриализации страны начинается переход от быстрого роста населения к более медленному нулевому приросту и даже к сокращению численности населения (например, в Германии и Венгрии происходит сокращение численности населения, и по прогнозам, если ничего не изменится, это будет продолжаться в течении 60 лет). Этот процесс называется демографическим переходом.

2. Контроль рождаемости (планирование семьи) основан на просвещении и медицинском обслуживании граждан, что позволят супругам решить сколько и когда иметь детей. Такие программы варьируют в зависимости от культурных традиций. Большинство из них обеспечивают информацией о контроле рождаемости, кормлении грудью, дородовом уходе за беременной женщиной, о противозачаточных средствах.

3. Социально- экономические изменения. Это прежде всего экономические стимулы – вознаграждения и штрафы для поощрения сокращения рождаемости, а также изменение роли женщины.

Наиболее оптимальный вариант – сочетание первых двух подходов, если же результат незначительный, то необходимо применять и третий подход.

В России с начала 1990-х г.г. наблюдается резкий рост смертности (в 2 раза выше, чем в развитых странах) и снижение рождаемости. Статистика середины 90-х г.г. свидетельствует об ухудшении количественных и качественных характеристик населения.Более 40% школьников страдают хроническими заболеваниями. В развитых странах продолжительность жизни женщин 78 лет, мужчин 70 лет. Соответствующие пропорции характерны для развивающихся стран, но продолжительность жизни в них значительно меньше. По данным 90хх г.г. средняя продолжительность жизни мужчин-россиян – 60 лет. В 80-90х г.г. процесс постарения населения в развитых странах поставил большие проблемы перед государственной политикой, т.к. государственные расходы на содержание перстарелых значительно увеличились. Аналогичные проблемы характерны и для россии. В большинстве ее регионов социально-экономические условия значительно хуже, чем в других развитых старнах. Уровень смерности превышает уровень рождаемости.

Важная особенность экологических проблем - их ярко выраженный региональный характер. Это является следствием неравномерного размещения природных ресурсов и территори­ального разделения труда. В каждом регионе в связи с деятель­ностью находящихся там предприятий формируются экологиче­ские проблемы. В современных условиях одним из направлений улучше­ния экологической ситуации является усиление региональной активности. Она формируется в результате передачи центром ре­гионам своих полномочий в регулировании использования при­родных ресурсов, а также ответственности за уровень и качество жизни населения.

Роль региональных структур состоит в координации при­родоохранной деятельности всех предприятий в целях улучше­ний состояния окружающей среды. Региональные органы на ос­нове всестороннего анализа должны выбрать приоритетные на­правления в природоохранной деятельности и создавать условия для комплексного решения экологических проблем. Только объ­единив усилия региона и всех предприятий, можно добиться улучшения состояния окружающей среды.

Особенности территориального планирования состоят в следующем:

1. При планировании природопользования в регионе не­обходимо учитывать специфичность территориальных проблем.

2. Необходима увязка интересов предприятий, имеющих различную форму собственности, принадлежащих различным ведомствам, министерствам и отраслям.

3. Следует учитывать региональные особенности в изме­нении состояния окружающей среды (интенсивность процессов самоочищения в воде, почве, особенности климата, характер миграции загрязняющих веществ).

4. Планы должны составляться с обязательным учетом собственных возможностей региона в решении экологических проблем.

Основные направления планирования природопользования в регионе:

· планирование проведения эколого-экономической оценки природно-ресурсного потенциала региона;

· планирование использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды на основе координации интересов природопользователей, расположенных на террито­рии региона;

· планирование проведения мероприятий регионального уровня по улучшению водоснабжения населения, складирова­нию, утилизации и переработке бытовых и производственных отходов, рациональному использованию земель, озеленению го­родских территорий;

· планирование финансовых вложений в соответствии с при­оритетными направлениями - предотвращение загрязнения ок­ружающей среды и восстановление природных объектов;

· планирование демографической ситуации, территориаль­ного размещения населения и определение потребности в при­родных ресурсах, свойствах и качествах природных ресурсов;

· планирование проведения мероприятий в соответствии с заключенными договорами о межрегиональном и межгосудар­ственном сотрудничестве;

· планирование подготовки и переподготовки кадров, раз­витие экологической культуры и традиций.

Целевые комплексные экологические программы (ЦКЭП) - увязанный по ресурсам, срокам и исполнителям ком­плекс экологических, экономических, технических, организаци­онных и исследовательских мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды. Они предназначены для ре­шения наиболее важных территориальных экологических про­блем. В разработке и реали­зации ЦКЭП принимают участие административные государст­венные структуры, промышленные предприятия, находящиеся на территории региона, организации, осуществляющие управление природопользованием, научно-исследовательские и проектные институты. Объединение и координация их действий в рамках одной программы позволяет более эффективно решать природо­охранные проблемы региона.

Основные принципы разработки ЦКЭП: приоритетность региональных экологических проблем, комплексность, экономи­ческая заинтересованность, этапность и законодательная обеспе­ченность.

Под приоритетностью региональных экологических про­блем подразумевается, что решение региональных экологиче­ских проблем - более важный вопрос, чем экономические инте­ресы предприятий, министерств и ведомств.

Комплексность предполагает использование в решении природоохранных проблем технических, технологических, эко­номических, социальных и правовых методов.

Принцип экономической заинтересованности состоит в широком применении способов экономического принуждения и стимулирования перехода к рациональному природопользо­ванию.

Этапность предполагает постепенное приведение показа­телей состояния окружающей среды, технологических и техни­ческих параметров в соответствие с природоохранными требо­ваниями.

Законодательное обеспечение - это разработка норматив­ных и правовых документов, использование которых обеспечи­вает реализацию ЦКЭП.

В программе необходимо выделять блок директивно-кон­трольных заданий и блок целевых программ и проектов. Первый представляет собой перечень заданий природопользователям по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. В нем по каждому объекту поэтапно устанавливаются объемы и виды выбросов, сбросов, отходов, обеспечивающих снижение воздействия на окружающую среду. Второй блок представляет собой набор целевых программ и проектов для ре­гионов и отдельных предприятий, проведение которых обеспе­чивает выполнение директивно-контрольных заданий. Про­граммы, включенные во второй блок, могут предусматривать решение следующих вопросов:

защита атмосферного бассейна от выбросов промышлен­ных предприятий и автотранспорта;

защита водных поверхностных и подземных источников от загрязнения;

обезвреживание и переработка токсических промышлен­ных и твердых бытовых отходов;

реабилитация загрязненных территорий;

экологизация сельского хозяйства;

организация производства экотехники;

энерго- и ресурсосбережение.

Дата добавления: 2015-04-24