Вопрос№6

Программно-методологические и организационные вопросы статистического наблюдения

Проведение любого статистического наблюдения и в особенности специально организованного - дело весьма непростое, требующее большой подготовительной работы, которая должна обеспечить полноту получения сведений, их достоверность, единообразие, сравнимость. Поэтому многие из вопросов, относящихся к наблюдению, решаются задолго до проведения самого наблюдения. Эти вопросы можно разделить на так называемые программно-методологические и организационные. Программно-методологические вопросы включают в себя: • определение цели, объекта и единицы наблюдения; • разработку программы наблюдения и статистического формуляра, содержащего ее. При планировании любого статистического наблюдения прежде всего необходимо точно сформулировать его цель, так как только конкретная цель, конкретные задачи исследования определят те сведения, которые должны быть получены в процессе наблюдения. Так, цель Всесоюзной переписи населения 1989 г., как и предыдущих (1939, 1959, 1970, 1979 гг.), состояла в том, чтобы установить численность наличного и постоянного населения по отдельным республикам, населенным пунктам, городам, районам и т.д., определить состав населения по полу, возрасту, семейному положению, национальности, языку, уровню образования и т.д. Цель Всероссийской переписи населения 2002 г. несколько шире. Кроме перечисленных выше задач в этой переписи ставилась задача получения сведений и о жилищных условиях населения, и о занятости (за неделю до переписи), и о миграции (указание места жительства в 1989 г., а также места рождения). Целью проведенного в России в начале 2001 г. статистического обследования малых предприятий по итогам работы за 2000 г. было получение полного перечня малых предприятий и сведений о производимых ими товарах и услугах. Точное определение цели каждого конкретного статистического наблюдения позволяет наметить не только те признаки, которыми должна быть охарактеризована каждая исследуемая единица для решения поставленной задачи, но и форму организации данного наблюдения, его вид и способ проведения. Параллельно с установлением цели определяется объект наблюдения, т.е. совокупность единиц, сведения о которых должны быть получены. Определить объект наблюдения — значит точно установить границы изучаемой совокупности, т.е. решить, что должно быть обследовано или кто должен быть обследован в процессе наблюдения. Так, в переписи населения 1989 г. таким объектом наблюдения было наличное и постоянное население. При переписи 2002 г. объектом наблюдения было постоянное население. Точное определение объекта наблюдения во многом гарантирует полноту и достоверность получаемых при наблюдении сведений. При определении объекта наблюдения должны быть строго проведены его границы во времени, пространстве и материальной сущности. Так, если взять пример из области наблюдения в промышленности, то при переписи промышленности важно определить, к какой территории должны относиться сведения (ко всей ли стране, к республике, области, городу и т.п.), за какой период или на какой момент должны быть получены сведения (за год, за два или иной период) и, наконец, какой вид деятельности должен быть отнесен к промышленности. При обследовании малых предприятий надо четко определить, какой вид деятельности относится к малому предпринимательству. Объект наблюдения — это всегда определенная совокупность, состоящая из отдельных элементов, единиц. Характеристика отдельных единиц (частей) объекта и позволяет изучить объект в целом. Поэтому определение объекта наблюдения непосредственно связано с определением единиц наблюдения, которые подлежат статистической характеристике. Единицей наблюдения в статистике называют ту единицу, тот элемент объекта наблюдения, который характеризуется рядом признаков и относительно которого ведется регистрация этих признаков. Так, при переписи населения 1989 г., как и в предыдущие годы, единицей наблюдения являлся человек. У каждого человека регистрировались такие признаки, как пол, возраст, национальность, образование и т.п. При переписи 2002 г. единицей наблюдения была установлена учетная единица — домохозяйства (домашние хозяйства), т.е., хотя переписывался каждый человек, регистрация отдельных лиц велась по домохозяйствам, и часть вопросов программы наблюдения (в частности, касающихся жилищных условий) относилась в целом к домохозяйствам. Правильное определение единицы наблюдения (например, малого предприятия) — залог полноты учета объекта наблюдения. Следует отметить, что иногда сведения о той или иной единице наблюдения могут быть получены не от нее самой, а от какой-то организационной ячейки. Например, данные о производительности труда рабочих, их заработной плате можно получить не от самого рабочего, а от предприятия, где эти сведения имеются. Тот орган или ту ячейку, к которой обращаются за получением сведений о каждой единице наблюдения, в статистической литературе именуют отчетной либо учетной единицей. После определения единицы наблюдения разрабатывается программа наблюдения. Под программой статистического наблюдения понимается перечень тех признаков, которыми каждая единица наблюдения должна быть охарактеризована. Другими словами, это перечень вопросов, на которые в процессе наблюдения должны быть получены ответы. Признаки, которыми отдельные единицы совокупности могут отличаться одна от другой, носят разный характер. Они могут быть количественными (возраст, стаж работы, рост, вес и т.п.), и тогда отдельные единицы отличаются друг от друга по величине данного признака. Признаки могут быть качественными (пол, семейное положение, занятия и т.п.), и тогда отдельные единицы наблюдения отличаются друг от друга наличием или отсутствием того или иного качества. При статистическом наблюдении у отдельных единиц регистрируется наличие или отсутствие тех или иных качественных признаков и определяется величина количественного признака. Но признаков, которыми можно охарактеризовать каждую единицу наблюдения, может быть множество. Составить программу статистического наблюдения — значит выбрать те признаки, которые помогут решить намеченную наблюдением цель, т.е. программа должна определяться целью наблюдения. Вопросы программы и ответы на них фиксируются в особых статистических формулярах, которые могут именоваться по-разному: переписной лист, бланк, форма и др. Программа переписи населения 1989 г. содержала такие вопросы, как пол, возраст, национальность, образование, источник средств существования, и ряд других. Всего было 16 вопросов, на 11 из них ответы получались в виде сплошного наблюдения (переписи), а на 5 — выборочно, от 25% постоянного населения. Программа Всероссийской переписи населения 2002 г. также состояла из программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения. По программе сплошного наблюдения было опрошено все постоянно проживающее население России. Эта программа, содержавшаяся в переписных листах формы К и формы Д, включала такие вопросы, как пол, возраст (дата рождения), семейное положение, место рождения, гражданство, национальная принадлежность, образование, владение языками, источники средств существования, занятость. По программе выборочного наблюдения было опрошено 25% постоянного населения. В программу выборочного наблюдения, содержащуюся в переписном листе формы Д (длинной), кроме перечисленных выше вопросов сплошного опроса были включены дополнительные вопросы: а) о занятости (в какой отрасли экономики занят респондент, основной вид производимой предприятием продукции или услуги, место нахождения работы, характер выполняемой работы или занятия; для не имеющих работу требовалось указать, занимался ли опрашиваемый ее поисками в течение последнего месяца); б) о том, проживает ли респондент в данном населенном пункте с рождения, и если нет, то с какого года проживает по указанному адресу и где проживал во время предыдущей переписи (в январе 1989 г. ); в) о числе рожденных детей (вопрос только для женщин старше 15 лет). Третья форма бланка переписного листа (форма П) предназначалась для сбора сведений о жилищных условиях жителей Российской Федерации. Она содержала вопросы о типе жилого помещения, времени его постройки и материале наружных стен жилого помещения, в котором проживал респондент, о размере общей и жилой занимаемой площади индивидуального дома или квартиры и числе жилых комнат, о видах благоустройства и др. Как видно из вышесказанного, программа Всероссийской переписи населения 2002 г. была очень широкой. Кроме постоянно проживающего населения переписью были охвачены и лица, временно находящиеся на территории России, но постоянно проживающие за рубежом. Они были опрошены по отдельной сокращенной программе (форма В), которая содержала, в частности, вопрос о цели приезда в Россию. Составление программы наблюдения — важный и ответственный момент в подготовке самого наблюдения. При ее составлении очень важно обращать внимание на формулировку вопросов. Необходимо добиваться того, чтобы вопросы допускали единое толкование для всех, кто на них отвечает. Для этого к вопросам обычно дается подсказ возможных ответов. Например, вопрос «Родственное отношение к тому, кто записан первым» (в бланке) сопровождается подсказом: жена, муж, сын, дочь, мать, отец, сестра, племянник, зять, свекровь, теща и т.п. Вопрос об источниках средств существования сопровождается подсказом: доходы от трудовой деятельности, личное подсобное хозяйство, на иждивении, сбережения, пенсия, стипендия, доход от сдачи в наем или аренду имущества, иной источник. Толкование отдельных вопросов и разъяснение того, как на них следует отвечать, обычно даются в инструкции, составляемой для каждого статистического наблюдения. Статистические формуляры, содержащие программу и результаты регистрации, встречаются двух видов: индивидуальные (карточные) и списочные. В первом случае формуляр (индивидуальный) заводится на каждую единицу наблюдения отдельно, т.е. в каждом формуляре содержатся сведения лишь об одной единице наблюдения. Во втором случае один формуляр (список) составляется на несколько единиц. Статистический формуляр должен быть удобен для чтения и заполнения, для шифровки и обработки данных. В связи с широким внедрением в статистической практике компьютеров в последние годы появились новые носители информации: магнитные ленты, диски и пр. Организационные вопросы статистического наблюдения включают в себя решение таких важных моментов, как определение: • субъекта наблюдения; • места и времени наблюдения; • организационной формы, вида и способа наблюдения. Определение субъекта наблюдения сводится к решению вопроса о том, кто будет осуществлять статистическое наблюдение. В одних случаях это могут быть органы статистики со своими кадровыми работниками статистических аппаратов. В других случаях (если речь идет о наблюдении в большйх масштабах, как при переписи населения) для статистического наблюдения наряду со специалистами-статистиками могут привлекаться широкие круги общественности. Наконец, к наблюдению может быть привлечено само население, которому счетчики раздают опросные листы с просьбой заполнить их самостоятельно, а затем собирают их уже заполненными (это так называемая самореги- страция). При планировании статистического наблюдения необходимо решить вопрос о времени наблюдения, т.е. определить, когда оно будет проведено. Например, перепись населения следует проводить в такой период года, когда население наименее подвижно (в смысле переездов). В практике российской статистики перепись населения проводится, как правило, в зимний период. В выбранном периоде важно наметить определенный момент, именуемый критическим, по состоянию на который должны регистрироваться все сведения. От критического момента следует отличать срок наблюдения, или время производства наблюдения, — отрезок времени, в течение которого должны быть собраны сведения об изучаемом явлении. Длительность срока, или времени производства наблюдения, устанавливается исходя из того, какова численность лиц, проводящих наблюдение, какова численность единиц наблюдения. В переписи населения 2002 г. срок проведения переписи равнялся 8 дням: с 9 по 16 октября включительно. Критическим моментом служили 0 часов 9 октября. Это значит, что независимо от того, когда счетчик явился в ту или иную семью (9, 10 октября или позже), он должен был включить в переписные листы всех проживающих по состоянию на критический момент, т.е. если кто-то умер после 0 часов 9 октября — он должен был быть переписан; все же родившиеся после этого момента в перепись не включались. Наряду с вопросами о времени наблюдения решается вопрос о месте наблюдения, т.е. о том, где проводить наблюдение. Так, при переписях населения в практике советской и российской статистики местом наблюдения принято считать место жительства, отдельные квартиры. Для других наблюдений вопрос о месте наблюдения может решаться по-разному. До проведения статистического наблюдения должно быть решено, какова будет организационная форма наблюдения, какое наблюдение будет применено по охвату единиц (сплошное или несплошное; если несплошное, то какое по виду: выборочное, основного массива, анкетное), на основании каких источников будет проводиться регистрация сведений (путем непосредственного наблюдения на основе документов, путем опроса), а также каким способом будет организован сбор информации (экспедиционным, явочным или иным). При проведении переписи населения в России в 2002 г., как уже отмечалось ранее, одни сведения собирались на основе сплошного наблюдения, а другие выборочно. Заполнение переписных листов осуществлялось экспедиционным способом (в порядке обхода счетчиками-регистраторами жилых помещений), методом опроса населения. Для того чтобы обеспечить успех такой большой учетной работы, как перепись населения, и опробовать проект программы (с точки зрения ее содержания и удачности формулировок вопроса), а также возможную нагрузку счетчиков, обычно проводятся пробные переписи по отдельным районам страны, различающимся по природно-географическим условиям, экономической структуре хозяйства, социальному и национальному составу населения. Поскольку перепись населения в России первоначально намечалась на 1999 г., а затем была перенесена на 2002 г., то фактически были проведены две пробные переписи — в 1997 и 2001 гг. Пробные переписи помогают учесть и скорректировать многие вопросы статистического наблюдения. К числу подготовительных работ, предшествующих любому большому наблюдению, в частности переписи населения, относятся также: уточнение границ городских поселений, названий улиц; составление списков домовладений населенных пунктов; разбивка территории каждого района и города на переписные отделы, инструкторские и счетные участки; определение необходимой численности переписных кадров, их подбор и подготовка; подготовка документации переписи; проведение разъяснительной работы среди населения.

1. ПРОГРАММНО - МЕТОДОЛОГИЧЕСК ИЕ ВОПРОСЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ