Государственное управление как категория политической науки. Функции и принципы государственного управления. Критерии эффективности государственного управления

Политическая концепция современной социал-демократии.

СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИДЕОЛОГИЯ – теоретически обосновалась в 19 веке (Маркс, Энгельс, Ленин).
Основные идеи – капитализм дает предпосылки для социальной революции и переход к социализму. Построение социального справедливого общества без классовой борьбы в социальной революции и диктатуры пролетариата.
Социализм есть совокупность общественной и плановой экономики.
Принцип: от каждого по способности – каждому по труду. Всестороннее и гармоничное развитие личности невозможно без уничтожения эксплуатации человека человеком.
Социализм – это переходный этап к коммунизму. Носители – социально – коммунистические партии.
К 20 веку социализм преобразовался в СОЦИАЛДЕМОКРАТИЮ (это идеология постепенного преобразования капиталистического общества на основе последовательной демократизации политики, экономики, социума и других жизней, гражданского согласия).
Основные идеи – это социализм, последовательный процесс реформирования политической системы как капиталистической системы, реализация и обогащение демократических принципов социального партнерства – солидарности, справедливости, свободы.
Социализм есть совокупность смешанной экономики, рыночных отношений и более высокого качества жизни.
Государственное регулирование и перераспределение доходов в обществе с рыночной экономикой, многообразие форм собственности – гарант эффективной экономики и благосостояния человека и общества.
Бернштейн, Каутский
1. – общественная собственность
2. – частная собственность

Государственное управление – это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной и муниципальной власти (в основном исполнительными) по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения достойных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

Классификация целей управления:

• по содержанию (напр., экономические, социальные, политические, идеологические, научно-технические);

• по уровням управления (общегосударственный, отраслевой, межотраслевой, территориальный и локальный).

Все цели находятся в соподчинении друг с другом иерархия целей); общие, стратегические цели конкретизируются во множестве подцелей (разветвленность целей), одни цели более важны, первостепенны или приоритетны по сравнению с другими (ранжирование целей). Иногда иерархию целей называют «деревом целей». Однако приоритет целей «подвижен», так как зависит от влияния факторов внешней среды. Поэтому на практике в рациональном управлении чаще имеют дело с приоритетом цели в реальном режиме времени, т. е. сформулированная приоритетная цель должна быть адекватна действиям факторов и условиям внешней среды.

Классификация функций органов управления:

1) основные (предметные) функции, для осуществления которых образован соответствующий орган исполнительной власти, государственного управления;

2) обеспечивающие – функции, которые необходимы для успешной реализации предметных функций. Для осуществления обеспечивающих функций создаются специальные организационные структуры, обычно они являются структурными подразделениями органа управления, образованного для реализации предметных функций.

К обеспечивающим функциям можно отнести: правовые, информационные, внутриорганизационные, кадровые, финансовые, материально-технические, социальные и др., создающие благоприятные условия для реализации предметных функций соответствующего органа управления.

Существуют специальные принципы, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов управления: напр., органы ФСБ, МВД используют регламентированные законами принципы конспирации, сочетание гласных и негласных форм деятельности, напр. в борьбе с организованной преступностью и другими особо опасными преступлениями. А также организационные принципы:

Принцип плановости и прогнозирования – разработка комплексных федеральных программ по осуществлению динамически устойчивого развития общественных процессов на основе познанных объективных законов, закономерностей социального управления.

Принцип объективности – анализ и учет фактического состояния процесса управления, его устойчивого и динамического развития, а также определение комплексных мер по поддержанию требуемого уровня процесса управления.

Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из органов управления и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы.

Принцип научности выражается в применении научных методов познания законов и закономерностей процесса управления, их теоретической систематизации и использовании на практике, использовании научных методик и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления, ее обработке с применением количественных методов на базе ЭВМ, а также выявлении и осмыслении актуальных проблем, формировании приоритетных целей по их разрешению, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения.

Принцип рациональности, т. е. целесообразность достижения желаемого результата, заключается в том, что цели и задачи управления должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и средствах, финансовых, временных ресурсах и др.).

Принцип ответственности органов управления и их должностных лиц за результаты своей работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, форм и методов работы.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью реализуется практически во всех органах исполнительной власти, даже там, где основным принципом управления является единоначалие.

Принцип линейности обеспечивает руководителю по предметам ведения и в пределах его компетенции возможность реализовывать все функции и задачи по отношению к своим подчиненным и персонально нести ответственность за результаты работы органа управления.

Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учетом местных условий, напр. управление подразделениями милиции общественной безопасности и муниципальной милицией.

Принцип единства и централизации характерен для отраслевых и особенно для военизированных органов исполнительной власти.

50. Понятие и функции социальной политики Республики Беларусь.

Социальная политика – деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев общества, каждого человека.

u Объектом социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.

u Субъекты социальной политики – те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это органы государственного управления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственные объединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

u Цель социальной политики государства – формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов; достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни; имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Следовательно, можно выделить две основные функции социальной политики:

– стимулирующую, т.е. стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду; учет доли каждого работника в созданном продукте.

- стабилизирующую - достигается на основе перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты как населения в целом, так и его социальных групп.

Социальная политика базируется на ряде принципов.

u Принцип социальной справедливости предполагает, с одной стороны, равенство всех членов общества независимо от их индивидуальных и социальных различий в возможностях (уравнительный тип справедливости); с другой – дифференциацию населения по заслугам (распределительный тип справедливости).

u Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами.

u Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

u Принцип всеобщности состоит в том, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества на основе дифференцированного к ним подхода.

С точки зрения субъектов социальной политики, выделяют два ее уровня – общегосударственный и региональный.

u Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством для всего населения, единой социальной инфраструктурой.

На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; определяется порядок предоставления гражданам льгот и социального обслуживания; разрабатываются целевые социальные программы.

u Региональная социальная политика предназначена для обеспечения удовлетворения потребностей жителей конкретного региона с учетом особенностей культурного, исторического, религиозного и иного характера. На этом уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические отношения в регионе, а также региональные социальные программы, направленные на решение конкретных проблем населения региона

51. Цели, программы государственной молодежной политики в Республике Беларусь.

Молод. полит. со­стоит в обеспеч. высокого правового и соц. ста­туса молодежи, созд.правовых, экономич., органи­зац.условий для реализ. интересов, потребностей и устремлений молодых граждан занять достойное место в обществе.

Главная цель: гарантия права молодежи на духовное, нравственное и физич. развитие, созд. условий для свободного и эффект.участия в полити­ч., соц., экономич. и культ. жизни страны, обеспечение политич. стабильности и граждан­ского согласия в обществе.

Задачи: предоставл. доступ­ного и качеств. образования; обеспечение патриотиче­ского; формирование высокой политиче­ской и правовой культуры, законопослушного поведения, развитие международного моло­дежного сотрудничества.

Программы: Рес­публик. программа «Молодежь Беларуси» на 2006-2010 гг. (утверждена Указом Презид. РБ от 04.04.2006 г., № 200), Закон РБ «Об основах государств. молод. полит.», др. нормативно-правовые акты

52. Религия и ее институты в Республике Беларусь. Государственно-конфессиональные отношения в Республике Беларусь.

Религия – это мировоззрение и мироощущение, основанное на вере в сверхъестественное.Взаимоотношения государства и религ. орга­низаций регулируются законом и рационально сбалансиро­ваны.РБ — многоконфессиональное госу­дарство. В РБ отсутствуют конфликты на религ. почве, отсутств. межконфессиональные разногласия и противоре­чия. Все религии и вероисповедания равны перед законом.Все традиционные для нашей страны религии — право­славие, католицизм, евангелическо-лютеранская церковь, иудаизм, ислам — занимают достойное место в жизни государства, оказывают влияние на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского на­рода. Велика их роль в поддержании мира и согласия в об­ществе. Представители всех 25 концессий входят в состав межконфессионального Совета.Республике удалось выстроить уникальную модель отно­шений между церковью и институтами власти на принципах солидарности, взаимодействия и взаимодополняемости.

53. Этническая политика в Республике Беларусь.

Этнос (от гр. ethos --- группа, племя, народ). Под этносом принято подразумевать все разнообразие на­родов мира: племена, народности, нации, национальные и этнические группы.

В РБ проживает более 130 этносов, что обуславливает важность проведения этнической политики. Она направлена на урегулирование взаимоотношений между этническими группами, а также на возрастание роли государства в этом процессе. Основой её осуществления является нормативные акты: о гражданстве, о национальном меньшинстве, об образовании. Этническая политика ориентирована на обеспечение каждому человеку независимо от этнической принадлежности всех прав, закрепленных в Конституции в том числе право на обучение на родном языке, сохранение и развитие национальной культуры и традиции. Особое значение имеет работа по укреплению связей с белорусами, проживающими за рубежом.

Дата добавления: 2015-04-24