Понятие и виды административно-правовых форм

Административно-правовые формы реализации исполнительной власти – внешне выраженные действия, совершаемые органами исполнительной власти и их должностными лицами в пределах своей компетенции для реализации функций государственного управления.

Традиционно выделяется два вида форм реализации исполнительной власти:

- правовые;

- неправовые (организационные).

Они различаются по характеру вызываемых последствий. Реализация правовых форм всегда влечет за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.

Осуществление исполнительной власти в правовых формах может выражаться:

1) в издании правовых актов управления (нормативного или индивидуального характера);

2) в заключении административных договоров;

3) в иных действиях, влекущих юридические последствия (выдача разрешений (лицензий) на совершение определенных действий, государственная регистрация, выдача паспорта, водительского удостоверения и т.п.).

Правовые формы реализации исполнительной власти можно классифицировать по содержанию, целям использования и способу выражения.

По содержанию различается правотворческая и правоприменительная формы осуществления исполнительной власти. Правотворческая управленческая деятельность выражается в создании, изменении и отмене правовых норм, т.е. издании нормативно-правовых актов.

Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм. В результате такой деятельности принимаются и исполняются индивидуальные правовые акты управления регулятивного или правоохранительного характера.

По целям использования различают внутренние и внешние формы реализации исполнительной власти.

Внутренние правовые формы деятельности осуществляются внутри органа исполнительной власти для решения организационно-штатных вопросов, руководства служащими, управления структурными подразделениями и т.п.

Внешние формы деятельности проявляются вне органа исполнительной власти и направлены на обеспечение выполнения функций, возложенных на него.

По способу выражения правовые формы реализации исполнительной власти подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

Неправовые формы осуществления исполнительной власти выражаются в совершении организационно-правовых и материально-технических действий.

К организационно-техническим действиям относят такие действия, как разработка программ, проведение совещаний, организация контроля и проверки исполнения решений, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров, повышение квалификации и т. д.

Материально-технические действия носят вспомогательный характер в управленческой деятельности (обработка информации, ведение делопроизводства, составление справок и т.п.).

Дата добавления: 2015-05-10