Производство по делам об административных правонарушениях

И административная ответственность

Глава 19. Административно-правовое принуждение 512

§ 1. Правовое принуждение 512

§ 2. Понятие и особенности

административно-правового принуждения 515

§ 3. Виды мер административно-правового принуждения....518

§ 4. Административно-предупредительные меры 522

§ 5. Меры административного пресечения 526

§ 6. Административный надзор за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы 529

§ 7. Принудительное лечение лиц,

страдающих психическими заболеваниями 531

§ 8. Применение и использование огнестрельного оружия...534

§ 9. Административно-восстановительные меры537

Глава 20. Административная ответственность 538

§ 1. Понятие административной ответственности538

§ 2. Нормативное основание

административной ответственности 540

§ 3. Административное правонарушение

как основание административной ответственности 545

§ 4. Отличие административного правонарушения

от дисциплинарного проступка и от преступления 548

§ 5. Состав административного правонарушения552

Глава 21. Административное наказание 561

§ 1. Цели административного наказания 561

§ 2. Виды административных наказаний 563

§ 3. Назначение административного наказания 578

Глава 22. Дисциплинарно-правовое принуждение

и материальная ответственность по административному праву 585

§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового

принуждения 585

§ 2. Дисциплинарная ответственность

по административному праву 588

§ 3. Дисциплинарное производство

по административному праву 590

§ 4. Материальная ответственность

по административному праву 594

Раздел VI. Административно-процессуальное право.

Глава 23. Административный процесс

и административно-процессуальное право 596

§ 1. Понятие и виды юридического процесса596

§ 2. Административные процессы 599

§ 3. Административно-процессуальное право

и административно-процессуальные нормы 603

§ 4. Общие стадии административных процессов 606

Глава 24. Общие положения производства

по делам об административных правонарушениях.

Субъекты административной юрисдикции 610

§ 1. Задачи, принципы и общие положения производства

по делам об административных правонарушениях 610

§ 2. Судьи, органы, должностные лица,

уполномоченные рассматривать дела

об административных правонарушениях617

Глава 25. Участники производства по делам

об административных правонарушениях 623

§ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении 623

§ 2. Потерпевший 628

§ 3. Законные представители 633

§ 4. Защитник и представитель 637

§5. Свидетель. Понятой 641

§ 6. Специалист. Эксперт. Переводчик 648

§ 7. Прокурор 657

§ 8. Обстоятельства, исключающие

возможность участия в производстве по делу

об административном правонарушении 658

Глава 26. Предмет доказывания и доказательства по делам

об административных правонарушениях 660

§ 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу

об административном правонарушении 660

§ 2. Доказательства 663

•. 13

§ 3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего

и свидетелей 667

§ 4. Экспертиза 669

§ 5. Вещественные доказательства и документы 679

§ 6. Показания специальных технических средств 683

§ 7. Оценка доказательств 686

Глава 27. Меры обеспечения производства по делам

об административных правонарушениях 688

§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях 688

§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод...692

§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства704

§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу

или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.....710

§ 5. Изъятие вещей и документов.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей......713

§ 6. Отстранение от управления транспортным средством. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Задержание транспортного средства. Запрещение эксплуатации транспортного средства. Временный запрет деятельности 722

Глава 28. Стадии производства по делам

об административных правонарушениях 729

§ 1. Возбуждение дела

об административном правонарушении 729

§ 2. Рассмотрение дела

об административном правонарушении 734

§ 3. Пересмотр постановлений и решений

по делам об административных правонарушениях 741

§ 4. Вступление в законную силу постановлений

о назначении административных наказаний 745

§ 5. Приведение постановлений о назначении

административных наказаний в исполнение 747

§ 6. Срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний 748

Содержание

§ 7. Окончание исполнения постановлений

о назначении административных наказаний 749

§ 8. Исполнение постановлений

о назначении административного штрафа 750

§ 9. Исполнение постановлений

о лишении специального права 751

§ 10. Исполнение постановлений

об административном аресте 753

Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

Глава 29. Обеспечение режима законности в государственном

управлении (в сфере публичного управления) 755

§ 1. Содержание и значение законности....755

§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности...758

§ 3. Понятие, содержание и виды контроля..761

§ 4. Президентский контроль...762

§ 5. Парламентский контроль....767

§ 6. Деятельность Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации..769

§ 7. Контроль органов исполнительной власти..772

§8. Судебный контроль..774

§ 9. Понятие, цели, задачи и предмет

прокурорского надзора...786

Глава 30. Административная юстиция как способ обеспечения

законности в сфере публичного управления....790

§ 1. Юридическая характеристика

административной юстиции..790

§ 2. Административное судопроизводство

в системе судебной деятельности...793

§ 3. Административные суды в России:

результаты и проблемы законопроектной деятельности 799 § 4. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности

административных судов......803

Нормативные акты....807

Предисловие

Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, с администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Административное право изучает законодательство, которое по своему объему и масштабу значительно превышает законодательство любой другой отрасли.

Настоящий учебник подготовлен с учетом изменений, произошедших за последние годы в российском государственном управлении. Сейчас, когда административное право претерпевает коренной пересмотр его фундаментальных положений, взглядов на сущность управленческой деятельности, когда не только переосмысливаются многие административно-правовые нормы и институты, но и происходит отход от традиционных схем организации системы государственного управления, по-новому должен изучаться курс административного права и студентами. Это связано прежде всего с тем, что социальные отношения, регулируемые административным правом, подвергаются наиболее радикальным изменениям в ходе осуществления в стране политической, административной и экономической реформ.

Среди основных причин, обусловивших реформирование административного права, можно назвать: принятие Конституции РФ, в которой установлен принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; изменение практики формирования и функционирования исполнитель-

Предисловие

ной власти (особое содержание, принципы и функции исполнительной власти); новое соотношение политической системы и публичного управления (государственного управления и местного самоуправления). Эти и многие другие факторы являются основой для установления современного административно-правового статуса субъектов публичного управления, субъектов организации и осуществления исполнительной власти.

Предлагаемый учебник предусматривает углубленное изучение студентами таких вопросов, как государственное управление и исполнительная власть; нормы административного права и административно-правовые отношения; административно-правовой статус субъектов административного права, в том числе права и обязанности граждан в сфере государственного управления, порядок обжалования действий и решений органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Серьезное внимание уделяется правовому регулированию деятельности органов исполнительной власти и государственной службы.

Более глубоко, чем традиционно принято в учебниках по административному праву, рассматриваются административные акты управления, вопросы разрешительной системы в Российской Федерации и административного надзора, административно-правовые режимы, проблемы административного принуждения. С учетом положений нового Кодекса РФ об административных правонарушениях детально излагаются разделы, связанные с административной ответственностью и производством по делам об административных правонарушениях. В частности, анализируются административно-правовой статус участников производства по делу, их права и обязанности, вопросы доказывания и доказательств по делам об административных правонарушениях, основания и порядок осуществления мер обеспечения производства и стадии производства по таким делам.

Рассматриваются также вопросы обеспечения режима законности в государственном управлении, в том числе административной юстиции.

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруден-

Предисловие

ция», а также программами по административному праву ведущих юридических вузов страны.

При ссылках на федеральные законы и иные нормативные акты даты их принятия, номера, действующие редакции и источники опубликования не указаны. Это перегружает текст книги и затрудняет восприятие студентами изучаемого материала. Соответствующие сведения содержатся в приведенном в конце учебника перечне нормативных актов.

Дата добавления: 2015-05-10