Понятие экологических обязанностей граждан. Общие и специальные обязанности граждан в области экологии

Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека

С момента, когда Россия стала членом Европейского совета, ее граждане получили право обращаться за защитой нарушенных экологических прав в Европейский суд по правам человека. Образование этого Суда было предусмотрено Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1953 г.). 11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли Протокол N 11 к данной Конвенции, который предоставил индивиду, неправительственным организациям и группам лиц возможность направления петиции непосредственно в Суд. Для рассмотрения дел Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и большие палаты из семнадцати судей. Вопросы о приемлемости жалоб будут решаться комитетами из трех судей <55>.

Дела решаются палатами. Решения Суда обязательны для государств-участников, а за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Судебные издержки с момента подачи жалобы и до ее разрешения несет заявитель. Они составляют как минимум 12 тыс. долларов США.

Европейский суд по правам человека удовлетворил иск жительницы Череповца, здоровье которой пострадало вследствие загрязнения атмосферного воздуха металлургическим комбинатом. Ф. проживает в пределах санитарно-защитной зоны комбината. Суд указал на недостаточность принятых государством мер: поставленные цели по сокращению выбросов так и не были достигнуты, санкции не возымели никакого эффекта, а какая-либо осмысленная экологическая политика отсутствовала.

Суд, признав нарушение ст. 8 Европейской конвенции по правам человека, присудил заявительнице 6000 евро за понесенный моральный вред. Суд указал, что власти Российской Федерации обязаны принять меры для улучшения положения заявителя <56>.

Обеспечение эффективной жизнедеятельности человека и общества возможно не только посредством закрепления и реализации субъективных экологических прав, но и посредством регламентации их юридических обязанностей. В статье 58 К РФ установлена обязанность каждого сохранять природу, окружающую среду и бережно относить к природным богатствам. Субъектами этой обязанности являются человек и гражданин, взаимодействующие с окружающей природной средой в процессе своей жизнедеятельности (в том числе в рамках реализации трудовой деятельности человека). Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, рассматривается, как правовая и моральная обязанности. Юридическая ответственность выполняет функции гарантии исполнения возложенных на них обязанностей. Это является иллюстрацией правового аспекта экологических обязанностей граждан. Моральный аспект основывается на экологической культуре общества и человека и его нравственном долге (порицание, осуждение – максимальное наказание в данном аспекте). Конституционные обязанности беречь природу и окружающую среду конкретизируются в экологическом законодательстве. В ч.2 ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены следующие обязанности граждан:

1. Сохранять природу и окружающую среду;

2. Бережно относиться к природе и природным богатствам;

Соблюдать иные требования экологического законодательства

По своему содержанию экологические обязанности граждан подразделяются на общие, относящиеся ко всем или большинству гражданам (природопользователей), и специальные, касающиеся использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, либо связанные с охраной окружающей среды при осуществлении определенных видов деятельности.

Основной перечень общих экологических обязанностей закреплен прежде всего в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 11), Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 10) и ряде других нормативных правовых актов.

Так, согласно ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды», граждане обязаны:

· - сохранять природу и окружающую среду;

· - бережно относиться к природе и природным богатствам;

· - соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии со ст. 10 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны:

· - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

· - не осуществлять действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Специальные экологические обязанности представляют собой широкий круг закрепленных в законодательстве экологических требований, предъявляемых к определенным категориям граждан-природопользователей. Они содержатся как в природоохранном, так и природоресурсном законодательстве.

Так, граждане, использующие химические вещества в сельском хозяйстве, обязаны выполнять правила, хранения, транспортировки и применения таких веществ, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации вредных последствий такой деятельности (ст. 49 Закона «Об охране окружающей среды»).

Кроме того, ст. 73 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает экологическую обязанность работников - иметь профессиональную экологическую подготовку. В соответствии с указанной статьей, руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Различают два основных вида экологических обязанностей - позитивные и запретительные.

Позитивные обязанности предписывают совершать определенные действия. Примерами их являются обязанности рационально использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением; применять экологически совместимые технологии; своевременно производить плату за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды и т.д.

Запретительные обязанности состоят в запретах осуществлять определенные действия. Примерами их могут быть запрещение ухудшения состояния окружающей среды в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности, запрет нарушать права и законные интересы третьих лиц и др.

29. Экологические объединения граждан – порядок создания, регистрации, их права и обязанности.

Возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права возрастает при объединении их усилий посредством создания некоммерческих организаций, которым действующее законодательство предоставляет более широкий объем полномочий.

Дата добавления: 2015-05-10