Управление в области использования и охраны водных объектов

Понятие, принципы, виды, условия осуществления.

Право природопользования можно рассматри­вать в объективном и субъективном смысле.

В объективном смысле - совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, пра­ва и обязанности природопользователей.

В субъективном смысле - совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объ­екта в пользование.

Принципы:

- рациональное природопользование,

- экосистемный подход к регулированию природопользования,

- целевой характер пользования природными ресурсами,

- устойчивость права пользования природными ресурсами,

- платность специального природопользования.

Право природопользования классифицирует­ся на виды по нескольким основаниям:

1. В зависимости объектами права природопользо­вания выделяют:

1.1. землепользование,

1.2. водополь­зование,

1.3. лесопользование,

1.4. недропользование,

1.5. пользование животным миром и др.

2. По порядку и условиям пользования разли­чают:

2.1. право общего природопользования;

2.2. право специального природо­пользования.

Право общего природопользования - это га­рантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно при­родной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является об­щедоступным и не требует какого-либо разреше­ния компетентных государственных органов.

Право специального природопользования означает возможность исполь­зовать в установленном законом порядке и на основе специального юриди­ческого документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в про­цессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.

Общие условия осуществления: должно осуществляться с соблюдением природоохранных требований, норм и правил, в том числе по сохранению среды обитания животного и растительного мира.

Специальные условия осуществления: должно осуществляться на основании специального юридического документа за плату, но также с соблюдением природоохранных требований, норм и правил, в том числе по сохранению среды обитания животного и растительного мира.

Управление в области использования и охраны водных объектов осуществляется на федеральном, региональном и местном уровне.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

2) разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;

3) осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и пр.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

2) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;

3) участие в деятельности бассейновых советов и пр.

Российская Федерация может передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельные полномочия (напр., осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Для целей управления в области использования и охраны водных объектов:

1. Созданы бассейновые округа. Бассейновые округа (20) являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей.

Границы бассейновых округов утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Созданы бассейновые советы. В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.

3. Проводится государственный мониторинг водных объектов. Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

4. Ведется государственный водный реестр. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

5. Осуществляется гидрографическое районирование. Для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется гидрографическое районирование территории Российской Федерации.

Гидрографическими единицами являются речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна. Количество гидрографических единиц и их границы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных объектов. Они включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

7. Осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

8. Установление и соблюдение нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Дата добавления: 2015-05-10