Охрана рационального использования земель. Ответственность за нарушение земельного законодательства

Сущность правовой охраны земель заключается прежде всего в соблюдении правил их рационального использования. Установленный в земельном праве порядок рациональною использования земель предполагает их сохранение, восстановление и улучшение2.

В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения и т.д., т.е. охраны земель как средства производства, а также охраны земель, используемых в качестве пространственно-территориального базиса. Охрана земель обеспечивается в процессе их хозяйственного использования

Использование земель оказывает в ряде случаев неблагоприятное воздействие на состояние не только непосредствен­но земель, но и других объектов природы: вод, лесов, недр, животного и растительного мира, атмосферного воздуха. Поэтому целью правовой охраны земель является обеспечение сохранения благоприятного состояния не только земель, но и сопредельных с ними природных объектов, всей окружающей среды в целом.

Между тем содержание правовой охраны земель отнюдь не исчерпывается правовым регулированием комплекса мер по рациональному использованию и охране земель в процессе их эксплуатации. На состояние земель (почв) также оказывает влияние хозяйственная деятельность, непосредственно не связанная с их использованием. Речь идет о вредных негативных воздействиях на окружающую природную среду: физических, химических и биологических. Этот момент обязательно следует учитывать при анализе вопросов правовой охраны земель.

Целями охраны земель являются: предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности и обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Таким образом, цели охраны земель заключаются в том, чтобы, с одной стороны, предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них, с другой — обеспечить улучшение и восстановление земель.

Деградация земли – совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций земельных ресурсов, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природохозяйственной значимости земли. Типы деградации: технологическая (эксплуатационная), эрозия (водная и ветровая), засоление, заболачивание, опустынивание.

Рекультивация земель – комплекс мероприятий по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего целевого использования.

Мелиорация земель – комплекс мероприятий по коренному улучшению состояния земли.

Консервация земель – временное выведение из хозяйственного оборота земли с целью сохранения и восстановления плодородности почв, реабилитации загрязненных территорий, улучшения состояния природной среды.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами земельных правонарушений, при совершении которых применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Вп.1 ст. 74 3К РФ, в отличие от 3К РСФСР1991 г., не содержится ни состава земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, ни санкций, которые применяются за их совершение. Говорится, что виновные лица несут административную или уголовную ответственность за земельные правонарушения в порядке, установленном законодательством.

Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г. предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений:

1) самовольное занятие земельного участка;

2) уничтожение межевых знаков границ земельных участков;

3) пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);

4) самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

5) самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии);

6) самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

7) самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;

8) самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом;

9) проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия;

10) незаконный отвод земельных участков на особо-охраняемых землях историко-культурного назначения;

11) самовольное снятие или перемещение плодородного слоя; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

12) невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей и др. Административная ответственность за указанные правонарушения наступает, если они не влекут за собой уголовной ответственности.

Дата добавления: 2015-05-10