Понятие и виды экологического мониторинга

Общественная экологическая экспертиза и порядок ее проведения.

Объекты государственной экологической экспертизы.

На фед. уровне О-ктами ЭЭ явл-ся:

- проекты нормативно-технической документации по охране ОС

- проекты фед-х целевых программ

- проекты соглаш-ий о разделе продукции

- проектная документация О-ктов, строит-во кот-х предполаг-ся осущ-ть на землях особо охраняемых терр-ий фед-го знач-я (прим: заповедники, нац. парки).

На региональном уровне О-ктами ЭЭ явл-ся:

- проекты нормативно-технич. документации, кот. утвержд-ся органом исполн. власти С-кта.

- проекты целевых программ С-кта РФ.

- проектная документация О-ктов, строит-во кот-х предполаг-ся осущ-ть на землях особо охраняемых терр-ий регионального и местного знач-я.

Общественная ЭЭ пров-ся общественными организациями. Лицензирование данного вида деят-сти не треб-ся. Достаточно, чтобы в уставе общественной организации был предусмотрен такой вид деят-сти, как охрана ОС. Общественная ЭЭ мб проведена либо до, либо одновременно с гос-ной ЭЭ.

Порядок проведения:

- общественная организация обязана подать заявление о провед. ЭЭ в орган МСУ, кот-ый в 7-дневный срок либо регистр. заявл-е, либо отказывает в регистр. Если в 7-дневный срок отказ не вынесен, считается, что заявление зареги-но.

- Общ-ная организация проводит ЭЭ своими силами и ср-вами.

- По результатам ЭЭ выносится заключ-е, кот-е направл-ся в гос-ный орг. исп-ной власти, осуществляющий гос-ную ЭЭ.

- Заключение общественной ЭЭ приобрет. силу только после утверждения его ОГВ.

Если в отнош. О-кта есть гос-ное заключение об ЭЭ, то общественное заключ-е не утверждается.

Объект – документация.

Экол. монит. – система долгосрочных наблюдений, оценки и прогнозов за состоянием окружающей среды в целом и отдельных прир объектов в частности

Классификация экол. мониторинга:

по объекту:

1) общий мониторинг – осущ Фед службой по гидрометеорологии и мониторингу окр среды. Объект состояния окр среды в целом

2) спец.мониторинг – осущ соот органами исп власти. В отношении лесов – фед агентство лесного хозяйства. В отношении водных объектов – фед агентство водных ресурсов. В отношении земель – фед службы гос регистрации кадастра и картографии. Объект – отдельные прир ресурсы (земли леса вода)

*По уровню осуществления мониторинга:

- фед проводится фед органами исп власти в отношении фед объектов

- региональный проводится органами испл власти субъектов РФ в отношении природных объектов, нах-ся в собственности субъекта РФ. Например земли особо охраняемые прир территории регионального значения, леса произрастающие на тер-х субъекта РФ.. Пример: в РТ:

·мин-во экол. и прир. рес-сов РТ (монит. водных О-ктов, атм. фоздуха и живот. мира)

·мин-во лесного хоз-ва РТ (лесной монит.).

- локальный

28. Экологический контроль: понятие, система и задачи.

ЭК – деят-ть по соблюдению субъектами хоз деят-ти требований экологич закон-ва.В действующем законодательстве выделяется 3 вида: гос-й, производ-й, общественный.

Система – способы привлечения лиц к ответственности, устранение вреда,штраф.

Основные задачи экологического контроля:

1) наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием воздействия хозяйственной или иной деятельности;

2) проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды;

3) выполнение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов;

4) оздоровление окружающей среды.

29. Виды и способы экологического контроля.

В действующем законодательстве выделяется 3 вида:1) гос-й, 2)производ-й, 3)общественный.

1) осущ-ся фед и регион органами испл власти

2)проводится самим субъектом хоз деят-ти. Как правило в рамках предприятия создается структурные подразделения, задача кот яв-ся обеспеение исполнения экол требований при осущ-ии хоз деят-ти.

3) осущ-ся общественными экол-ми организациями, в рамках их уставной деят-ти по инициативе гр-н, общ организацй. Деят-сть в этой сфере не лицензир-ся. Надо только, чтобы такой вид деят-стя был закрепл. в уставе таких организаций.

30. Государственный экологический контроль.

ГЭС – вкл в себя гэк за охраной атмосферного воздуха, водных объектов, земли, объектов животного мира, лесов, особо охраняемых прир.тер и др прир объектов.

ГЭК. Осущ-ся фед-ми и региональными орг-ми исп. вл. ГЭК делится на 2 уровня:

Федеральный - основным органом яв-ся – Фед служба по надзору в сфере природопользования кот осущ эк практическив отношении всех прир ресурсов и объектов, Фед. служба гос. регистрации кадастра и картографии, Фед. служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Региональны й - осущ. рег. орг. исп. Власти субъектов РФ.В РТ: мин-во экологии и прир-х рес-сов.

Гос. ЭК пров-ся в форме проверок. Проверки бывают плановые и внеплановые.

Плановые: они утвержд-ся фед-ной службой по надз. в сфере природопольз-я заранее и на опред. период.

Внеплановые: в случае проверки ранее выданного предпис-я об устранении наруш-ий экологического зак-ва. Мб проведены в случ. получ. от ОГВ, орг. МСУ, обществ-ных орг. и граждан док-тов и док-в, свидетельствующих об экол. правонаруш.

31. Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности знакомиться с необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

проверять соблюдение требований экол закон-ва в том числе заключение экологической экспертизы

-выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения экологического законодательства

-привлекать к административной ответственности за нарушение экологического законодательства

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

соблюдать требования законодательства.

32. Производственный экологический контроль

Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Задача производственного контроля - проверка соблюдения нормативов качества окружающей среды; выполнение требований экологического законодательства; рациональному использованию природных ресурсов; проверка выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды. Этот контроль организуется собственником, владельцем предприятия, организации. Обязанность осуществления производственного контроля может быть возложена на отдельных должностных лиц, а может быть создана специальная служба.

33. Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения.

Основанием юр. отв-сти явл-ся наличие полного состава экол-го правонаруш-я: О-кт, С-кт, О-ктивная стор. и С-ктивная стор. Действующее экол. зак-во не содержит определения понятия "экол. правонаруш.", хотя в законе РСФСР 1991 г. "Об охр. окружающей природной среды" было определение: "Экол. правонаруш. - это виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранное зак-во и причиняющее вред ОС и здор-ю чела".

В действующем зак-ве содержится понятие админ. правонаруш-я и преступления.

Адм. правонаруш. - противоправное виновное действие (бездействие) физика или юры, за кот-е админ-ным зак-вом устан. отв-сть.

Преступление - виновно совершённое, общественно опасное деяние, запрещённое УК под угрозой наказ-я.

Юр. отв-сть за наруш-я экол. зак-ва наступ. не только при наличии полного состава экол. правонаруш-я, но и при усеч. составе, т.е. при отсутствии 1 элемента в составе правонаруш-я. Усеч. сост. примен-ся при гр-пр отв-сти, если экол. вред причинён источником повышенной опасности (атомные электростанции, ГЭС и др. произв-ва, деят-сть кот-х связана с повыш. нагрузкой на ОС).

34. Административная ответственность за экологические правонарушения.
35. Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружаю-щей среды.

В соотв. с Конст. РФ, админ. зак-во отнесено к совм. ведению РФ и её С-ктов.

На Фед. Уровене основу админ закон-ва составляет: КоАП от 30.12.2001.

В РТ: КоАП от 12.12.2006.

КоАП РФ предусм. 40 адм-х экол. правонаруш-ий. Предусм. отв-сть за наруш-я, связанные практически со всеми прир. рес-сами и О-ктами, а так же за несоблюд. экол. треб-ий. Пример: предусм. отв-сть за наруш-е зак-ва об экол. экспертизе, сокрытие или уничтож-е экол. инфы, за наруш-е правил лесопольз-я, за наруш-е правил охраны водных О-ктов. В КоАП РТ ещё 1 вид правонаруш-я - уничтож-е редких и находящихся под угрозой исчезнов-я видов животных и растений.

За соверш-е экол. правонар. предусм. такие виды отв-сти, как:

- предупреждение

- штраф

- конфискация орудия соверш-я или предмета адм-го правонаруш-я.

Особ-сть адм. отв-сти в том, что назнач-е адм. наказ-я юре не освобождает от отв-сти виновного физика.

Привлечением к адм. отв-сти за экол. правонаруш-я заним-ся орган гос-го контроля. Например - фед. служба по надз. в сфере природопольз-я.

В РТ - мин-во экологии и прир-х рес-сов РТ.

Если лицо не согласно с админ-ным взыск., указанном в постановлении, оно вправе обжал. его в суд. порядке в теч. 10 дней.

36. Уголовная ответственность за экологические преступления.

УК РФ 1996 г. впервые в истории рос. зак-ва содержит отдельную главу 26 "экол. прест-я". Эта глава предусм. 17 составов экол. прест-ий. Но некот. экол. прест-я предусм. и другими разделами УК (пример - ст. 358 - экоцид). Предусмотрена отв-сть за наруш-е использ-я и охраны практически всех прир-х компонентов, за наруш-е экол-ких треб-ий при осущ. хоз. деят-сти. Примеры экол. прест-ий: Загрязнение вод, Загрязнение атмосферы, Загрязнение морской среды, Порча земли.

Экол. прест-я по содерж-ю схожи с адм. правонаруш. Основное отлич. - квалифиц. признаки (прим: причинение вреда здор-ю чела, причинение смерти по неостор., значит. ущерб и т.д.).

Расслед-ем экол. преступлений заним-ся ОВД, органы прокуратуры. В РТ есть природоохранная прокуратура. Общая доля экол. прест-ий от общего числа прест-ий в РФ составляет около 1%. В РТ в 2008 году по экол. прест. было возбуждено 38 угол. дел.

37. Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны ок-ружающей среды и природопользования.

Им-ная отв-сть заключ-ся в возмещ. вреда, причинённого ОС. По ФЗ "об охране ОС", юры и физики, причинившие вред ОС, обязаны возместить его в полном V. Размер экол. вреда определ-ся следующим образом:

- исходя из существующих утверждённых методик и такс (утвержд-ся по отдельным прир-м компонентам). Пример: существует такая методика в отношении объектов животного мира, земель, водных О-ктов и др. Часть методик была утверждена Госкомэкологии (до 2000 г.), мин-вом прир-х ресурсов РФ.

- если отсутствуют утверждённые методики в отнош. какого-либо прир-го компонента или вида загрязнения, то экол. вред опред-ся исходя их фактич. затрат на восстановление нарушенного сост-я с учётом убытков и упущенной выгоды.

Порядок применения гр-пр отв-сти заключ-ся в следующем:

- размер экол. вреда определ-ся гос-ным инспектором органа, осуществляющего гос-ный экол. контроль. По результатам - акт о размере причинённого вреда.

- в адрес правонарушителя отправл-ся претензия. к ней приклад-ся акт о размере причинённого вреда и док-ты о совершении админ-го правонаруш-я (протокол, постан-е о назнач. адм-го наказ-я). Эта претензия направл-ся правонарушителю не позднее 1 мес. со дня вынес-я постановл-я об админ. наказании.

- если по истеч. 1 мес. со дня срока, установленного в претензии, правонарушитель не возместит вред, составл-ся исковое заявление.

- исковое заявление подаётся либо в суд общей юрисдикции, либо в арбитражный суд.

При рассмотр. данного искового заявл-я суд может с согласия сторон обязать ответчика возместить причинённый экол. вред в натуре, т.е. путём осущ-я фактических работ силами и ср-вами ответчика по восстановлению ОС.

Срок исковой давности по искам о компенсации вреда ОС - 20 лет. Не противоречит ст. 196 ГК.

Особ-сть гр-пр отв-сти: она возлаг-ся независимо от привлеч-я к угол, админ. или дисципл. отв-сти.

38. Порядок определения размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Моё такое мнение: я об этом рассказала в предыдущем вопросе.

39. Недра как объект использования и охраны.

Недра представляют собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соотв. с зак. "О недрах", недра явл-ся гос-ной собств-стью. Влад-е, поль-е и распоряж-е недрами нах-ся в совместном ведении РФ и её С-ктов.

Содержащиеся в недрах пол. ископ. делятся на 2 вида: общераспространённые и необщераспространённые. Перечень общераспространённых пол-ных ископаемых утвержд-ся отдельно для каждого С-кта РФ (оформл-ся распоряж-ем мин-ва прир-х рес-сов и экологии РФ). В РТ этот перечень утверждается совместным распоряжением Мин-ва прир-х рес-сов и экологии РФ и Кабмина РТ.

Общераспространённые пол. ископ.: (утверждаются по кажд субъекту РФ отдельно сфор-ся распоряжением минва экол и прир ресурсов и правительством субъекта РФ (в РТ от 18 мая 2006 респ-е мин природы и кабмин)

- минеральное строит. сырьё (камень, песок).

- агрохимич. сырьё (торф, известняк).

На балансе РТ нах-ся 282 месторождения 11 видов пол-ных ископаемых, из кот-х 30% вовлечены в эксплуат.

К числу необщераспростр-х пол. ископ. относятся: место рождение урана, алмазов,никеля,металла; угля нефти

К участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года:

извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн;

запасы газа от 50 миллиардов кубических метров;

запасы коренного золота от 50 тонн;

запасы меди от 500 тысяч тонн;

3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Дата добавления: 2015-05-10